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黨的十七大提出了“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的重大課題，從邏輯、原則、部署三個(gè)方面對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了新規(guī)劃，比較系統(tǒng)地回答了為什么要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和怎么樣推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的根本問題，形成了中國(guó)特色的黨內(nèi)民主建設(shè)理論框架。

建設(shè)在黨內(nèi)，效應(yīng)在全局：黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯

黨內(nèi)民主是關(guān)系中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主的民主。黨內(nèi)民主建設(shè)的基本戰(zhàn)略追求應(yīng)該是“建設(shè)在黨內(nèi)，效應(yīng)在全局”?！敖ㄔO(shè)在黨內(nèi)”就是黨內(nèi)民主應(yīng)該在黨內(nèi)建設(shè)，充分運(yùn)用黨內(nèi)資源、黨內(nèi)的制度以及黨員的參與來建設(shè)黨內(nèi)民主。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主“建設(shè)在黨內(nèi)”，就是要使黨內(nèi)民主建設(shè)能夠產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)，有效影響和作用于國(guó)家建設(shè)的全局，并根據(jù)黨內(nèi)民主與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域民主的互動(dòng)狀況，調(diào)整和完善黨內(nèi)民主建設(shè)的方向、路徑。

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。中國(guó)特色社會(huì)主義是前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，必須依靠我們黨自己去探索。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，使廣大黨員的權(quán)利得到充分保障，才能使他們對(duì)黨的事業(yè)達(dá)到心理的認(rèn)同。在這種認(rèn)同感基礎(chǔ)上形成的黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，牢不可破。

擴(kuò)大黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，是把黨內(nèi)民主建設(shè)放在國(guó)家建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)的結(jié)果。發(fā)展黨內(nèi)民主，“對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”。率先實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，既有現(xiàn)實(shí)性也有可能性；既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民主的基本要求，又強(qiáng)化了黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。沒有黨內(nèi)民主的這種先導(dǎo)作用，中國(guó)民主化進(jìn)程很可能陷入無序化和自由化。

發(fā)展黨內(nèi)民主是以黨內(nèi)和諧增進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位，黨內(nèi)和諧對(duì)于社會(huì)和諧發(fā)揮著重要的示范和推動(dòng)作用。黨作為和諧社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)是以對(duì)黨內(nèi)生活和關(guān)系的認(rèn)識(shí)為前提的，對(duì)社會(huì)生活的引導(dǎo)方式是以黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)的。黨把黨內(nèi)形成的和諧理念直接導(dǎo)入領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐起著重要的推動(dòng)作用。

統(tǒng)籌兼顧，四位一體：黨內(nèi)民主建設(shè)遵循的原則

以尊重黨員主體地位為基礎(chǔ)。報(bào)告第一次明確提出了“尊重黨員主體地位”。這一論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。因?yàn)辄h內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。黨員的主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。

以完善黨內(nèi)民主制度為重點(diǎn)。按照?qǐng)?bào)告精神，一是要完善民主討論制度，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境。二是要完善民主決策制度，充分發(fā)揮集體的智能和力量，保證廣大黨員和各級(jí)黨組織經(jīng)常性地參與黨內(nèi)決策，使黨的各項(xiàng)決策在黨內(nèi)擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是要完善民主選舉制度，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志。四是要完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，既反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷，又反對(duì)和防止分工不合作、班子軟弱渙散。五是要完善民主監(jiān)督制度，保障廣大黨員和各級(jí)黨組織有效行使監(jiān)督權(quán)，使黨的權(quán)力得到正確行使。

以增強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一為保證。只有維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，才能保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。尤其是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革建設(shè)任務(wù)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一顯得更為重要。沒有黨內(nèi)民主，黨的生命就會(huì)窒息；沒有集中統(tǒng)一，黨就會(huì)失去戰(zhàn)斗力。

以積極穩(wěn)妥循序漸進(jìn)為策略。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性、艱巨性，決定了黨內(nèi)民主必然經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)式的發(fā)展過程。任何脫離中國(guó)具體國(guó)情，無視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，指望在很短時(shí)間內(nèi)畢其功于一役的設(shè)想，都是不切實(shí)際的。

整體規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)：黨內(nèi)民主建設(shè)的戰(zhàn)略部署

保障黨員民主權(quán)利。首先要保障黨員的知情權(quán)，實(shí)行黨務(wù)公開，與履行黨員義務(wù)對(duì)等。廣東省委在保障黨員民主權(quán)利的同時(shí)，提出黨員要按照“有理想、有責(zé)任、有能力，形象好”的要求發(fā)揮黨員主體作用，收到了很好效果。

理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。報(bào)告把完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度作為理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系的重要舉措，從三個(gè)方面提出了明確要求。一是首次提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。這就使代表在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。二是選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。旨在總結(jié)以往試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會(huì)常任制提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。三是推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的授權(quán)關(guān)系。

改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。以此為基礎(chǔ)形成的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。完善黨內(nèi)選舉制度應(yīng)把差額選舉與直接選舉結(jié)合起來，差額選舉從上至下，直接選舉從下至上，上下結(jié)合，逐步推廣，逐步深入，最終實(shí)現(xiàn)黨整個(gè)組織系統(tǒng)的差額選舉和直接選舉。十七大在“兩委”委員中首次采用了擴(kuò)大黨內(nèi)民主的預(yù)選形式推選中央政治局委員，表明黨內(nèi)民主選舉實(shí)驗(yàn)已經(jīng)從基層觸及到高層。在充分肯定基層選舉實(shí)踐的基礎(chǔ)上，十七大明確提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。這種上下互動(dòng)的民主選舉，反映了廣大黨員的愿望和時(shí)代進(jìn)步的要求，指明了深化黨內(nèi)選舉制度改革的方向。

豐富黨內(nèi)民主形式。廣東的創(chuàng)新實(shí)踐證明，黨中央擴(kuò)大黨內(nèi)民主形式的戰(zhàn)略部署完全符合實(shí)際。比如，一些基層黨組織探索建立黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員旁聽縣鄉(xiāng)常委會(huì)(黨委會(huì))等制度。又如，廣東較早探索實(shí)行廳處級(jí)聯(lián)考、分類選拔的辦法，即省、市(地)聯(lián)合公選廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一信息、統(tǒng)一組織報(bào)名、統(tǒng)一考試閱卷、統(tǒng)一公布結(jié)果，創(chuàng)造了干部工作的多種民主形式。又如，一些地方逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，在村一級(jí)實(shí)行“兩推一選”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行“公推直選”。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。這是黨的十六大以來推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)。黨內(nèi)監(jiān)督體制循著增強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性方向，探索形成了“三位一體”的監(jiān)督格局，即中央和省級(jí)對(duì)下一級(jí)黨組織形成巡視監(jiān)督制度；中央和省級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)形成統(tǒng)一管理體制；中央掌握省級(jí)紀(jì)委書記的提名權(quán)。這個(gè)格局的形成，對(duì)于長(zhǎng)期以來監(jiān)督不及時(shí)、監(jiān)督不到位的狀況，起到了積極作用。先后制定頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》、《建立健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，標(biāo)志著黨內(nèi)民主監(jiān)督工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化的新階段。在此基礎(chǔ)上，十七大又從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督進(jìn)行了部署：一是建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。二是加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。三是健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。四是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。這些戰(zhàn)略部署必將對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。