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黨務(wù)公開發(fā)展黨內(nèi)民主思考

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黨務(wù)公開發(fā)展黨內(nèi)民主思考

*年底,*縣被湖北省委確定為全省13個(gè)黨務(wù)公開工作試點(diǎn)單位之一。我縣按照中央關(guān)于“逐步推行黨務(wù)公開”精神和湖北省委關(guān)于開展黨務(wù)公開試點(diǎn)工作的要求,從界定內(nèi)容、規(guī)范程序、搭建平臺(tái)、建立制度等方面,積極探索黨務(wù)公開工作,取得了一定成效。目前,我縣黨務(wù)公開工作已基本走上制度化、規(guī)范化軌道,為深入推行黨務(wù)公開奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、把握原則,科學(xué)界定黨務(wù)公開內(nèi)容

堅(jiān)持遵循黨內(nèi)法規(guī)、真實(shí)公正、強(qiáng)化監(jiān)督、促進(jìn)工作的原則,對(duì)凡屬《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容和凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問題、容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項(xiàng),只要不涉及黨內(nèi)秘密,都最大限度地進(jìn)行了公開。一是全局和中心工作方面。涉及黨組織關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大決策,貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織關(guān)于各項(xiàng)工作的部署情況;黨組織任期目標(biāo)和階段工作重點(diǎn),為民辦實(shí)事的內(nèi)容及進(jìn)展情況;群眾普遍關(guān)注的重要決策、重要事項(xiàng)辦理及落實(shí)情況等內(nèi)容。二是思想建設(shè)方面。包括年度黨建主體活動(dòng)安排、中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃及落實(shí)情況等內(nèi)容。三是組織建設(shè)方面。突出公開領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工、民主生活會(huì)及民主測(cè)評(píng),干部晉職晉級(jí)、年度考核、考核任用,黨員發(fā)展、黨員年度評(píng)議等內(nèi)容。四是作風(fēng)建設(shè)方面。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度落實(shí)情況,領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉情況,領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況,典型違紀(jì)案例查處情況等內(nèi)容。五是制度建設(shè)方面。涉及領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制情況、黨組織議事規(guī)則和決策程序等內(nèi)容。

二、注重規(guī)范,嚴(yán)格堅(jiān)持黨務(wù)公開程序

黨內(nèi)民主的推進(jìn)是一個(gè)涉及政治體制改革的問題,不能操之過急,必須穩(wěn)妥進(jìn)行,在開展黨務(wù)公開中,我們嚴(yán)格按照審核、公開、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

一是審核環(huán)節(jié)。制定《*縣黨務(wù)公開審核表》,要求承辦黨務(wù)公開的單位和人員在進(jìn)行黨務(wù)公開前必須填寫審核表,擬定公開的內(nèi)容、范圍、形式和時(shí)限,會(huì)同保密機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后,報(bào)黨委(黨組)集體審核或由同級(jí)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。凡未經(jīng)審核同意的內(nèi)容,不得隨意公開。

二是公開環(huán)節(jié)。具體承辦黨務(wù)公開工作的單位或部門,將已經(jīng)審核同意的公開內(nèi)容采取一定的形式按照公開范圍及時(shí)進(jìn)行公開。對(duì)于黨內(nèi)重大決策,重要干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等,按照先黨內(nèi)、后黨外的原則進(jìn)行公開。

在決定重大事項(xiàng)及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題時(shí),我們變“結(jié)果通報(bào)”為“決策過程公開”,使黨組織決策過程更加民主,決策水平明顯提高。在制定《中共*縣委關(guān)于全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》時(shí),縣委采用下發(fā)討論稿、網(wǎng)上公開征求意見稿等方式,收集到了很多建議,作出了“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變”的重大戰(zhàn)略部署,得到了全縣上下的高度評(píng)價(jià)。

三是反饋環(huán)節(jié)。在公開期間,我們明確專人負(fù)責(zé)收集、篩選、整理群眾通過電話、黨務(wù)公開監(jiān)督員等渠道反饋的意見和要求,并及時(shí)處理和落實(shí)。去年以來(lái),縣委共收到22條反饋信息,其他試點(diǎn)單位共收到189條反饋信息,通過綜合參考,使各級(jí)黨組織的決策更加符合實(shí)際,反映民意,也加強(qiáng)了監(jiān)督。

三、結(jié)合實(shí)際,全面搭建黨務(wù)公開平臺(tái)

黨務(wù)公開必須依托一定的載體,通過一定的形式進(jìn)行,才能使這項(xiàng)工作貼近和深入黨員群眾,真正讓群眾了解,接受群眾監(jiān)督。

一是專欄公開??h委、縣人民醫(yī)院黨委等設(shè)置了“黨務(wù)公開欄”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與原政務(wù)公開欄一起設(shè)置了“黨務(wù)政務(wù)公開欄”,集中公開黨組織的工作目標(biāo)、成員分工、制度建設(shè)等。二是會(huì)議公開。一方面利用召開情況通報(bào)會(huì)等形式,通報(bào)需要在一定范圍內(nèi)公開的有關(guān)黨務(wù)工作。去年12月19日,我縣組織召開了廉政建設(shè)通報(bào)會(huì)議,把一年來(lái)縣紀(jì)委查處的一些案件情況進(jìn)行了通報(bào)。像這樣專題通報(bào)黨務(wù)工作情況的會(huì)議,全縣15個(gè)試點(diǎn)單位共召開了33次。另一方面是在召開全縣大型或?qū)n}會(huì)議時(shí),邀請(qǐng)相關(guān)人員參加會(huì)議,參與決策。去年以來(lái),縣委共邀請(qǐng)370余人次列席了縣委常委會(huì),邀請(qǐng)148人列席了縣委全委會(huì)。三是文件公開。我們除采用下發(fā)文件的方式及時(shí)公開各級(jí)黨組織決定外,還在縣檔案館建立了文件服務(wù)中心,打造文件超市,方便黨員群眾查閱。四是媒體公開。在*電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置了黨務(wù)公開專欄,公開干部任免、重大事項(xiàng)決定等方面的內(nèi)容。目前已有縣委、小村鄉(xiāng)黨委、尖山鄉(xiāng)黨委等6個(gè)黨組織建立了黨務(wù)公開網(wǎng)頁(yè)?!?網(wǎng)》的“黨務(wù)公開”成了該網(wǎng)站點(diǎn)擊率較高的欄目之一。

四、立足創(chuàng)新,探索建立黨務(wù)公開制度

一是建立黨務(wù)公開責(zé)任制度。各級(jí)黨組織書記為黨務(wù)公開工作第一責(zé)任人,黨委辦公室、組織、紀(jì)檢、宣傳等部門為責(zé)任單位,分別負(fù)責(zé)落實(shí)黨務(wù)公開工作。黨委辦公室負(fù)責(zé)黨組織全局性工作、中心工作和制度建設(shè)等方面的公開任務(wù);黨委組織部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)等方面的公開任務(wù);黨委紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)作風(fēng)建設(shè)等方面的公開任務(wù);黨委宣傳部門負(fù)責(zé)思想建設(shè)等方面的公開任務(wù),形成了各有其責(zé)、各負(fù)其責(zé)的工作局面。同時(shí)實(shí)行黨務(wù)公開工作責(zé)任追究制度,凡是黨務(wù)公開工作不落實(shí)、黨務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí),造成工作被動(dòng)、決策失誤、以及嚴(yán)重社會(huì)影響的,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是建立黨務(wù)公開工作監(jiān)督制度。聘請(qǐng)黨務(wù)公開監(jiān)督員??h委從縣黨代表、退休干部、基層干部中聘請(qǐng)了20名黨務(wù)公開監(jiān)督員,負(fù)責(zé)收集黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開工作的意見和建議。忠堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還開展了黨務(wù)公開監(jiān)督員培訓(xùn),提高了監(jiān)督的針對(duì)性,保證了監(jiān)督的質(zhì)量;設(shè)置黨務(wù)公開意見箱、監(jiān)督電話、電子信箱等,收集社會(huì)各界對(duì)黨務(wù)公開及黨組織工作的意見和建議??h委在網(wǎng)上公開黨務(wù)工作的同時(shí),還設(shè)立了“黨政建言”欄目,收集建議和意見;定期召開黨務(wù)公開工作評(píng)議會(huì)議。邀請(qǐng)黨務(wù)公開監(jiān)督員、黨員群眾代表等,對(duì)黨務(wù)公開工作進(jìn)行評(píng)議,收集對(duì)黨務(wù)公開工作的意見和建議;及時(shí)處理各方面的意見和建議。在干部選拔任用過程中我們實(shí)行了“雙重公示”,2005年,經(jīng)群眾舉報(bào)和調(diào)查核實(shí),縣委暫緩了4名干部的提拔任用,防止了干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象發(fā)生。

三是建立黨務(wù)公開點(diǎn)題公開制度。黨員、群眾可以向黨務(wù)公開單位書面提出公開相關(guān)的黨務(wù)工作內(nèi)容。這一制度的建立和實(shí)施,變“公開什么,黨員群眾就了解什么”為“黨員群眾想知道什么,就公開什么”,保障了黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán),激發(fā)了黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。去年,部分老黨員要求公開黨費(fèi)收繳及使用情況,縣委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)公開了黨費(fèi)收繳的相關(guān)規(guī)定和*年度黨費(fèi)收繳及使用情況,促進(jìn)了黨員對(duì)黨費(fèi)收繳工作的理解和支持。

四是建立黨務(wù)公開工作保障制度??h委在組織部設(shè)立“黨務(wù)公開工作辦公室”,具體負(fù)責(zé)全縣的黨務(wù)公開工作的指導(dǎo)、檢查、督辦工作。相關(guān)黨組織都成立了工作機(jī)構(gòu),配備了專兼職人員,落實(shí)了黨務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)和黨務(wù)公開欄、黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等陣地,為開展黨務(wù)公開工作提供了必要保障,有力地推動(dòng)了黨務(wù)公開工作

五是建立黨務(wù)公開工作考評(píng)制度。把黨務(wù)公開工作列入黨建責(zé)任制考核內(nèi)容,進(jìn)行全面檢查考核。在考核方式上做到“三評(píng)”,即各黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子自評(píng)、黨員群眾民主測(cè)評(píng)和縣委統(tǒng)一考評(píng)。在考核內(nèi)容上把“是否有利于發(fā)展黨內(nèi)民主,是否有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,是否有利于規(guī)范黨務(wù)工作,是否有利于保持黨員干部廉潔,是否有利于決策的民主化、科學(xué)化”作為檢驗(yàn)黨務(wù)公開工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。通過去年底的考核表明,黨務(wù)公開增強(qiáng)了黨組織工作的透明度、擴(kuò)大了黨員的參與度,提高了人民群眾的滿意度,促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。