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黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。從安西的實際出發(fā)，推進新農(nóng)村建設(shè)，必須始終堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本思路，以“工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)促農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體共繁榮”為目標(biāo)，在“抓”字上下功夫，在“新”字上求突破，努力做到“十抓十新”。

一抓素質(zhì)提高，培育新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民素質(zhì)的高低是關(guān)鍵。因此，要按照社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，切實抓好鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力三個層面的培訓(xùn)。一要拓寬掛職鍛煉的渠道和范圍。積極創(chuàng)造條件，對有能力的鄉(xiāng)村干部和致富能人，組織他們到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)示范和典型帶動作用。二要加強對農(nóng)民的培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點進行實用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們運用新科技的能力。三要加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。對農(nóng)村富余勞動力，堅持以市場需求為導(dǎo)向，重點進行專業(yè)技能培訓(xùn)，切實增強他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的技巧和創(chuàng)業(yè)能力。通過培訓(xùn)，使他們真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。

二抓農(nóng)民增收，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)。安西是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?5%左右，農(nóng)民人均耕地面積達4畝，具備形成大規(guī)模、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的條件。因此，要本著發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，挖潛提升棉花產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，培育“綠色”精品。一要把先進適用技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，走精深農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。二要保護水土資源和生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展生態(tài)高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，切實增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三要加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，力爭三年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力15000人，使農(nóng)村人口大幅度減少，切實提高農(nóng)民對土地等資源和收益的人均占有量，實現(xiàn)務(wù)工和務(wù)農(nóng)群體利益雙贏。

三抓基礎(chǔ)建設(shè)，搭建新平臺。投入不足，基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施滯后，是制約安西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要根源。要緊抓國家支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村“六小工程”建設(shè)的大好機遇，積極向上爭取立項投資，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展搭建一個嶄新的平臺。一要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞基本農(nóng)田、水利電力和交通能源等領(lǐng)域，重點抓好渠系配套和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，盡快改造主渠道、主干道，切實解決渠道年久失修、道路服務(wù)到限等突出問題。二要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點抓好主要風(fēng)沙口治理、天然草場退牧還草工程、退耕還林工程、新建移民開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)等項目，嚴(yán)厲打擊盜挖甘草、紅柳等破壞地表植被的違法行為，力爭使區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。三要加快新能源開發(fā)。圍繞風(fēng)能、太陽能等新能源，積極配合國家完成重大項目建設(shè)，多層次、多領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用沼氣等新能源，爭取使安西成為國家新能源建設(shè)戰(zhàn)略布局的重點區(qū)域。

四抓規(guī)劃布局，建設(shè)新村鎮(zhèn)。近年來，由于村鎮(zhèn)建設(shè)無規(guī)劃、農(nóng)宅布局不合理，有新房、無新村，小康住宅示范點與破舊的居民點反差較大，農(nóng)民建房的積極性已經(jīng)被激發(fā)起來。因此，必須加快制定村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，按照一年起步、三年見效、五年大變樣的基本目標(biāo)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村住宅建設(shè)。在建設(shè)過程中，要充分體現(xiàn)具有安西特色和西部地域風(fēng)情的建筑風(fēng)格，做到宜樓則樓、宜平則平、美觀實用。地處城郊的西湖鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照瓜州新區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，并適時撤村改居，加快建立農(nóng)村新社區(qū)和“城中村”。地處偏遠的鄉(xiāng)村不提倡建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，這樣，有利于人口轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村小康住宅建設(shè)同“四化”工程和“五通”配套建設(shè)結(jié)合起來，同步規(guī)劃，同步推進，徹底改變農(nóng)村相對落后的人居環(huán)境。

五抓村容整治，營造新環(huán)境。整治村容村貌，營造整潔的人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。要堅持以“創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，建文明農(nóng)村”為目標(biāo)，以整治臟亂差現(xiàn)象為突破口，廣泛發(fā)動群眾改水、改廁、改灶、改路，積極主動清理“三堆”，逐步改善農(nóng)村環(huán)境面貌；繼續(xù)推進沼氣項目建設(shè)，有效解決農(nóng)村廢舊秸稈等污染問題，引導(dǎo)農(nóng)民使用低成本清潔能源，做到道路暢通、農(nóng)居清潔、院落整齊、圈廁衛(wèi)生，保持村民院落干凈整潔、村內(nèi)公共衛(wèi)生安全。同時，還應(yīng)積極借鑒城市管理經(jīng)驗，探索建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制，推動農(nóng)村民主化進程。

六抓文明創(chuàng)建，樹立新風(fēng)尚。一要以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”為目標(biāo)，深入開展“十星級文明農(nóng)戶”、“五好家庭”、等評選活動，努力打造一批示范性強的特色文明村，引導(dǎo)農(nóng)民在參與中受到啟發(fā)教育。二要廣泛開展移風(fēng)易俗活動，使農(nóng)民養(yǎng)成健康、文明、科學(xué)的生活方式，樹立安居樂業(yè)、和睦相處的農(nóng)村新風(fēng)尚，切實改變農(nóng)村長期存在的各種陳規(guī)陋習(xí)。三要積極開展群眾性文化娛樂活動，全方位、多層次滿足群眾精神文化需求。四要高度重視農(nóng)村青少年的思想道德教育，逐步培養(yǎng)青少年愛家守家、勤勞致富、尊老愛幼、遵紀(jì)守法的道德觀念。

七抓社會事業(yè)，提供新服務(wù)。要按照公共服務(wù)均等化原則，從政策和機制等方面，進一步加大對農(nóng)村社會事業(yè)的支持力度。一要不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度，探索建立大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助制度，逐步構(gòu)建“三位一體”的醫(yī)療和救助體系，提高參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決農(nóng)民看病貴、看病難、因病返貧等實際困難。二要繼續(xù)整合農(nóng)村教育資源，在鞏固提高“普九”成果的基礎(chǔ)上，充分依托城市教育資源，大力普及高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育，努力提升高中階段入學(xué)率。三要認真落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，積極壯大教育基金規(guī)模，進一步健全完善教育救助機制，在義務(wù)教育階段，杜絕適齡兒童因資金困難而輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。四要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老救助體系，真正使農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠、老有居所，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、無差別的保障和救助體系。

八抓民主法制，構(gòu)筑新體系。完善村民自治、民主管理等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，安西農(nóng)村基層民主法制建設(shè)要按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開、黨務(wù)公開的“四民主、三公開”的總體目標(biāo)和要求，深入開展民主管理示范活動，努力實現(xiàn)由提高農(nóng)村干部群眾民主法律意識向提高民主法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)村社會管理的法制化水平。要健全村民自治機制，進一步完善村民代表大會制度和“一事一議”制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的機制，切實保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高民主自治水平。要在全縣農(nóng)村大力實施“平安創(chuàng)建”工程，全面加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，讓廣大農(nóng)民真正安居樂業(yè)。

九抓體制創(chuàng)新，探索新機制。深化改革，創(chuàng)新體制，是新農(nóng)村建設(shè)的保證。一要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，推進公共支出管理改革進程，規(guī)范行政事業(yè)性收費制度，不斷加強村級財務(wù)管理，推行村級“零接待費”制度，從制度上確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。二要按照“自愿、有償”的原則，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)。三要深化農(nóng)村金融體制改革，建立新農(nóng)村建設(shè)的投入保障機制。四要建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，降低農(nóng)民進城落戶的“門檻”，積極鼓勵有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住和務(wù)工經(jīng)商。五要堅持“多予、少取、放活”的方針，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步解決農(nóng)村深層次的體制問題。

十抓先進性建設(shè)，增強新活力。建設(shè)新農(nóng)村是一項長期而艱巨的任務(wù)，因此，要以農(nóng)村第三批先進性教育活動為契機，按照“提高黨員素質(zhì)、加強基層管理、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的總體目標(biāo)，切實解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的難點問題，解決群眾最關(guān)心的熱點問題，務(wù)求取得實效。要按照“五個好”的要求，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，繼續(xù)實施“雙培雙帶”工程，切實加強班子建設(shè)和農(nóng)村黨員教育管理，努力提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，增強服務(wù)“三農(nóng)”的實力，使之成為推進新農(nóng)村建設(shè)的強勁動力，真正使先進性建設(shè)成為群眾長期得實惠的滿意工程。