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近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全縣通信設(shè)施建設(shè)步伐加快，通信行業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，在促進經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但通信市場建設(shè)也存在一些亟待解決的問題，如通信設(shè)施重復(fù)建設(shè)、建管脫節(jié)，通信企業(yè)惡性競爭、壟斷經(jīng)營等，嚴(yán)重擾亂了通信行業(yè)市場秩序，損害了廣大消費者的合法權(quán)益。為促進全縣通信市場規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)就通信市場建設(shè)秩序有關(guān)問題通知如下：

一、服務(wù)和規(guī)范通信市場建設(shè)工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電信市場秩序的意見》和《省無線電管理條例》等文件要求，縣政府成立全縣服務(wù)和規(guī)范通信市場建設(shè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，大力規(guī)范通信市場建設(shè)秩序，有效遏制各種違法違規(guī)行為，實現(xiàn)資源共享、公平競爭，推動通信行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二、大力規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，我縣需要規(guī)范建設(shè)的通信設(shè)施，主要包括移動通信基站和地下弱電共同管網(wǎng)兩大類。

（一）規(guī)范移動通信基站建設(shè)。一是基站規(guī)劃。根據(jù)全縣城市總體規(guī)劃要求和通信行業(yè)發(fā)展需要，本著“站址資源統(tǒng)籌共享、選址布局優(yōu)化合理”的原則，組織住建、國土、規(guī)劃及通信運營單位等有關(guān)單位合理規(guī)劃通信基站。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各通信運營單位要參與新建、改造和擴建住宅小區(qū)的規(guī)劃評審，將基站設(shè)置用地及場所納入建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，并與建設(shè)項目同步施工和驗收。二是基站建設(shè)。根據(jù)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享要求，現(xiàn)有的通信鐵塔（通信桿）必須開放共享，不具備共享條件的采取技術(shù)改造、擴建等方式進行共享。各通信運營單位設(shè)立新基站時，要依據(jù)《移動通信基站建設(shè)申報審批流程》（附件2），向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交相關(guān)申請材料，領(lǐng)導(dǎo)小組作出設(shè)臺批復(fù)后，方可進行基站建設(shè)。三是基站保護。移動通信基站是重要的公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位或個人不得擅自拆遷已投入運營的基站設(shè)施，特殊情況必須拆遷的，應(yīng)當(dāng)征得通信運營單位同意。各單位要按照各自職責(zé)保障基站的正常運營，維護移動通信安全?；疽蜃匀粸?zāi)害或者其他原因遭受破壞，致使移動通信網(wǎng)絡(luò)中斷的，各單位要積極協(xié)助有關(guān)通信運營單位進行搶修，以及時恢復(fù)移動通信服務(wù)功能。

（二）規(guī)范地下弱電共同管網(wǎng)建設(shè)。一是建設(shè)原則。地下弱電共同管網(wǎng)是指電信、移動、聯(lián)通等通信纜線、廣播電視纜線和交通警察電子信號傳輸纜線，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一布設(shè)的弱電纜線埋入地下建設(shè)的共同管網(wǎng)。為避免重復(fù)建設(shè)和不正當(dāng)競爭，地下弱電共同管網(wǎng)工程建設(shè)遵循由領(lǐng)導(dǎo)小組“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、有償使用、分步推進”的原則。二是規(guī)劃、建設(shè)和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及用戶需求，組織相關(guān)單位編制《縣地下弱電共同管網(wǎng)專項規(guī)劃》，并合理組織地下弱電共同管網(wǎng)的實施和建設(shè)，避免重復(fù)開挖城市道路；已完成改造的項目，原則上不再增加地下弱電共同管網(wǎng)；未經(jīng)改造區(qū)域新增立桿或地下管網(wǎng)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一實施和建設(shè)。管網(wǎng)建設(shè)要結(jié)合城中村改造、城區(qū)道路改造、新區(qū)建設(shè)及工業(yè)區(qū)建設(shè)逐步實施，領(lǐng)導(dǎo)小組和各通信運營單位要參與建設(shè)項目的規(guī)劃評審；城市新區(qū)、工業(yè)區(qū)、新建住宅小區(qū)、新建道路等地下管網(wǎng)建設(shè)和入戶管網(wǎng)設(shè)施與其他工程同步規(guī)劃設(shè)計，并一次性實施到位。三是入網(wǎng)程序。各通信運營單位要依據(jù)《弱電共同管網(wǎng)入網(wǎng)申報審批流程》（附件3），向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交相關(guān)入網(wǎng)申請材料，領(lǐng)導(dǎo)小組作出批復(fù)后方可入網(wǎng)。

三、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣服務(wù)和規(guī)范通信市場建設(shè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)通信市場建設(shè)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和通信設(shè)施建設(shè)的審批工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)信局，負(fù)責(zé)通信市場建設(shè)秩序工作的協(xié)調(diào)調(diào)度和通信設(shè)施建設(shè)的受理工作。同時，建立聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度全縣通信市場建設(shè)工作，及時解決遇到的困難和問題。

（二）強化協(xié)調(diào)服務(wù)。一是做好維權(quán)服務(wù)。在通信基站的建設(shè)與保護、小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)等維權(quán)活動中，切實維護通信企業(yè)合法權(quán)益；深入開展調(diào)查研究，及時反映通信企業(yè)的訴求。二是做好協(xié)調(diào)服務(wù)。建立規(guī)范的協(xié)調(diào)機制，處理好政府和企業(yè)、行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外、通信企業(yè)之間的關(guān)系；對內(nèi)兼顧通信企業(yè)的利益，協(xié)商解決通信企業(yè)間的爭議；對外形成共同的行業(yè)利益訴求。三是深化信息服務(wù)。開展通信行業(yè)發(fā)展專題研究，為行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策提供支撐服務(wù)；推動新產(chǎn)品交流、通信設(shè)備展覽和展銷等活動，為企業(yè)提供市場服務(wù)；及時經(jīng)濟信息、企業(yè)管理信息，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

（三）健全長效機制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、前置審批”的原則，建立健全長效機制，制定《移動通信基站建設(shè)申報審批流程》和《弱電共同管網(wǎng)入網(wǎng)申報審批流程》，對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行統(tǒng)籌集中管理，將審批手續(xù)作為通信設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的必要前置條件，促進通信市場建設(shè)的規(guī)范有序發(fā)展。