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按照省委的部署和要求，市委決定從2005年1月到2005年6月，在全市市、縣兩級機關(guān)及機關(guān)管理的事業(yè)單位開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。為此，特制定如下方案：

一、指導思想和基本要求

這次先進性教育活動的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹中央和省委關(guān)于開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的指示精神，以學習實踐“三個代表”重要思想為主線，圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力這一主題，著眼于保持機關(guān)事業(yè)單位黨員隊伍的先進性和純潔性，增強機關(guān)事業(yè)單位黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，切實解決機關(guān)事業(yè)單位黨員隊伍中存在的突出問題，全面提高黨員素質(zhì)，促進黨員為實現(xiàn)我市工業(yè)立市、科教興市、開放帶動、縣域突破戰(zhàn)略目標，推動松原經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展多做貢獻。

教育活動的基本要求是：

1、要堅持把學習實踐“三個代表”重要思想貫穿教育活動始終。不斷增強學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，做到謀劃教育活動，以“三個代表”重要思想為根本依據(jù)；推進教育活動，以“三個代表”重要思想為根本動力；檢驗教育活動，以學習實踐“三個代表”重要思想的實際效果為根本標準。

2、要堅持正面教育、自我教育為主。在教育活動中，要啟發(fā)黨員自我學習，自我反思，自我進取。防止以個別懲處代替普遍教育，防止以簡單生硬的批評教育方法代替黨員的自我教育。

3、要堅持邊學邊查邊改。對這次教育活動所要解決的問題，要有正確的定位。要從不同部門（單位）的黨員實際出發(fā)，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題；教育的方式方法要切實管用，為大多數(shù)黨員所接受；衡量機關(guān)事業(yè)單位黨員的先進性，要立足于機關(guān)事業(yè)單位的地位作用、面臨的形勢任務，既不超越現(xiàn)實條件，又不落后于時代要求。

4、要堅持高標準、嚴要求。機關(guān)事業(yè)單位全體黨員都要全程參加教育活動，保證教育活動的參與率（參與面要達到95%以上）。要搞好學習培訓，嚴密組織，防止松散，確保學習效果；要搞好分析評議，對有缺點和錯誤的黨員，要進行幫助教育；要抓好整改，落實整改措施。

5、要堅持教育活動與搞好各項工作相結(jié)合。教育活動要與進一步加強機關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)結(jié)合起來，把解決黨員個人存在的問題與解決機關(guān)事業(yè)單位黨組織存在的問題結(jié)合起來，通過開展先進性教育活動，進一步加強機關(guān)和事業(yè)單位黨組織建設(shè)。教育活動要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和部門重點工作來進行，不能脫離工作就教育抓教育，也不能用開展具體工作來代替思想教育，要把教育活動與中心工作結(jié)合起來，做到教育與工作“兩不誤、兩促進”。

二、教育活動范圍

我市第一批黨員先進性教育活動的范圍是：市、縣

（區(qū)）黨政機關(guān)，人大、政協(xié)機關(guān)，法院、檢察院和人民團體機關(guān)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)機關(guān)，市、縣（區(qū)）直屬各部門及機關(guān)管理的事業(yè)單位。

涉及基層黨組織1697個，黨員20638名。

1、考慮到市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市直機關(guān)黨工委4個單位需從機關(guān)抽調(diào)同志參加先進性教育活動的組織指導工作，其黨員先進性教育活動安排在第三批進行?？h（區(qū)）承擔先進性教育活動組織指導工作的有關(guān)部門，其黨員先進性教育活動安排在第三批進行。

2、各派領(lǐng)導機關(guān)中的中共黨員的先進性教育活動在第一批進行，具體如何開展，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求作出安排。

3、流動人員中的黨員，在市、縣（區(qū)）內(nèi)流動的，一般應回原單位黨組織參加先進性教育活動；在市、縣（區(qū)）外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。聘用、借用人員中的黨員，一般應在聘用、借用單位黨組織參加先進性教育活動。與單位解除勞動關(guān)系但尚未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系、且沒有固定單位的黨員，一般應將組織關(guān)系轉(zhuǎn)至其居住地黨組織，暫時不能轉(zhuǎn)移的回原單位黨組織參加先進性教育活動。

三、重點解決的問題和要達到的目標

第一批黨員先進性教育活動，要重點解決6個方面的問題：

一要解決理想信念不堅定，信仰多元化和復雜化，實踐“三個代表”重要思想自覺性不強的問題；

二要解決中心意識、發(fā)展意識、市場意識不強的問題；

三要解決人生觀、價值觀扭曲，個人主義膨脹，道德觀念滑坡的問題；

四要解決責任心和全局意識不強，不能很好為基層、為群眾服務的問題；

五要解決見利忘義，為政不廉，吃拿卡要報的問題；

六要解決學習和鉆研精神不足，工作能力水平不適應新形勢新任務的問題。

具體到一個部門（單位），可根據(jù)實際情況，確定應重點解決的問題。綜合部門應重點解決提高工作質(zhì)量，為黨委和政府當好參謀，為基層搞好服務等問題；執(zhí)法執(zhí)紀部門應重點解決執(zhí)法不公、執(zhí)紀不嚴、以權(quán)謀私等問題；黨群部門應重點解決增強中心意識、創(chuàng)新意識和為基層辦實事等問題。各級黨員領(lǐng)導干部應重點解決不勤、不廉、不強等問題；普通黨員應重點解決強化黨員意識，做好本職工作等問題。

通過開展先進性教育活動，要達到以下目標：

1、黨員隊伍素質(zhì)明顯提高。廣大黨員對“三個代表”重要思想的理解更加全面、深刻，貫徹執(zhí)行的自覺性明顯提高，黨的觀念、紀律觀念、群眾觀念、保持先進性意識明顯增強。

2、黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。市、縣兩級機關(guān)黨工委、各機關(guān)、事業(yè)單位黨支部（總支）班子堅強有力，機關(guān)事業(yè)單位黨建工作的各項規(guī)章制度進一步完善，形成始終保持黨員先進性的常抓不懈工作機制，黨組織解決自身問題的能力明顯增強。

3、黨群干群關(guān)系明顯改善。群眾反映的問題得到有效解決，機關(guān)與基層、黨員與群眾建立緊密聯(lián)系，相互關(guān)系融洽，群眾對機關(guān)事業(yè)單位黨員的滿意程度明顯提高。

4、有效促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。機關(guān)事業(yè)單位黨員服務大局的意識進一步增強，服務態(tài)度明顯改善，各種審批程序得到簡化，以權(quán)謀私等不正之風得到遏制，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境明顯優(yōu)化，全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展得到有力的推動和促進。

四、總體安排和方法步驟

第一批黨員先進性教育活動，時間半年，自2005年1月開始，至2005年6月結(jié)束。市委召開先進性教育動員大會后，第一批先進性教育單位原則上即開始集中教育活動?？h（區(qū)）先進性教育活動動員大會要在春節(jié)前召開。市直各部門先進性教育活動動員大會一般應在2月23日前召開。具體到每個單位，集中學習教育的時間一般不得少于3個月，分學習動員、分析評議、整改提高三個階段。

第一階段：學習動員（1個月時間）。

1、搞好思想發(fā)動。1月24日上午，市委召開教育活動動員大會，市委書記做動員講話，講清先進性教育活動的重大意義、中央和省委的部署及要求、市委的總體安排、對黨員和黨組織的具體要求。市委常委，市直各部門副處級以上黨員領(lǐng)導干部，各縣（區(qū)）委書記、分管副書記、常委組織部長、組織部分管黨建工作的副部長、組織員辦公室主任，中省直企業(yè)黨委副書記、組織部長，市先進性教育活動領(lǐng)導小組成員及辦公室工作人員參加會議。

2、搞好學習培訓。1月24日下午，對第一批先進性教育的單位進行集中培訓，市委有關(guān)領(lǐng)導對開展好先進性教育活動進行具體部署。各縣（區(qū)）常委組織部長、副部長、組員辦主任，市直第一批先進性教育單位負責黨務工作的領(lǐng)導，市先進性教育活動領(lǐng)導小組成員及辦公室工作人員參加培訓。

3、集中學習（30天，2月24日至3月25日）。組織黨員認真學習《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》，重點學習黨章。還要注意組織黨員認真學習中央領(lǐng)導同志在近期就先進性教育活動發(fā)表的重要講話。根據(jù)黨員的實際情況，采取領(lǐng)導上黨課、專題輔導、典型教育、座談討論、個人自學、觀看電教片等靈活多樣的形式，確保學習的效果。除沒有讀寫能力的黨員外，其他黨員都要記學習筆記和撰寫學習心得體會。個人學習筆記不少于2萬字，學習心得不少于2篇。座談討論以提高黨員素質(zhì)為主題，分五個專題進行：①信仰信念，實踐“三個代表”重要思想專題；②人生觀、價值觀專題；③事業(yè)心和責任心，工作態(tài)度和作風專題；④廉潔自律專題；⑤工作能力和業(yè)務水平專題。集中學習以各部門（單位）黨組織自行組織為主。市委組織形勢報告會和講課輔導。各縣（區(qū)）、市直各部門要結(jié)合實際，靈活安排一些其他的學習培訓方式，重點要使學習深入進去，討論深入進去，思考深入進去。建立健全學習考勤制度，保證教育活動的參與率。通過學習培訓，使黨員的思想得到進一步的充實和武裝，澄清一些帶有普遍性的模糊認識，認清在保持黨員先進性方面存在的差距和努力方向，樹立正確的人生觀、價值觀，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性。集中學習的時間一般不少于40個學時。

第二階段：分析評議（1個月時間）。

1、廣泛征求意見（7天，3月26日至4月1日）

黨組織要采取適當方式廣泛征求群眾意見，并將征求到的意見如實向黨員反饋。黨員個人也要主動征求和聽取群眾的意見。

2、開展談心活動（3天，4月2日至4月4日）。黨員之間要廣泛開展談心活動，溝通思想，相互提醒，增進了解和團結(jié)。

3、撰寫剖析材料（7天，4月5日至4月11日）。根據(jù)征求到的群眾意見，對照黨章規(guī)定的黨員義務和黨員領(lǐng)導干部的基本條件，總結(jié)自己近年來自己的思想、工作和作風等方面情況，重點檢查存在的問題，剖析思想根源，形成黨性分析材料。

4、開好黨支部專題組織生活會和領(lǐng)導班子專題民主生活會（10天，4月12日至4月21日）。以支部為單位召開組織生活會，每個黨員按照準備好的黨性分析材料，逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行相互評議、開展批評。黨員要根據(jù)評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。各級領(lǐng)導班子還要召開黨員領(lǐng)導干部專題民主生活會。黨員領(lǐng)導干部既要參加班子民主生活會，還要參加所在黨支部專題組織生活會。

5、召開支委會（1天，4月22日）。黨支部根據(jù)民主評議的情況、征求到的群眾意見和黨員的一貫表現(xiàn)，提出對每個黨員的評議意見（包括所在黨支部的黨員領(lǐng)導干部）。

6、向黨員反饋意見（1天，4月23日）。黨支部向每個黨員反饋評議意見，指出存在的問題。對履行黨員義務不夠好、不完全具備黨員條件的黨員，要進行批評教育，幫助提高認識，要求其認真改正。

7、通報評議情況（1天，4月24日）。黨支部以一定的方式，在一定范圍內(nèi)向群眾通報民主評議黨員的情況。

第三階段：整改提高（1個月，4月25日至5月31日，不含“五.一長假”）。

1、制定整改方案（10天，4月25日至5月11日，不含“五.一長假”）。針對征求到的群眾意見和民主評議中反映的問題，黨員個人、基層黨組織和領(lǐng)導機關(guān)要分別制定整改措施，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。

2、認真進行整改（10天，5月12日至5月21日）。對那些需要解決而又能夠解決的突出問題，要集中一段時間進行整改。

3、向群眾公布整改情況（10天，5月22日至5月31日）。制定整改措施和進行整改情況，要在一定范圍內(nèi)公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。黨組織要以適當方式在一定范圍內(nèi)向下級機關(guān)、單位和黨員、干部、群眾通報先進性教育活動有關(guān)情況，并采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調(diào)查等形式，由上級黨組織對下一級黨組織的先進性教育活動進行群眾滿意度測評。多數(shù)群眾不滿意的，要及時“補課”。

集中學習教育基本結(jié)束后，要用兩到三個月的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果工作。一是對整改情況進行檢查梳理，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾做出說明；整改效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，要在上級黨組織的監(jiān)督下重新進行整改。二是黨支部對優(yōu)秀黨員以適當方式進行表揚。三是對經(jīng)教育不改、不符合黨員條件的，根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，給予紀律處分。對問題一時查不清楚的黨員，不要急于進行處理，待問題查清后，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。四是搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。在先進性教育活動中，具備條件的黨組織，要做好發(fā)展黨員工作，把那些符合條件的先進分子吸收到黨內(nèi)來。

五、具體要求

參加第一批黨員先進性教育活動的單位，要按照省、市委的部署和要求，堅持高標準、嚴要求，切實保證教育活動的質(zhì)量。

1、把學習貫徹十六屆四中全會精神作為先進性教育活動的重要內(nèi)容。要圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進性，組織機關(guān)事業(yè)單位黨員干部認真學習討論。

2、黨員領(lǐng)導干部要發(fā)揮模范帶頭作用。要召開一次高質(zhì)量的領(lǐng)導班子民主生活會。會前，廣泛征求群眾意見，領(lǐng)導班子成員之間普遍談心，認真撰寫發(fā)言提綱；會上，認真對照黨員先進性標準進行檢查，深刻剖析，認真開展批評和自我批評；會后，以適當方式向群眾通報情況，并認真抓好整改措施的落實。

3、組織開展好主題實踐活動。要結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位的特點，以及基層和群眾迫切需要解決的問題，有針對性地組織開展主題實踐活動，增強教育活動的實效性。圍繞爭創(chuàng)“四有一好”（有理想、有知識、有能力、有責任，形象好）黨員，開展“形象工程”活動；圍繞解決下崗職工黨員的生產(chǎn)生活困難，開展城市“扶貧工程”活動，同時在黨員領(lǐng)導干部中，開展“向黨的好干部、人民群眾的貼心人牛玉儒同志學習活動”，讓廣大黨員群眾切實感受到先進性教育活動的成果。

4、切實促進各項工作。正確處理開展先進性教育活動與做好本單位當前各項工作的關(guān)系，緊緊圍繞老工業(yè)基地的振興發(fā)展和各自業(yè)務工作的開展，合理安排，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過開展先進性教育活動，進一步理清工作思路，加大工作措施，調(diào)動廣大黨員干部群眾的積極性，推動各項工作，切實做到“兩不誤、兩促進”。

六、切實加強對先進性教育活動的領(lǐng)導和指導

各縣(區(qū))、市直各部門要切實加強對教育活動的領(lǐng)導和指導,周密部署,妥善安排,確保先進性教育活動各項任務的如期完成。

1、建立領(lǐng)導責任制。各縣（區(qū)）、市直各部門（單位）黨組（黨委）要成立先進性教育活動領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，配齊配強工作力量。黨委（黨組）主要負責同志是本地本部門本單位先進性教育活動的第一責任人，所有黨員領(lǐng)導干部都要貫徹落實好黨委（黨組）的部署和要求，抓好分管部門、單位的先進性教育活動。基層黨組織負責人是先進性教育活動的直接責任人，要切實履行職責。要充分發(fā)揮機關(guān)黨委（總支、支部）等基層黨組織的作用，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在第一批先進性教育活動期間，各地各部門各單位的主要負責同志除了參加市委安排的會議、活動和急需處理需在短時間外出的活動外，一般不再安排外出活動。在安排各級領(lǐng)導干部參加各類黨干校學習培訓時，要避開第一批先進性教育活動。

2、建立領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度。市、縣（區(qū)）各級黨員領(lǐng)導干部，要根據(jù)各自實際確定先進性教育活動聯(lián)系點，深入調(diào)查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系單位查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題，努力把聯(lián)系點辦成先進性教育活動的示范點。要及時發(fā)現(xiàn)和解決先進性教育活動中帶有共性的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，用以指導面上工作。

3、建立督查制度。市委先進性教育活動領(lǐng)導小組在第一批教育活動中，向各縣（區(qū)）、市直各部門（單位）派出15個督導組，加強對先進性教育活動的督促檢查?？h（區(qū)）也要抽調(diào)黨性強、作風正、熟悉黨務工作的同志組成督導組，加強對所屬部門（單位）黨組織開展先進性教育活動的督促檢查。督導組要認真履行職責，及時了解掌握先進性教育活動的進展情況，向所在部門（單位）提出建議；認真總結(jié)和推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，督促解決；及時向先進性教育活動領(lǐng)導機構(gòu)反映情況，當好參謀。

4、建立群眾監(jiān)督評價制度。各級黨組織在制定工作方案時，要廣泛征求群眾意見，把事關(guān)群眾切身利益和群眾反映強烈的問題，作為先進性教育活動重點解決的問題。要根據(jù)每個階段的具體任務和要求，組織部分群眾，以一定的方式參與有關(guān)活動，接受群眾監(jiān)督和評價。

5、搞好輿論宣傳。各級黨組織要充分運用廣播、電視、報刊媒體，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳黨員和黨員領(lǐng)導干部的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經(jīng)驗和成效，為先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

各縣（區(qū)）、市直各部門（單位）要根據(jù)市委的《實施意見》和《活動方案》的要求，制定本地本部門本單位的先進性教育活動方案，并報市委先進性教育活動領(lǐng)導小組辦公室備案。