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*直轄10年來，中央交辦的四件大事取得了重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較大的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)得到了增強(qiáng)。但與長江上游經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)定位和要求還有較長的路要走。要實(shí)現(xiàn)*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三大經(jīng)濟(jì)圈”的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，*市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚較大的差距，還存在一些不容忽視的問題。究其原因，根本的是社會(huì)整體的創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，民間創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。要改變這種狀況，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，大打庫區(qū)牌和直轄牌，在城市帶動(dòng)，區(qū)域統(tǒng)籌，“兩手都抓”中，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)*市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一手抓大放活，大力招外商、引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；一手抓民本經(jīng)濟(jì)，積民智、聚民力，大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。根據(jù)辨證唯物主義內(nèi)外因辨證關(guān)系的原理，要發(fā)展和壯大*市縣域經(jīng)濟(jì)，必須以內(nèi)為主，大打“民營牌”，在培育民本經(jīng)濟(jì)中大興創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，鼓勵(lì)和激發(fā)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

一、倡導(dǎo)民本經(jīng)濟(jì)，活躍縣域經(jīng)濟(jì)

黨的十六大提出：要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。著名學(xué)者高尚全先生曾經(jīng)指出，具有中國特色社會(huì)主義的核心是以民為本，民本經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，民本經(jīng)濟(jì)終于提上社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)重要組成部分的理論高度，得以正本清源。

（一）民本經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識(shí)

民本經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解讀“浙江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”時(shí)提出來的科學(xué)概念。在國內(nèi)，首次提出民本經(jīng)濟(jì)概念的是嚴(yán)炳洲先生，他在《民本經(jīng)濟(jì)論》（1996）一書中指出，民本經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以勞動(dòng)者為本位的經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)改革的出路在于“民本位+股份化”。近幾年，這一概念逐步得到推廣。但卻沒有一個(gè)完整、準(zhǔn)確、公認(rèn)的定義，從其涵義及本質(zhì)上看民本經(jīng)濟(jì)，也叫老百姓經(jīng)濟(jì)，就是以民為本，民有、民營、民享的經(jīng)濟(jì)。

民本經(jīng)濟(jì)不同于“人本經(jīng)濟(jì)”。人本經(jīng)濟(jì)的“人”是指抽象的人，是指從利己的動(dòng)機(jī)出發(fā)，主觀利己，客觀利他的人。民本經(jīng)濟(jì)中的“民”，則是具體的人，是勞動(dòng)人民，是私公兼顧，既講個(gè)人利益，又講國家利益和集體利益的人。

民本經(jīng)濟(jì)不同于“官本經(jīng)濟(jì)”。官本經(jīng)濟(jì)是以政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的主體，強(qiáng)調(diào)的是政府的積極性，廣大人民群眾的積極性受到很大束縛。而民本經(jīng)濟(jì)則是以廣大人民群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理的主體，以民資、民辦、民營、民管為主要形式，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職能。

民本經(jīng)濟(jì)不同于民營經(jīng)濟(jì)。民本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其核心在于企業(yè)所產(chǎn)生的利潤要用于國家的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是取之于民，用之于民，國富民強(qiáng)和人民所享所有。民營經(jīng)濟(jì)雖然涉及所有制形式，但更多的是指一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，究其本質(zhì)而言，它是一種“民本經(jīng)濟(jì)”。

民本經(jīng)濟(jì)有六大特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本主體是老百姓；基本動(dòng)力是民眾對(duì)致富的渴望；基本形式是民有、民資、民營、民管；基本途徑是所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)θ穹砰_；基本宗旨是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力；基本目的是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國。如果用一個(gè)公式來表示，就是：民本經(jīng)濟(jì)＝民眾自我創(chuàng)業(yè)+市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)+政府宏觀調(diào)控。其基本定位就是市場(chǎng)配置資源，人民創(chuàng)造財(cái)富，企業(yè)自主經(jīng)營，政府搞好服務(wù)。

（二）民本經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

著名政論家馬立誠先生在《大突破：新中國私營經(jīng)濟(jì)風(fēng)云錄》（中華工商聯(lián)合出版社*5年12月出版）中指出：因?yàn)橹袊獜?qiáng)大，單靠國有經(jīng)濟(jì)或民營經(jīng)濟(jì)任一方面均不可行，必須在民本經(jīng)濟(jì)的體系下，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)一視同仁，放開全部的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，允許二者公平競(jìng)爭(zhēng)，以此釋放民本經(jīng)濟(jì)的活力，富國強(qiáng)民。

民本經(jīng)濟(jì)是惠民經(jīng)濟(jì)，富民經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)，是集百家力、聚百家財(cái)?shù)娜罕娊?jīng)濟(jì)，是調(diào)動(dòng)千家萬戶艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的全民經(jīng)濟(jì)，是走得遠(yuǎn)、做得大、能做強(qiáng)的全球經(jīng)濟(jì)。

民本經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有三大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是動(dòng)力機(jī)制強(qiáng)。民本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源于民眾強(qiáng)烈的致富欲望和自主創(chuàng)業(yè)精神，外在動(dòng)力源于政府營造的寬松投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是一種典型的“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。二是市場(chǎng)化程度高。民本經(jīng)濟(jì)是“為自己干”的人格化經(jīng)濟(jì)，事關(guān)個(gè)人的切身利益，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，在開拓市場(chǎng)上必然保持著靈敏的反應(yīng)和高效率。三是就業(yè)吸納能力強(qiáng)。民本經(jīng)濟(jì)是一個(gè)就業(yè)大海綿，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是破解社會(huì)就業(yè)難題的根本出路。發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)就是最廣泛地調(diào)動(dòng)和激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，走立足自身、自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展之路，具有吸納就業(yè)、促進(jìn)共同富裕的巨大效應(yīng)。

基于民本經(jīng)濟(jì)的上述特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征和現(xiàn)狀，可以得出一個(gè)基本的結(jié)論，即“民本經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的首要取向”。對(duì)于絕大多數(shù)縣域，特別是基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣域而言，民本經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)最主要的發(fā)展定位，縣域最需要也最宜于發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)。

（三）民本經(jīng)濟(jì)對(duì)活躍縣域經(jīng)濟(jì)的作用

“民為邦本，本固邦寧”，實(shí)踐證明，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)固然可以有多元戰(zhàn)略，但民本戰(zhàn)略是貫通其中的主導(dǎo)戰(zhàn)略。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，源泉在百姓，活力在民間，關(guān)鍵、出路、希望都在民本經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)離不開全民創(chuàng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的好壞,要看全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。積極運(yùn)用民眾的力量、民營的辦法、民間的資金發(fā)展工商業(yè)，把各種生產(chǎn)要素激活起來，是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

在*5年第四屆全國各?。ㄊ小^(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，*市參評(píng)的25個(gè)縣（區(qū)）基本競(jìng)爭(zhēng)力在全國排第10位，與直轄市地位要求相距甚遠(yuǎn)。*市目前的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟硬環(huán)境比較差，外貿(mào)依存度不及全國平均水平的五分之一，大規(guī)模的引進(jìn)外資困難重重，工業(yè)發(fā)展舉步為艱，必須引入新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，高度重視和大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)。民本經(jīng)濟(jì)必然成為*市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要取向。這是因?yàn)椋?/p>

第一、民本經(jīng)濟(jì)能有效整合和發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢(shì)。

在*市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中，呈現(xiàn)出主城區(qū)、郊區(qū)、三峽庫區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等四種經(jīng)濟(jì)類型。在四大區(qū)域中，尤其是庫區(qū)、貧困邊遠(yuǎn)區(qū)縣都不同程度地存在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)薄弱，整體水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，財(cái)力嚴(yán)重不足，發(fā)展?jié)摿皯n，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間狹窄，農(nóng)村居民收入水平較低，綜合比較優(yōu)勢(shì)不突出等問題，極大地影響了全市經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局上處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資本、技術(shù)、人才、交通、能源等基本要素的輻射末梢，大規(guī)模的發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)付出的代價(jià)和成本比較高?，F(xiàn)實(shí)的最佳選擇是在挖掘民力、啟動(dòng)民資、發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，把外力和內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來，方能有效地再造縣域經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢(shì)。

第二、民本經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的有機(jī)結(jié)合。

目前，*骨干支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域輻射面不寬，產(chǎn)業(yè)區(qū)域帶動(dòng)乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相對(duì)滯后，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。而民本經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移中將發(fā)揮重要的作用。

一方面，縣域經(jīng)濟(jì)門檻較低，適合民本經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，縣域經(jīng)濟(jì)大多以層次較低的配套性產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，由于技術(shù)門檻不高，投資額度不大，非常適宜民本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。在產(chǎn)業(yè)布局特征上，*市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中大多以小、散、低的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和為城市大工業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)為主，與民本經(jīng)濟(jì)有較大的契合性。

另一方面，民本經(jīng)濟(jì)能較好地承接產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。在中國入世和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長的大背景下，發(fā)達(dá)國家、大城市、大企業(yè)正在進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移。低層次、配套性的產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，民本經(jīng)濟(jì)是承接這一轉(zhuǎn)移的首選經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

第三、民本經(jīng)濟(jì)能使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)上打開新局面。

從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)特征上看，由于縣域經(jīng)濟(jì)布局中的中小企業(yè)居多，發(fā)展機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新必然以民營化為主要方向，區(qū)域間民營化競(jìng)爭(zhēng)日趨明顯。民本經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，是縣域區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的主體力量?？h域經(jīng)濟(jì)唯有將民本經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，依靠機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，以民營化激活縣域經(jīng)濟(jì)，方能從根本上解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問題，打開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新局面。

第四、民本經(jīng)濟(jì)能有效破解農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難兩大難題。

*市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中大多是以大農(nóng)村、大農(nóng)業(yè)為主。近年來，*市農(nóng)民收入增長徘徊不前，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難重重。解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財(cái)政脫困問題，光靠農(nóng)業(yè)本身不行。如何有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧？一個(gè)重要而關(guān)鍵的途徑就是提高農(nóng)民的組織化程度和進(jìn)一步拓寬稅源。農(nóng)民是最需要提高組織化程度的弱勢(shì)群體，而民本經(jīng)濟(jì)正是有效地組織農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民、培植稅源的最主要載體和途徑。民本經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，自主創(chuàng)業(yè)熱潮的蔚然興起，必將有力地推動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、培育民本經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

所謂全民創(chuàng)業(yè)，就是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全社會(huì)凝聚起全民的智慧和能量，整合各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，積極引導(dǎo)廣大干部和群眾積極投身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱潮，各盡所能，創(chuàng)辦家業(yè)、企業(yè)、事業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值，以形成家業(yè)殷實(shí)、企業(yè)興旺、事業(yè)發(fā)達(dá)的生動(dòng)局面，使社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流和最大程度地創(chuàng)造出來。

市委書記同志在*6年*市統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)家、個(gè)體工商戶等非公有制經(jīng)濟(jì)人士大膽創(chuàng)業(yè)，激發(fā)蓬勃的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)激情，形成“人人創(chuàng)業(yè)”、“全民創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。這段論述精辟獨(dú)創(chuàng)，表明了在*市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育民本經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的緊迫性和重要性。

第一、是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

開展全民創(chuàng)業(yè)，其目的就是引領(lǐng)廣大民眾興實(shí)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定，人民生活富裕安康。在全民創(chuàng)業(yè)中充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)千方百計(jì)地提高競(jìng)爭(zhēng)力，具有符合科學(xué)發(fā)展觀要求的內(nèi)生機(jī)理。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，核心和關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。而*市縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)異常艱巨，開展全民創(chuàng)業(yè)，就是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)界限，大城市帶動(dòng)大農(nóng)村，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，動(dòng)員城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，千方百計(jì)增加收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二、是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

全民創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，是調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，使一切主體的創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)出來，把一切領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來，形成人人參與創(chuàng)業(yè)，各行各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的局面，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是完全一致的。首先，全民創(chuàng)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。與全民創(chuàng)業(yè)伴隨而來的個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，是大量吸納就業(yè)的重要載體。其次，全民創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)群眾富裕。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，就是要最廣泛地調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部群眾的致富欲望，使大量民間資本成為創(chuàng)造財(cái)富的源泉，鼓勵(lì)更多的人辦企業(yè)、搞流通、做老板。從而增加社會(huì)財(cái)富，增加群眾收入，提高生活水平，實(shí)現(xiàn)富裕安康。再次，全民創(chuàng)業(yè)有利于增強(qiáng)社會(huì)活力。全民創(chuàng)業(yè)的深層次意義在于激發(fā)民間的創(chuàng)業(yè)熱情和要素活力，充分激發(fā)民間資本的內(nèi)在活力和創(chuàng)業(yè)欲望，培育和造就一大批充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，形成充滿活力、和衷共濟(jì)的和諧局面。

第三、是避免邊緣化危險(xiǎn)的重要舉措。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡規(guī)律和馬太效應(yīng)的客觀存在，使資本、勞動(dòng)力和其它生產(chǎn)要素不可避免地從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷被邊緣化。*市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然經(jīng)過直轄十年的開拓創(chuàng)新，有了長足的發(fā)展。但在庫區(qū)、貧困、邊遠(yuǎn)區(qū)縣的發(fā)展中，卻喪失了許多發(fā)展機(jī)遇，與主城區(qū)及周邊發(fā)達(dá)區(qū)縣的發(fā)展，和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向比較明顯滯后，在*市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域版圖中卻處于邊緣，邊緣化的現(xiàn)象十分突出。如果不及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，不斷增強(qiáng)壓力感和危機(jī)意識(shí)，將會(huì)在全市乃至全國各地千帆競(jìng)發(fā)、爭(zhēng)相發(fā)展的時(shí)代背景下被邊緣化，甚至被淘汰出局。要避免這一局面的發(fā)生并實(shí)現(xiàn)奮力崛起，就必須聚全民之力，集全民之智，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民本經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造活力，在全民創(chuàng)業(yè)中力阻邊緣化。

第四、是提升*人文精神的戰(zhàn)略選擇。

人文精神是對(duì)人的生命存在及尊嚴(yán)、價(jià)值、意義的理解和把握，是對(duì)價(jià)值理想或終極理想的執(zhí)著追求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其要注重人文精神的培育和發(fā)揚(yáng)。*的人文思想非常豐富，從巴蔓子到秦良玉都體現(xiàn)出了巴人忠勇愛國的英雄主義、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、開放兼容的胸襟氣量、豪爽幽默的樂觀性格。直轄以來，創(chuàng)造了“移民精神”、“紅巖精神”，形成了樂觀向上、積極進(jìn)取、富于創(chuàng)新、誠實(shí)守信、講求實(shí)際、重商重教、尊老愛幼、與人為善、助人為樂、不守陳規(guī)等獨(dú)特的人文精神。還形成了極富區(qū)域特色的“自強(qiáng)不息，開拓開放”的庫區(qū)人文精神。但卻缺乏與時(shí)代要求相匹配的全民創(chuàng)業(yè)精神。因此，要進(jìn)一步充分挖掘*本土精神文化資源，在鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)中豐富*人文精神內(nèi)涵，在提升*地域精神中增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)追求，把廣大干部群眾的致富欲望，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)充分激發(fā)出來。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)以苦礪志，以勤補(bǔ)拙；勞動(dòng)為本，創(chuàng)業(yè)立身；鍥而不舍，百折不回；既胸懷遠(yuǎn)大志向，又樂于從小事做起，敢于邁過創(chuàng)業(yè)第一道門檻，投身創(chuàng)業(yè)第一次實(shí)踐，收獲創(chuàng)業(yè)第一筆果實(shí)等精神。

比照先進(jìn)地區(qū)，*市縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全民創(chuàng)業(yè)氛圍還不濃，群眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)還不強(qiáng)；民營經(jīng)濟(jì)總量太小、對(duì)縣級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)不高、吸納就業(yè)的能力不強(qiáng)；不少干部群眾重農(nóng)輕商，重仕輕商，守土戀家，小富即安，不富也安，等、靠、要的思想還比較嚴(yán)重，不敢闖市場(chǎng)，不想做老板，不愿創(chuàng)大業(yè)的現(xiàn)象不同程度地存在；一些本土民營企業(yè)主小勝則喜，小成即滿，不愿大投入，不求大發(fā)展，缺乏創(chuàng)大業(yè)、干大事的雄心，缺乏趕先進(jìn)、爭(zhēng)一流的勇氣，這些思維定勢(shì)和行為習(xí)慣束縛了民本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前，*市縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)培育民本經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)有許多有利條件和潛在優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣域工業(yè)化為民本經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間、更多的機(jī)遇、更大的重任、更新的領(lǐng)域。但同時(shí)還存在以下六大制約因素：①思想解放不夠和心理障礙較突出；②全民創(chuàng)業(yè)的門檻和成本相對(duì)較高；③全民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度不強(qiáng)；④全民創(chuàng)業(yè)的行政障礙部門束縛多；⑤全民創(chuàng)業(yè)的瓶頸制約因素較明顯；⑥全民創(chuàng)業(yè)的行政推動(dòng)力度較弱。

三、培育民本經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)

（一）培育民本經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)必須破解四大難題。

當(dāng)前，*市縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是庫區(qū)及其他貧困區(qū)縣培育民本經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)需要解決四個(gè)問題。一是思想不解放。一些人頭腦中還存在固有的安于現(xiàn)狀、不富也安等小農(nóng)意識(shí)，封閉保守、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的惰性心理，缺乏創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)、創(chuàng)業(yè)欲望和創(chuàng)業(yè)激情。二是創(chuàng)業(yè)能力偏低。缺乏創(chuàng)業(yè)技能和本領(lǐng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)掌握不多、不深，不敢邁出步子、放開膽子，有的人受年齡和身體等條件限制，不能適應(yīng)創(chuàng)業(yè)需求，難以實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)業(yè)。三是創(chuàng)業(yè)資金匱乏。由于縣域金融機(jī)構(gòu)收縮和惜貸，出現(xiàn)了抵押難、擔(dān)保難、貸款難。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得資金僅占其發(fā)展資金的15%，這與其高達(dá)60%的貢獻(xiàn)率很不相稱。依賴民間借貸資金、社會(huì)集資難以支撐其持續(xù)發(fā)展。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松。創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在一定程度上存在局限性，本土化政策少，原有政策落實(shí)不到位，體制機(jī)制環(huán)境不夠完善，創(chuàng)新力度不大，不利于全民創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。只有逐步破解這四大難題才能為培育民本經(jīng)濟(jì)提供肥沃的土壤，順勢(shì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)。

（二）培育民本經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的基本路徑。

1、解放思想營造氛圍

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，行動(dòng)是觀念的載體。思想的解放和觀念的更新是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)因。

比照先進(jìn)地區(qū)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，*市縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的思想不解放、創(chuàng)業(yè)意識(shí)差，必須開展一場(chǎng)以“四破四立”為主要內(nèi)容的“思想大解放、全民大創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。一要破除小富即安的思想，樹立“致富思源、富而思進(jìn)”的意識(shí)。二要破除怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想，樹立敢試、敢闖、敢冒的意識(shí)。三要破除“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞為換鹽”的小農(nóng)思想，樹立創(chuàng)業(yè)致富的意識(shí)。四要破除等靠要的思想，樹立自我拼搏、自尋出路、自創(chuàng)家業(yè)的意識(shí)。

通過解放思想，大力營造務(wù)實(shí)高效的發(fā)展環(huán)境、敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、寬容鼓勁的和諧環(huán)境；努力形成在政治上放心、政策上放寬、認(rèn)識(shí)上放膽、環(huán)境上放松、機(jī)制上放活，人人關(guān)心、支持、參與全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2、培育全民創(chuàng)業(yè)文化

黨的十六大報(bào)告指出:“文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中”。創(chuàng)業(yè)文化，就是創(chuàng)業(yè)所需要的人文環(huán)境、文明環(huán)境、軟環(huán)境。當(dāng)前，培育的創(chuàng)業(yè)文化，應(yīng)是生機(jī)勃勃、充滿活力、誠信友愛、社會(huì)團(tuán)結(jié)、道德風(fēng)氣良好、人們干事業(yè)心情舒暢，社會(huì)形成基本價(jià)值認(rèn)同的文化，它是中國特色社會(huì)主義文化的組成部分。

培育全民創(chuàng)業(yè)文化，一要形成崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)需要有一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和寬容的人文環(huán)境，對(duì)于初始創(chuàng)業(yè)者不應(yīng)求全責(zé)備，而應(yīng)容許其做沒有先例的事情，以提供良好的社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍。二要樹立全新的創(chuàng)業(yè)理念。大力提倡自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念。三要培育有利于民本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)心理和創(chuàng)業(yè)理念。提倡講究功利、追求財(cái)富、敢于顯富的處世態(tài)度；弘揚(yáng)堅(jiān)忍不拔、吃苦耐勞的奮斗精神；培植兼容并蓄、義利雙贏的經(jīng)營理念，努力形成“今日打工仔，明日小老板”，“一年打工、二年帶工、三年包工”，“今天不創(chuàng)業(yè)，明天就失業(yè)”，“創(chuàng)業(yè)致富光榮，爭(zhēng)當(dāng)老板光榮，給子孫后代留產(chǎn)業(yè)光榮”的濃厚社會(huì)氛圍。四要開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)文化活動(dòng)。要在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新宣傳教育工作的方式方法，要善用媒體，大張旗鼓地宣傳民本經(jīng)濟(jì)；要樹立創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)信心；要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)協(xié)作，創(chuàng)建企業(yè)家俱樂部和創(chuàng)業(yè)沙龍，營造互相促進(jìn)、共同發(fā)展的氛圍；要建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，不斷提高全民素質(zhì)，全面增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。

3、搭建全民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

創(chuàng)業(yè)空間的廣度影響創(chuàng)業(yè)者胸懷志向的高度，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的寬度影響創(chuàng)業(yè)者目標(biāo)追求的深度。為使創(chuàng)業(yè)者有“用武之地”，要千方百計(jì)搭建好以下創(chuàng)業(yè)平臺(tái)：

（1）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。根據(jù)*市縣域經(jīng)濟(jì)25個(gè)區(qū)縣的縣（區(qū)）情和國家產(chǎn)業(yè)政策，必須面對(duì)大農(nóng)村，依托主城區(qū)，依靠區(qū)域中心，進(jìn)一步整合資源，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有進(jìn)有退、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、該退即退，把有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。大力培育骨干產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，讓更多的創(chuàng)業(yè)主體參與到骨干產(chǎn)業(yè)上、中、下游的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過支柱產(chǎn)業(yè)的催生、延伸、輻射、帶動(dòng)一大批中小企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)配套能力、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，逐漸融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，走出一條“小企業(yè)、大集群”的路子，構(gòu)建多形式、多層次、多渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。有效開發(fā)區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)、水利、旅游、人才和人際關(guān)系、手工業(yè)、人文歷史、地理氣候等優(yōu)勢(shì)資源，把潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的重點(diǎn)。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，一是為農(nóng)村剩余產(chǎn)品找出路，解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是促使農(nóng)產(chǎn)品通過加工轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)縣域包裝、貯藏、運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）勞務(wù)平臺(tái)。*市縣域領(lǐng)域的勞動(dòng)力資源非常豐富，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩嚴(yán)重，而且文化較低、資金不足、創(chuàng)業(yè)能力較低。為使其資本化，實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)，必須大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)”。在獲取報(bào)酬的同時(shí)，積累資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”、“草根經(jīng)濟(jì)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此，一要制定有關(guān)政策措施，合理有序引導(dǎo)富余人員“南下”、“北上”、“東進(jìn)”、“西出”、“出?！保c導(dǎo)向輸出地建立雙邊或者多邊的勞務(wù)合作協(xié)議，引導(dǎo)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。二要解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。高度重視留守家庭未成年人的教育和健康成長；加大對(duì)民工保護(hù)力度，維護(hù)民工合法權(quán)益，建立完善相應(yīng)的法律援助制度；建立健全民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)制用工單位為民工辦理工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革，積極引導(dǎo)土地向種田大戶集中。三要加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)。調(diào)查資料顯示*有近700萬人遍布全國28個(gè)省市區(qū)，半數(shù)人分布在我國東部沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)過多年的努力，初步形成了“*師傅”、“富僑保健”、“石龍技工”、“萬州保安”、“三峽裁縫”、“*月嫂”、“五金巧匠”、“黔江港務(wù)裝卸”等勞務(wù)品牌。必須強(qiáng)化“品牌”戰(zhàn)略，深入挖掘品牌資源，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，做好品牌宣傳，為全民創(chuàng)業(yè)打造勞務(wù)平臺(tái)。

（3）智力平臺(tái)。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)努力提高全民的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。對(duì)此，要按照“實(shí)用、適用、夠用”的原則，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，做好后續(xù)扶持。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念教育，創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)指導(dǎo)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、計(jì)劃培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)、融資培訓(xùn)；加強(qiáng)培訓(xùn)后續(xù)扶持，把專家咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目推薦、政策落實(shí)、商務(wù)有機(jī)結(jié)合起來；建立小額貸款信用擔(dān)保機(jī)制，授予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貸款舉薦權(quán)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，廣泛推行“科技聯(lián)姻”、“校企聯(lián)姻”，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)、經(jīng)營中的問題、難題，為全民提供人才保障和智力支持。

（4）招商平臺(tái)。發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，既要依靠自身力量，在激活本地民間資本上求突破的同時(shí)，更要借助外部力量，在開放與合作、引進(jìn)與吸收中增強(qiáng)發(fā)展活力，依托更加廣闊的市場(chǎng)空間來實(shí)現(xiàn)民本經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，為全民創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的空間。近年來，溫州通過大力實(shí)施“民外合璧”，與國外頂尖的同類企業(yè)合資，極大的提升了溫州民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。而根據(jù)《*藍(lán)皮書：*7年經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》資料顯示*6年*有7個(gè)區(qū)縣出口為零，20個(gè)區(qū)縣無合同外資，25個(gè)區(qū)縣無外資到位。這些區(qū)縣基本上都屬于縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。面對(duì)上述情況，我們必須進(jìn)一步深化招商引資工作機(jī)制，大力實(shí)施以資源換項(xiàng)目、以項(xiàng)目引資金、以存量換增量戰(zhàn)略；幫助各區(qū)縣民營企業(yè)以土地、資源、技術(shù)、品牌和股權(quán)等招商，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，搭建招商平臺(tái)，為全民創(chuàng)業(yè)注入域外要素支持。

4、激活全民創(chuàng)業(yè)主體。

全民創(chuàng)業(yè),百姓創(chuàng)家業(yè)是基礎(chǔ),能人創(chuàng)企業(yè)是主干,干部創(chuàng)事業(yè)是關(guān)鍵，必須千方百計(jì)激活三類創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

（1）支持百姓創(chuàng)家業(yè)。廣大群眾是全民創(chuàng)業(yè)的主力軍，應(yīng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，不拘形式、不拘類型、不拘規(guī)模進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，努力造就千千萬萬的區(qū)域小老板。以家庭為基本創(chuàng)業(yè)單位，大力發(fā)展技術(shù)含量低的家庭作坊式的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民開展家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、家庭果園、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)運(yùn)輸戶等形式的創(chuàng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；采取租用一個(gè)攤位或鋪面的形式，用于經(jīng)營飲食、日雜、百貨、服裝、修理等各類小項(xiàng)目；有一定特殊技藝的創(chuàng)業(yè)者，則可通過帶徒方式進(jìn)行家庭經(jīng)營。

（2）服務(wù)能人創(chuàng)企業(yè)。從某種意義上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是能人經(jīng)濟(jì)。全民創(chuàng)業(yè)，希望在能人，關(guān)鍵也在能人。“一花引來萬花開”，能人是民本經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)者，是全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)跑者。要鼓勵(lì)、支持、幫助、服務(wù)五類能人創(chuàng)業(yè)，一是有頭腦的農(nóng)民拓展創(chuàng)業(yè)；二是企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)；三是下崗職工再就業(yè)；四是企業(yè)管理、營銷、科技人員發(fā)揮專長轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)；五是退轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要從五個(gè)方面服務(wù)能人創(chuàng)業(yè)：一是強(qiáng)化能人創(chuàng)業(yè)理念。二是精心打造創(chuàng)業(yè)載體。三是幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)資金。四是推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。五是建立全方位、全過程的跟蹤服務(wù)機(jī)制。

（3）鼓勵(lì)干部創(chuàng)事業(yè)。干部創(chuàng)事業(yè)的過程就是為百姓創(chuàng)家業(yè)和能人創(chuàng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和示范帶動(dòng)的過程。干部創(chuàng)事業(yè)，一方面有利于提高行政效能，打造服務(wù)型政府，為全民創(chuàng)業(yè)提供良好的服務(wù)和支持。另一方面由于干部的思維敏捷、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)思路寬、號(hào)召能力強(qiáng)，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生聚合帶動(dòng)效應(yīng)，起著示范和拉動(dòng)作用。提倡鼓勵(lì)干部創(chuàng)事業(yè)，一要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)各類干部愛崗敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)，著力引導(dǎo)、規(guī)范要求各級(jí)干部緊扣發(fā)展主題、提供優(yōu)良優(yōu)質(zhì)環(huán)境，提速辦事效率，依法行政，立足崗位盡心盡力為全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二要制定更優(yōu)惠的政策刺激機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)，支持鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)干部下海領(lǐng)辦、幫辦、參辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)，經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。三要?jiǎng)?chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位。

5、創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)形式。

（1）圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。目前，*市縣域經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化初期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各區(qū)縣應(yīng)充分利用主城區(qū)工業(yè)“退二進(jìn)三”和產(chǎn)業(yè)調(diào)整梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，突出特色和優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展三至五個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，適度延長優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、原料、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等諸方面進(jìn)行細(xì)分，從產(chǎn)品的原料生產(chǎn)開始，到產(chǎn)品初加工、深加工、精加工、產(chǎn)品組裝、銷售網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整合。以數(shù)以萬計(jì)的家庭作坊式的創(chuàng)業(yè)單元為節(jié)點(diǎn)，集中打造知名品牌產(chǎn)品。利用“小狗經(jīng)濟(jì)”分工明確、合作緊密的特點(diǎn)，著力拉長小規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。

（2）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)驅(qū)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。*市縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源豐富，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民投資加工型雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植、儲(chǔ)運(yùn)和營銷，有效增加農(nóng)民收入；鼓勵(lì)承包荒山、荒地，投資發(fā)展肉、蛋、奶、魚飼養(yǎng)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，著力引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工增值型企業(yè)，注重發(fā)展綠色特色產(chǎn)品；同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，采取農(nóng)民出土地、多方投資金、科技參股份、合股搞經(jīng)營的辦法共同創(chuàng)業(yè)。

（3）圍繞第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。隨著居民生活水平的提高和人們生活節(jié)奏的加快，第三產(chǎn)業(yè)為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了較大的創(chuàng)業(yè)空間?？晒┟癖妱?chuàng)業(yè)的方式有:衣著清洗、保養(yǎng)；餐飲如小吃部、餐館、排檔、面食加工、制做小菜、熟食，做外賣，開酒店等；住房設(shè)計(jì)、裝修，清掃、搬家、中介、修理以及保姆等家政服務(wù)；其它如出租車營運(yùn)、月嫂公司、學(xué)生托管、養(yǎng)老院、洗腳、洗浴、美容、美發(fā)、旅館、歌廳、游藝廳、網(wǎng)吧、書吧、話吧、攝影、圖片社、旅游產(chǎn)品開發(fā)銷售、文化體育產(chǎn)品開發(fā)利用等，居民可根據(jù)家庭和自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技能水平、身體素質(zhì)等綜合因素選擇適應(yīng)自身?xiàng)l件的項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（4）實(shí)施多向全民創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來”的全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。一要支持就地創(chuàng)業(yè)。二要鼓勵(lì)異地創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極研究和探討政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)化勞務(wù)輸出形式，建立多形式培訓(xùn)、多渠道轉(zhuǎn)移、一體化服務(wù)的勞務(wù)培訓(xùn)輸出體系。三要引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持輸出勞動(dòng)力、引回生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，大力支持返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引有資金、有項(xiàng)目、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四要實(shí)施招商創(chuàng)業(yè)。通過擴(kuò)大招商引資規(guī)模進(jìn)行“引進(jìn)式”創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)域外投資，借助引進(jìn)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，支持重大項(xiàng)目建設(shè)；借助引進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造；借助引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的方法、思路和機(jī)制，加快機(jī)制體制創(chuàng)新的步伐。

（三）培育民本經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的建議

1、解放創(chuàng)業(yè)思想。在全社會(huì)廣泛開展“思想大解放，全民大創(chuàng)業(yè)”為主題的系列宣傳教育活動(dòng)。在企業(yè)開展“艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)；在機(jī)關(guān)開展“支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)；在專業(yè)技術(shù)人員中開展“科技創(chuàng)業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)；在城鄉(xiāng)群眾中開展“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”活動(dòng)。進(jìn)一步解放思想，大膽想、大膽試、大膽干，“先上車、后買票；先發(fā)展，后規(guī)范；先擴(kuò)大，后規(guī)范”，拆除創(chuàng)業(yè)門檻、大膽變通，真正做到市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不介入；法律能允許的，政府不干涉；下級(jí)能干好的，上級(jí)不插手。

2、營造創(chuàng)業(yè)氛圍。

一是通過集中宣傳，輿論造勢(shì)，大力倡導(dǎo)想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚。二是通過表彰“創(chuàng)業(yè)之星”等形式評(píng)選、塑造、宣傳創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。做到“三多三不”、“三寧可三不能”，即“多服務(wù)不干預(yù)，多幫忙不添亂，多指路不設(shè)障”，“寧可不指導(dǎo)、也不亂檢查，寧可再規(guī)范、也不亂罰款，寧可少收入、也不亂收費(fèi)”，著力解決好胡亂執(zhí)法、趨利執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題。

3、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

一是實(shí)行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”加快服務(wù)型政府建設(shè)。從注重事前審批向注重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從注重行業(yè)管理向注重社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從注重行政制裁向注重依法保護(hù)轉(zhuǎn)變，從注重行政命令向注重契約整合轉(zhuǎn)變。

二是實(shí)行“四放兩降一加”創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。“四放”就是在法律和政策沒有明令禁止的范圍內(nèi)放寬政策、放開領(lǐng)域、放膽實(shí)踐、放手發(fā)展，為群眾創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)較為自由的市場(chǎng)空間；“兩降”即降低門檻、降低創(chuàng)業(yè)成本；“一加”就是政府要在財(cái)稅、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大扶持力度。

4、建立創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)。建立區(qū)域間創(chuàng)業(yè)協(xié)作機(jī)制，各區(qū)縣可成立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為全民創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次的協(xié)作、服務(wù)。

5、化解創(chuàng)業(yè)難題。采取有力措施解決用地難、融資難、人才難等問題。在解決融資難上，一要建立和完善多元化的中小企業(yè)信貸擔(dān)保運(yùn)作機(jī)制。二要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額信貸有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、有具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并編制了創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的，優(yōu)先給予小額信貸支持。三要以項(xiàng)目為載體進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資熱情。四要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

6、鼓勵(lì)干部創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化干部的創(chuàng)業(yè)追求，淡化干部的官本位意識(shí)，引導(dǎo)干部帶頭參與創(chuàng)業(yè)。建議制定專門政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部通過離崗、辭職、提前退休等途徑，走出機(jī)關(guān)，走向市場(chǎng)，投身創(chuàng)業(yè)，辦實(shí)業(yè)、闖市場(chǎng)，形成干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、幫辦企業(yè)的生動(dòng)局面，不斷壯大創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍；同時(shí)，允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以自己合法收入、資產(chǎn)向非公有制企業(yè)投資入股，按股分紅，把干部參與創(chuàng)業(yè)的熱情最大限度地激發(fā)出來。

通過培育民本經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)業(yè)激情，激活一切創(chuàng)業(yè)要素，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，實(shí)現(xiàn)*市縣域經(jīng)濟(jì)的新飛躍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的新發(fā)展，努力打造長江上游經(jīng)濟(jì)中心.