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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關部門，有關單位：

年是“兩區(qū)三村”改造工作的攻堅年和掃尾年，為全面完成改造任務，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)“兩區(qū)三村”改造工作通知如下：

一、任務目標

（一）“兩區(qū)三村”改造市政府計劃項目：完成市“兩區(qū)三村”改造項目27個，拆遷面積29.54萬平方米、2282戶，新建安置房58.12萬平方米、4504戶。騰空土地2817.3畝。

（二）“兩區(qū)三村”改造區(qū)政府調整增加項目：完成區(qū)“兩區(qū)三村”建設項目12個，拆遷41.75萬平方米、1355戶，新建安置房9.17萬平方米、905戶。騰空土地1228.2畝。

（三）危房改造項目。完成危房改造510戶，修繕面積5.13萬平方米。

二、推進措施

（一）調整優(yōu)化工作思路，提高項目綜合效益

l、在嚴格執(zhí)行原有改造規(guī)劃和總體部署的同時，將“兩區(qū)三村”改造與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整有機銜接，與中心鎮(zhèn)、中心村建設有機銜接，充分利用土地增減掛鉤政策，進行項目調整、資源整合。

2、優(yōu)先發(fā)展基礎較好、條件具備、現(xiàn)實急需的項目，打造亮點，彰顯特色。

（二）嚴格規(guī)范工作流程，加強安全質量監(jiān)管

1、嚴格審批手續(xù)。所有項目須經(jīng)發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門的預審，確保立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設等手續(xù)齊全后方可實施。區(qū)政府調整增加的項目必須進行可行性經(jīng)濟測算，提出可行性研究報告，通過專家評審后報區(qū)政府審批實施。全面落實招投標制度，凡是“兩區(qū)三村”項目全部進入?yún)^(qū)建設工程交易中心進行招投標，確定合法的設計、施工、監(jiān)理隊伍。對未通過招投標而進入工程建設的隊伍堅決清除出工程現(xiàn)場。

2、完善決策程序。在項目確立、拆遷、安置、補償方案等方面，要堅持公開透明、規(guī)范運作，通過召開村居（社區(qū)）兩委會、村民代表會議并予以張榜公示等措施，廣泛征求農村集體經(jīng)濟組織和群眾意見，充分尊重民意，維護群眾權益。

3、加強工程監(jiān)管?！皟蓞^(qū)三村”改造工程開工前，建設主管部門要對項目逐一檢查，對不具備開工條件的項目，堅決杜絕施工；對存在隱患的項目，整改后經(jīng)區(qū)住建局現(xiàn)場審驗，并符合安全生產及質量管理要求后方可開工。在正常施工期限內，要按規(guī)程及時全方位巡查、督導，引導創(chuàng)建安全文明工地、優(yōu)良工程等，杜絕安全質量事故的發(fā)生，避免“豆腐渣”工程；同時，嚴格落實項目法人責任制、總監(jiān)負責制和竣工驗收備案制等制度，對措施不力、行動遲緩、質量管理不嚴、存在安全隱患的項目堅決停工整改。

（三）完善資金補償方案，嚴格資金運營監(jiān)管

1、結合工程進度，分期撥付資金。參照市《農村住房建設與危房改造“以獎代補”資金管理暫行辦法》，結合我區(qū)實際，制定出臺農村危房安置改造補助資金分配方案，對城郊農村住房建設項目，分別按拆遷、騰空、安置、復墾和配套驗收等，分階段按比例撥付資金，確保項目有序推進。

2、提高監(jiān)管水平，規(guī)范資金運營。繼續(xù)以般陽城市資產經(jīng)營有限公司為融資平臺，籌措資金用于項目改造。在借款手續(xù)上，仍以鎮(zhèn)（街道）為統(tǒng)算主體簽定借款合同，實行兩級政府、財政監(jiān)管。國土部門與鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與村（居）分別簽訂土地復墾協(xié)議，以保證按時按規(guī)定交還復耕的土地。在資金撥付上，對通過項目評審列入改造范圍的項目，由區(qū)“兩區(qū)三村”改造辦公室嚴格審核借款項目的立項報告、環(huán)評報告、土地、規(guī)劃等文件。以土地抵押的，還要提供抵押土地平面圖、土地評估報告、土地權屬證明等資料，在此基礎上簽訂借款合同和土地抵押合同。由區(qū)政府辦公室下達資金使用計劃，借款單位憑文件辦理借款手續(xù)。加強資金后續(xù)監(jiān)管，財政部門會同住建等部門，組成聯(lián)合檢查組，對“兩區(qū)三村”改造資金使用情況定期進行檢查，確保資金安全規(guī)范運營。

3、規(guī)范土地處置，防范融資風險。對完成改造任務的項目督促進行綜合驗收備案，對騰空土地，按土地復墾的標準要求盡快申報驗收。建立騰空土地登記和置入制度，對項目騰空的國有土地，及時進行分類登記，在保證回遷安置的情況下，剩余部分統(tǒng)一置入般陽城市資產經(jīng)營有限公司，由區(qū)政府按照“兩區(qū)三村”改造建設和融資平臺還款需要，進行公開處置。

（四）搞好公建設施配套，提高市場運作水平

1、切實搞好小區(qū)內道路、供熱、綠化、垃圾處理等公建配套設施建設，最大限度的提高城鄉(xiāng)基礎設施共建共享水平，嚴格落實墻改節(jié)能標準要求。

2、繼續(xù)執(zhí)行按規(guī)劃面積7&S240;的比例，留足、備齊公益性用房、經(jīng)營性設施；繼續(xù)推廣小型污水處理設施，切實改善鎮(zhèn)、村水環(huán)境質量。

3、鼓勵有實力的房地產開發(fā)企業(yè)參與項目開發(fā)建設，解決改造項目啟動資金不足、專業(yè)性不強、改造經(jīng)驗欠缺等問題，保證改造項目的品質和檔次。

三、工作要求

（一）強化監(jiān)督考核，嚴格落實責任。有關鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要加強項目調度，嚴格工作責任，細化落實任務。區(qū)政府繼續(xù)將“兩區(qū)三村”改造工作列入年度目標考核，要求在完成市里考核指標的基礎上，必須完成區(qū)里下達的改造任務，年底進行嚴格考核，通過考核獎懲促進工作落實。

（二）協(xié)調各方關系，穩(wěn)妥扎實推進。要加強宣傳引導，妥善解決拆遷問題，嚴格兌現(xiàn)承諾，取得群眾支持。要始終做到公開、公正、透明，實施“陽光拆遷”，避免引發(fā)任何矛盾和問題。同時，要統(tǒng)籌處理好各方面關系，確保按時、按質、按量完成改造任務。

（三）發(fā)揮部門職能，形成工作合力。區(qū)“兩區(qū)三村”改造辦公室要充分發(fā)揮好牽頭抓總作用，切實搞好項目指導、協(xié)調、督導和考核，嚴格執(zhí)行“周調度、月通報”制度，按月編發(fā)簡報通報全區(qū)“兩區(qū)三村”改造工作進展情況；區(qū)發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建、財政等職能部門要進一步優(yōu)化項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設等手續(xù)辦理流程，繼續(xù)實行聯(lián)審聯(lián)批辦公制度，為項目手續(xù)辦理建立“綠色通道”；各職能部門要按照各自的職責分工，強化工程監(jiān)管，確保各項監(jiān)管措施落到實處，確保將“兩區(qū)三村”改造項目建成精品工程、民心工程，切實形成區(qū)、鎮(zhèn)、村各負其責、上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。