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各縣（區(qū)）人民政府，市直有關部門，中、省駐平有關單位：

為全面提高森林火災綜合防控能力，保護森林資源安全，維護林區(qū)穩(wěn)定，促進林業(yè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）、《森林防火條例》、《省人民政府辦公廳關于切實做好森林防火工作的通知》（政辦發(fā)〔〕158號）等法律法規(guī)和政策，現(xiàn)就進一步加強全市森林防火工作通知如下：

一、切實正視防火形勢，不斷增強森林防火工作的緊迫感和責任感

森林防火是國家防災減災工作的重要組成部分，事關森林資源和生態(tài)安全，事關人民生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我市生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源極其珍貴。近年來，受全球極端異常氣候的影響，干旱、高溫、大風等森林高火險天氣明顯增多，森林面積和林區(qū)可燃物逐年增加，野外用火管理難度不斷加大，森林火險等級持續(xù)攀升，較大以下等級森林火災呈易發(fā)多發(fā)趨勢，發(fā)生大的森林火災的潛在危險性進一步增大，防火形勢非常嚴峻。做好森林防火工作，對于保護生態(tài)建設成果，構筑區(qū)域生態(tài)屏障，增強生態(tài)承載能力，全面實施“四三二一”戰(zhàn)略，努力推進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。因此，全市各級各有關部門及基層防火單位要站在維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全的高度，充分認識森林防火工作的極端重要性和當前防火形勢的嚴峻性，切實增強做好森林防火工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步加強和推進森林防火工作，有效預防和減少森林火災，為加強生態(tài)建設、推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出積極貢獻。

二、加強隊伍建設，建立健全森林防火工作體系

1.建立健全市、縣（區(qū)）森林防火指揮部及其日常辦事機構。各縣（區(qū)）要認真貫徹落實《森林防火條例》有關規(guī)定、《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔〕33號）精神和省、市有關要求，進一步完善森林防火組織機構，建立由市、縣（區(qū)）政府主要領導或分管領導任總指揮、相關單位負責人為成員的森林防火指揮部，組織、指揮和領導轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。設立市、縣（區(qū)）森林防火指揮部辦公室，負責貫徹落實國務院和省、市政府關于森林防火工作的方針政策，制定本轄區(qū)森林防火規(guī)劃、工作機制、應急預案等規(guī)章制度，負責隊伍建設、項目建設和基礎設施建設，做好監(jiān)督管理、指導協(xié)調(diào)、督查落實、值班調(diào)度、應急管理、行政執(zhí)法等日常工作。要重視防火辦公室應急管理干部的配備，選調(diào)工作責任心強、業(yè)務素質(zhì)高、工作能力好的復合型人才，擔負森林防火職責，切實解決人才缺乏的困境，做到森林防火工作“事有人管、責有人負”。

2.加強基層森林防火管護網(wǎng)絡體系建設。按照“誰主管、誰經(jīng)營、誰負責”的原則，依法依規(guī)積極推進基層森林防火組織體系和管護網(wǎng)絡體系建設，夯實工作基礎?？h（區(qū)）政府及林業(yè)部門要指導督促轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林場、村民委員會要建立健全森林防火領導小組，明確分管責任領導和專兼職工作人員，配備必要的森林防火設施設備。比照公益林管護標準，切實加強和充實一線管護力量，逐區(qū)域、逐村社配足配齊專兼職護林人員、防火信息員和監(jiān)督員，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、村、站為主體的基層監(jiān)督管護體系。要建立森林防火責任制，劃定森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人責任區(qū)，確定森林防火責任人，簽訂森林防火安全責任書，建立崗位責任制和檢查監(jiān)督管理制度，落實管護報酬和獎懲制度，切實把森林防火責任、措施落實到人頭和地塊。

3.加強森林消防隊伍建設。要按照“專群結合、以專為主”的原則，縣（區(qū)）、重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、自然保護區(qū)、森林風景區(qū)要積極組建有建制、有保障、防火期集中食宿、軍事化管理、反應迅速、業(yè)務精通、突擊力強的專業(yè)森林消防隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有關企事業(yè)單位要以民兵、單位職工、骨干群眾為主體，建立群眾性森林消防隊伍。同時要充分發(fā)揮武警森林部隊的作用，加強日常訓練和實戰(zhàn)演練，遂行好預防和撲救森林火災任務。

三、加大資金投入，全面落實森林防火保障和扶持政策

1.將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h（區(qū)）政府和市發(fā)改、林業(yè)等部門要按照《突發(fā)事件應對法》、《森林防火條例》等法規(guī)政策，將森林防火基礎設施建設（包括森林火險預警監(jiān)測、防火道路與林火阻隔、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、森林防火宣傳教育及其設施設備、培訓基地、專業(yè)森林消防隊伍建設及其營區(qū)、營房、撲火裝備、交通機具、防護裝備、物資儲備庫以及預備費等）項目所需投資，納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入同級地方財政基本建設投資計劃，并加強銜接配合，積極爭取國家和省上有關基本建設項目投資。

2.加大森林防火專項經(jīng)費投入。建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費保障機制，將森林火災預防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出范圍，包括管理機構人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、設備機具購置費、防火隔離帶補助費、物資儲備金、管護人員和半專業(yè)、專業(yè)森林消防隊伍人員經(jīng)費、撲火經(jīng)費、運行經(jīng)費、訓練培訓經(jīng)費等，納入同級財政預算，并逐年增加投入比重。同時，要按照現(xiàn)行財權、事權劃分原則，健全森林防火應急資金撥付制度，保證森林防火應急準備、應急救援、物資儲備、撲火機具充足到位。林業(yè)部門要建立森林防火資金專賬，嚴格執(zhí)行財務管理制度，加強森林防火資金使用管理檢查和項目實施驗收。財政、審計部門要加強森林防火資金的管理和監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?。

3.建立森林火災撲救補償機制。要按照《森林防火條例》的相關規(guī)定和集體林權制度改革后的現(xiàn)實情況，完善和建立森林火災撲救補償機制。森林消防隊伍撲救森林火災所發(fā)生的費用由森林火災的肇事單位、個人給予補償；火災原因不清的，由林權所有者支付；森林火災的肇事單位、個人或林權所有者確實無力支付的部分，由當?shù)卣a助。

4.嚴格執(zhí)行林區(qū)新建項目配套森林防火設施政策。為防止林區(qū)新建項目森林防火設施建設出現(xiàn)管理缺失，產(chǎn)生新的欠帳，依據(jù)《森林防火條例》第十八條規(guī)定和國家、省政府有關政策要求，各縣（區(qū)）政府及林業(yè)、發(fā)改、國土等部門要從規(guī)劃設計環(huán)節(jié)入手，嚴把項目工程審批環(huán)節(jié)，明確林區(qū)項目工程開發(fā)建設單位和個人配套森林防火設施建設的責任要求，切實加強林區(qū)生產(chǎn)生活活動的管理。凡林區(qū)實施的重大工程項目建設和森林旅游開發(fā)等，除具備項目可研、開工批復等必備文件外，還要增加森林防火評估、審批和驗收等程序。凡新造林地，要按標準配套建設防火設施和生物防火林帶。在林區(qū)建設的各類工程和設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶，設置森林防火宣傳標識等森林防火配套基礎設施，做到項目建設與森林防火設施同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

5.落實森林防火有關扶持政策。要落實并完善森林防火優(yōu)扶政策，對經(jīng)國家、省、市政府批準執(zhí)行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛，稅務部門要依據(jù)財政部、國家稅務總局批準的免稅車輛分配指標，免征指定型號車輛購置稅。交通運輸部門免收車輛通行費（包括普通公路和高速公路）。無線電管理部門要建立森林防火專用通訊網(wǎng)絡，免收森林防火專用電臺、無線電通訊頻率占用費。廣播電視、宣傳部門要將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇，免費播放公益性森林防火廣告、森林火險預報。氣象部門開展森林火險氣象等級監(jiān)測和預報工作，適時組織人工增雨滅火。通信管理部門要優(yōu)先安排林區(qū)的通信網(wǎng)絡建設，保障森林防火通信暢通。

6.加大科技支撐，提高森林防火科技水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，大力推廣運用計算機網(wǎng)絡、3S（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、遠程視頻智能監(jiān)控、氣象數(shù)據(jù)自動監(jiān)測等高新技術，積極推進森林防火預警監(jiān)測、監(jiān)控指揮信息化建設，著力建設綜合性指揮管理網(wǎng)絡平臺。加大數(shù)字型、智能型、大中型防撲火設施設備的配置，提升保障條件和科技水平。

四、強化監(jiān)督管理，嚴格落實森林防火責任

1.加強組織領導，嚴格落實各級人民政府行政首長負責制。要進一步加強組織領導，建立健全"政府負責、部門協(xié)作、屬地管理、分級負責"的森林防火工作運行機制，強化各級政府及相關部門的監(jiān)管責任和屬地管理責任。嚴格落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長為第一責任人，分管領導及林業(yè)主管部門主要負責人為主要責任人，相關成員單位負責人為分工責任人，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人為主體責任人的責任制，確保森林防火層層有人負責、有得力的人負責、能負得了責。林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮牽頭指導作用，依法認真履行森林防火監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法職責，強化防火執(zhí)法檢查、隱患排查整改，監(jiān)督有關單位和個人嚴格執(zhí)行火源管理等火災預防制度，會同有關部門及時組織查處野外違法用火和森林火災案件，搞好協(xié)調(diào)服務。

2.強化應急管理，完善處置森林火災應急預案。各縣（區(qū)）政府及市直有關部門要依據(jù)新頒《森林防火條例》、《省處置重特大森林火災應急預案》，向社會公布森林火警電話，建立值班制度，嚴格落實領導帶班、24小時值班和火災歸口林業(yè)主管部門報告制度。及時修定完善森林火災應急處置預案，組織指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村制定森林火災應急處置辦法，進一步明確火災事故分級標準、響應程序、不同級別的處置、相關部門職責、指揮機制、信息報送時限等內(nèi)容、責任和義務，細化落實森林防火應急管理和保障措施，確保應對森林火災反應迅速、處置有力。

3.加強監(jiān)督考核，落實森林火災責任追究制度。各級政府、各成員部門、責任單位要制定和完善森林防火工作考核指標體系和獎懲辦法，健全激勵和問責機制，納入政府、部門年度目標管理和考核，分期、分年度對防范、監(jiān)管職責履行情況、制度業(yè)務建設、防火資金項目爭取、政府投入、人員機具配備等方面進行檢查考評，特別要加大對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村三級森林防火日常監(jiān)管和階段性防控工作的檢查考核力度，嚴格獎懲。對領導得力、預防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人，予以表彰獎勵。引導各級各單位更加注重預防，更加重視日常防范。認真落實森林火災事故督辦通報、“一票否決制”和責任追究制度，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、嚴格進行火災事故調(diào)查和責任追究。對領導不重視、工作不到位、執(zhí)法不嚴、防控措施落實不力的給予通報批評，誡勉談話，限期整改。對責任制不落實、隱患排查不及時、預防處置不得力、有火不報、失職瀆職等行為，引起森林火災或造成人員傷亡和重大損失的，要依法依紀從嚴追究有關領導和直接責任人的責任，絕不姑息遷就。

五、加強宣傳培訓，提高公眾森林防火意識和技能

1.加大宣傳力度，提高公眾森林防火意識。各縣（區(qū)）政府及林業(yè)部門和各防火單位要加大宣傳教育工作力度，面向全社會和每個公民，更加廣泛深入地宣傳普及林業(yè)、防災減災、森林防火法律法規(guī)、各項管理制度、應急避險和防撲火常識，提高公眾規(guī)范用火、安全用火、依法治火的法律意識和自救撲救技能。

2.強化森林防火指揮能力，搞好專兼職工作者教育培訓?？h（區(qū)）政府及林業(yè)部門要逐步建立完善森林防火分級培訓、專職指揮員和防火隊伍訓練演練制度，將森林防火指揮、專兼職工作人員培訓納入縣（區(qū)）林業(yè)、安全生產(chǎn)、應急管理等干部職工培訓規(guī)劃，分管縣（區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任和林業(yè)局長、防火辦主任、林業(yè)站站長要主動開展森林防火業(yè)務知識培訓，熟練掌握科學指揮和安全避險知識。在有計劃地選派分管縣（區(qū)）長、林業(yè)局長、防火辦主任參加國家、省上培訓班的同時，由市林業(yè)主管部門牽頭負責，每年對縣（區(qū)）林業(yè)局長、防火辦主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、國有林場場長進行一次培訓，其他護林防火人員業(yè)務培訓由縣（區(qū)）林業(yè)、安監(jiān)主管部門負責，全面提高工作人員的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技能和應急撲救指揮能力。