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推行“三資”服務(wù)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白

農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一度是**信訪舉報(bào)的“熱點(diǎn)”。**市紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20**年至20**年，反映農(nóng)村基層干部問(wèn)題的信訪件2200余件，其中涉及資金、資產(chǎn)、資源“三資”方面問(wèn)題的超過(guò)七成。中站區(qū)35個(gè)建制村中，有14個(gè)村的村干部因違法違紀(jì)受到過(guò)處分，其中5名村干部被判刑。

針對(duì)存在的問(wèn)題，20**年4月，**市在中站區(qū)試點(diǎn)“三資”服務(wù)制。使原來(lái)實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”單純的資金管理，向資產(chǎn)、資源延伸，從只對(duì)村級(jí)管理向村民小組延伸。中站區(qū)把全區(qū)35個(gè)建制村、172個(gè)村民小組的“三資”全部納入“三資”服務(wù)中心，設(shè)立統(tǒng)一的銀行賬戶，一村一賬，分戶核算管理。各村取消村（組）會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。村委所有資金支出前，都必須經(jīng)過(guò)民主討論。在對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置時(shí)，必須按照“一事一議”的原則，提交村兩委或村民代表大會(huì)進(jìn)行討論。

“三資”服務(wù)“宗旨是服務(wù)，核心是監(jiān)督，關(guān)鍵是程序，本質(zhì)是還權(quán)于民”。小尚村黨支部書(shū)記**說(shuō)：“現(xiàn)在花多少錢(qián)，往哪兒花，村民們說(shuō)了算。盡管村干部用錢(qián)不‘方便’了，不過(guò)群眾明白了，干部清白了，干群關(guān)系也變得融洽起來(lái)了?！?/p>

如今，這樣的“三資”服務(wù)中心已遍布**的十里八鄉(xiāng)。全市424名服務(wù)中心工作人員，擔(dān)負(fù)起原來(lái)5548名村組會(huì)計(jì)、出納的工作，每年僅人員工資就可節(jié)約360多萬(wàn)元。市紀(jì)委書(shū)記王長(zhǎng)松介紹說(shuō)，全市“三資”服務(wù)中心成立以來(lái)，已累計(jì)辦理事項(xiàng)兩萬(wàn)余起，糾正不合規(guī)定事項(xiàng)1044項(xiàng)，共拒付、糾正各類違規(guī)資金、票據(jù)770余萬(wàn)元；管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同一萬(wàn)余份，涉及資金達(dá)21.58億元。

實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，村民參與村中事務(wù)決策

“村干部難干哦。干點(diǎn)事兒，有人說(shuō)你想從中撈好處；不干吧，有人說(shuō)你是‘吃干飯的’。”這種抱怨在農(nóng)村干部中并不少見(jiàn)。根子在哪里？**市委分析認(rèn)為，關(guān)鍵是沒(méi)有讓群眾參與村中事務(wù)決策。

市委對(duì)癥下藥，規(guī)定農(nóng)村重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要崗位人員聘用和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，必須按照黨支部提議、兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議和決議公告、結(jié)果公示的“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕“決策一言堂、用人一句話、花錢(qián)一支筆”現(xiàn)象。對(duì)違反程序作出的決定，群眾有權(quán)拒絕執(zhí)行，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。

武陟縣圪當(dāng)?shù)赅l(xiāng)大城村去年被定為全市新農(nóng)村建設(shè)示范村，全村計(jì)劃硬化23條街道，需要資金近200萬(wàn)元。消息一出，群眾議論紛紛，有人認(rèn)為是“門(mén)面工程”，要加以抵制。村兩委經(jīng)過(guò)研究，決定嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”的程序，道路修不修，資金如何籌，一切讓群眾說(shuō)了算。經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議和村兩委會(huì)幾上幾下反復(fù)討論，最終結(jié)果出乎村干部的意料：絕大多數(shù)村民不但擁護(hù)修路，而且主動(dòng)為集體分憂解難，決定每戶出資600元。僅一個(gè)星期時(shí)間，群眾就將修路資金全部交到村里。該村支部書(shū)記李廣樂(lè)高興地說(shuō)，村里的事情真是“村民參與管理，難事往往不難”。

“四議兩公開(kāi)”制度，把村級(jí)事務(wù)的決定權(quán)真正交給群眾，變村干部主導(dǎo)為群眾主導(dǎo)，變干部定事為民主定事，變?nèi)罕姳粍?dòng)參與為主動(dòng)參與，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，“保證了決策的民主、科學(xué)、公正”。

村干部干得怎么樣，由群眾發(fā)言評(píng)判

“現(xiàn)在黨員群眾才是真正主角。好的干部人人看得起，差的無(wú)可奈何‘下臺(tái)’去。”1月中旬，**市農(nóng)村基層“村官”剛剛經(jīng)歷了第三次“三票評(píng)議”，段東村黨支部書(shū)記王義亮發(fā)自肺腑談出自己的感觸。

為進(jìn)一步提高群眾的民主管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的全方位監(jiān)督，**市委因勢(shì)利導(dǎo)，逐步在農(nóng)村實(shí)行了以群眾為主導(dǎo)的民主評(píng)議村干部制度。通過(guò)民主評(píng)議活動(dòng)，真正把評(píng)判干部的權(quán)利交給群眾。

**市委在總結(jié)多年農(nóng)村基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村兩委班子及其成員開(kāi)展以“群眾評(píng)民意、黨員評(píng)表率、組織評(píng)黨性”為主要內(nèi)容的“三票評(píng)議”活動(dòng)。自20**年10月以來(lái)，三次評(píng)議活動(dòng)群眾參評(píng)率分別達(dá)到85%、91%和93%，共收集意見(jiàn)建議8000余條，目前已整改6800余條。40名村黨組織書(shū)記、26名村委會(huì)主任因業(yè)績(jī)不佳、群眾滿意度較低而引咎辭職。**市委書(shū)記胡小平說(shuō)：“‘三票評(píng)議’是對(duì)基層黨組織和農(nóng)村干部的‘定期全面體檢’?，F(xiàn)在村干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，做工作時(shí)，先考慮老百姓會(huì)怎么看?！?/p>

去年以來(lái)，**市1827個(gè)建制村全部開(kāi)展了民主評(píng)議活動(dòng)，參加群眾達(dá)58.2萬(wàn)人次，評(píng)議村干部21250人次。**市委組織部部長(zhǎng)劉建華介紹說(shuō)，通過(guò)評(píng)議，“喚醒了群眾的主人翁意識(shí)，村干部增加了壓力，增添了動(dòng)力?！?/p>