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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月29日公布的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，上半年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)為114.9，由之前偏熱的“黃燈”轉(zhuǎn)入穩(wěn)定狀態(tài)的“綠燈”。考慮到未來(lái)可能面臨的不利局勢(shì)，中央適時(shí)地將下一階段宏調(diào)任務(wù)調(diào)整為“保增長(zhǎng)”，這無(wú)疑是正確的。不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“重發(fā)展”比“保增長(zhǎng)”更為重要。

發(fā)展是比增長(zhǎng)更加全面、要求也更高的概念，相應(yīng)地，對(duì)一國(guó)政府的宏調(diào)能力也提出了更高要求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是一道難題。目前，世界各地“MadeinChina”的產(chǎn)品隨處可見，不過(guò)，它們大多是技術(shù)含量不高的低附加值產(chǎn)品。一般地說(shuō)，如果產(chǎn)業(yè)處在全球價(jià)值鏈的上游，如屬于研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，其競(jìng)爭(zhēng)力就比較強(qiáng)；反之，如果產(chǎn)業(yè)處在全球價(jià)值鏈的下游，如屬于組裝環(huán)節(jié)，其競(jìng)爭(zhēng)力就比較弱。目前，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都處在全球價(jià)值鏈的下游，主要集中在低附加值的非核心部件制造和勞動(dòng)密集的裝配環(huán)節(jié)中。

未來(lái)的宏調(diào)應(yīng)著力于產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)國(guó)外的先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)或高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)移至沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)目前的部分產(chǎn)業(yè)則按照有序、合理的原則向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。在此過(guò)程中，無(wú)論是中央政府還是轉(zhuǎn)移地及承接地的地方政府均大有作為。這種產(chǎn)業(yè)的承接和轉(zhuǎn)移，還將帶來(lái)一個(gè)好處，即可以減少人口流動(dòng)，中西部地區(qū)的剩余勞動(dòng)力可以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，從而有助于緩解“民工潮”所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。

同時(shí)，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)GDP中的比重。對(duì)資源節(jié)約性、環(huán)境友好型行業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，而?duì)“兩高一剩”(高耗能、高污染及產(chǎn)能過(guò)剩)行業(yè)則應(yīng)加以限制。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)難題中，缺乏自主創(chuàng)新能力是最大的“軟肋”。目前普遍存在的問(wèn)題包括：科研院所以及各類企業(yè)在研發(fā)上的投入偏少，總體上科研能力較差；最具創(chuàng)新能力與潛力的青年科技工作者得不到所需的資源，他們從事科技活動(dòng)的動(dòng)力不足；國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入偏低，并且教育資源明顯存在分配不公問(wèn)題，與素質(zhì)教育及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)相匹配的教育體制尚未建立；科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道不暢。德國(guó)、日本雖然在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域并不強(qiáng)，但在應(yīng)用領(lǐng)域，研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力非常之快。我國(guó)在加強(qiáng)原創(chuàng)的同時(shí)，也要注重學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)⒁M(jìn)的先進(jìn)技術(shù)消化吸收，為我所用，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政府應(yīng)在政策上有所引導(dǎo)和扶持，著力提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)品牌”轉(zhuǎn)型，盡快跳出目前低水平的發(fā)展模式。

越來(lái)越多的外匯儲(chǔ)備如何運(yùn)用一直以來(lái)都是關(guān)注的熱點(diǎn)，筆者以為，我國(guó)目前的外儲(chǔ)運(yùn)用趨于保守，著重考慮安全性和流動(dòng)性，而對(duì)收益性考慮不夠。

在美元利率處在低位的當(dāng)前，持有大量的美元債券，導(dǎo)致儲(chǔ)備的總體收益偏低。另外，在美元持續(xù)走弱的情況下，持有較多的美元資產(chǎn)意味著巨大的風(fēng)險(xiǎn)敞口，美元相對(duì)于其他貨幣的貶值直接使外儲(chǔ)資產(chǎn)縮水。因此，有必要通過(guò)一定程度的改進(jìn)，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)更高的收益。

此外，也可以考慮運(yùn)用外儲(chǔ)保障我國(guó)的能源和金融安全。例如，在國(guó)際原油價(jià)格從高位有所回落的當(dāng)前，可以考慮擇機(jī)購(gòu)入一定數(shù)量的石油，充實(shí)我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以應(yīng)付將來(lái)可能出現(xiàn)的不利局面。還可以考慮投入一部分外儲(chǔ)資金，建立股市平準(zhǔn)基金，減緩股市波動(dòng)。這些都將有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

至此，本系列告一段落。我們基于對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)可能出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，考慮到可供選擇的政策工具類型及各種政策工具在我國(guó)特殊的制度環(huán)境下的潛力與局限，從利率、匯率、稅收、產(chǎn)業(yè)及外儲(chǔ)等方面就我國(guó)下一階段宏調(diào)的著力點(diǎn)與政策搭配，提出自己的想法。