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我們黨作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，自身建設(shè)的問(wèn)題，是關(guān)系到黨能否保持先進(jìn)性，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命的重大問(wèn)題。探索執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，必須以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，在繼承黨的建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷改革創(chuàng)新。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命。加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)，要積極穩(wěn)步地探索發(fā)展黨內(nèi)民主的方式方法。

黨內(nèi)民主是全體黨員平等地或直接或間接地參與黨內(nèi)事務(wù)，是黨員意愿和主張的充分表達(dá)和主動(dòng)性積極性的充分發(fā)揮。

發(fā)展黨內(nèi)民主要以引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮廣大黨員的積極性創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合黨的綱領(lǐng)和黨員的權(quán)利、義務(wù)來(lái)展開(kāi)。發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：一是切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，組織黨員參加黨內(nèi)重大問(wèn)題的討論。努力創(chuàng)造和完善有利于黨員發(fā)揮民主權(quán)利的新形式新途徑，保證黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利得到落實(shí)。二是上級(jí)黨組織應(yīng)充分聽(tīng)取下級(jí)黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策咨詢機(jī)制，堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，集思廣益，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。三是推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)。黨內(nèi)民主的發(fā)展和成熟，關(guān)鍵還是要通過(guò)行之有效的民主制度來(lái)提高黨員干部的民主素質(zhì)。四是切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和其他紀(jì)律，保證全黨有統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)。五是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更充分地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的政治本質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的高度統(tǒng)一。六是認(rèn)真探索發(fā)展黨內(nèi)民主的方法步驟，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推行。

二、堅(jiān)持依法執(zhí)政

我們黨是執(zhí)政黨，既要按照黨章的要求嚴(yán)格管理好各級(jí)黨組織，也要帶頭制定、遵守和執(zhí)行好國(guó)家的各項(xiàng)法律、法規(guī)，處理好與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等組織的關(guān)系。

堅(jiān)決按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)管理好黨的各級(jí)組織和全體黨員。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是黨的意志的根本體現(xiàn)，是黨的建設(shè)和黨的工作的準(zhǔn)則，全體黨員和各級(jí)黨組織都必須嚴(yán)格執(zhí)行。除此之外，我們還要以黨章為基礎(chǔ)，不斷地制定修訂黨內(nèi)生活的各項(xiàng)法規(guī)性文件，并切實(shí)用以指導(dǎo)黨的各項(xiàng)工作。

黨要帶頭制定、遵守和執(zhí)行好國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨組織和黨員必須帶頭嚴(yán)格遵守。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。黨是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)施依法治國(guó)方略，把依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，不斷提高執(zhí)政水平。黨要堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。

要正確認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)直接體現(xiàn)為黨對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)這種國(guó)家形式實(shí)行政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，并使其充分行使職權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的意圖。處理好黨組織與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，克服黨政不分、以黨代政，把黨混同于國(guó)家行政機(jī)關(guān)等做法。黨委要支持人大、政府、法院、檢察院獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作；黨組織要通過(guò)法定程序，向權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)推薦重要干部；黨員干部要不斷提高法制意識(shí)，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行決策和管理。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)

注重和加強(qiáng)制度建設(shè)，是我們黨的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。在開(kāi)展黨的自身建設(shè)時(shí)，我們一定要堅(jiān)決抓好黨的各項(xiàng)制度建設(shè)。

關(guān)鍵是堅(jiān)持和完善民主集中制。第一，要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，理順黨委和同級(jí)其他組織的關(guān)系。各級(jí)黨委要堅(jiān)持抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題。黨委總攬但不包辦，協(xié)調(diào)但不代替，各方的事由各方去辦。第二，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨委通過(guò)黨組實(shí)現(xiàn)對(duì)人大、政府、政協(xié)的有效領(lǐng)導(dǎo)。逐步形成黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政職能相對(duì)分開(kāi)、各方各負(fù)其責(zé)、互相協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。第三，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步完善黨委議事和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化和制度化。

深化干部人事制度改革。干部人事制度是黨的制度的重要組成部分。推進(jìn)干部人事制度改革應(yīng)全面貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》等法律和法規(guī)性文件，并逐步完善相關(guān)配套制度，探索形成自下而上和自上而下相結(jié)合、整體推進(jìn)和單項(xiàng)突破相結(jié)合、繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制。

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須根據(jù)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)、循序漸進(jìn)。一是科學(xué)性和可行性的統(tǒng)一。制度的科學(xué)性就是指制度要符合黨內(nèi)規(guī)章建設(shè)的規(guī)律，反映新形勢(shì)新任務(wù)的要求，適應(yīng)黨員干部和各級(jí)黨組織的需要，界限清楚，標(biāo)準(zhǔn)明確。制度的可行性是指制度的現(xiàn)實(shí)可操作性。一項(xiàng)好的制度必須同時(shí)具備這兩個(gè)特性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與可行性的高度統(tǒng)一。二是實(shí)體性和程序性的統(tǒng)一。實(shí)體規(guī)章解決的是什么能做、什么不能做的問(wèn)題，程序規(guī)章解決的是怎么做的問(wèn)題。黨的代表大會(huì)制度、黨委會(huì)工作制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、黨員權(quán)利保障制度等，就是實(shí)體性制度。而干部選拔任用中的民主推薦、考察、醞釀、討論決定等，就是程序性制度。實(shí)體性制度和程序性制度既有區(qū)別，又密切聯(lián)系，在工作中一定要堅(jiān)持實(shí)體性與程序性的統(tǒng)一。三是穩(wěn)定性和靈活性的統(tǒng)一。穩(wěn)定性是制度的基本特征，制度不能朝令夕改。但是制度又不是一成不變的，要隨著形勢(shì)的發(fā)展，隨著黨員干部隊(duì)伍的變化，對(duì)制度作出修改和完善，是制度的靈活性。這兩者不可或缺。在實(shí)踐中，我們要把握好制度的穩(wěn)定性與靈活性的統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)制度的穩(wěn)定性，適當(dāng)兼顧制度的靈活性。

四、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是促進(jìn)黨健康發(fā)展的重要手段，是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的必要舉措。在我們黨成為執(zhí)政黨之后，黨成了領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握著一定的權(quán)力，所承擔(dān)的責(zé)任和面臨的考驗(yàn)都很大，所以黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，就越要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督是全方位、多途徑、全過(guò)程的監(jiān)督。從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，包括貫徹黨的路線方針政策、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、維護(hù)民主集中制、遵守政治組織紀(jì)律、廉潔自律等。從監(jiān)督的過(guò)程來(lái)說(shuō)，就是要對(duì)各級(jí)黨組織作出各項(xiàng)決定和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督。近年來(lái)，我們?cè)邳h內(nèi)監(jiān)督方面做了許多工作，對(duì)增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力起到了積極作用。但與黨員干部和人民群眾的要求相比，還存在一定差距。今后要不斷發(fā)揮各種監(jiān)督的科學(xué)性、強(qiáng)制性和有效性，加強(qiáng)各種監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)、配合，形成監(jiān)督合力。

監(jiān)督要有重點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的監(jiān)督。當(dāng)前監(jiān)督最大的難點(diǎn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督難，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難，班子成員對(duì)一把手的監(jiān)督難。因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，既要把原有的措施落實(shí)好，又要不斷開(kāi)拓新思路。尤其是應(yīng)著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，把民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)、密切聯(lián)系群眾、廉政建設(shè)等方面的要求制度化、規(guī)范化。

五、探索創(chuàng)新途徑

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)非常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)非常繁重。在這種形勢(shì)下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，就一定要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

理論創(chuàng)新是根本性的創(chuàng)新。推進(jìn)理論創(chuàng)新，要堅(jiān)持馬克思主義基本原理，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想。要打牢理論基礎(chǔ)，把握時(shí)展的趨勢(shì)，抓住重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，克服照抄照搬、按圖索驥的弊病，勇于推進(jìn)馬克思主義的中國(guó)化，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。政策創(chuàng)新是把理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐創(chuàng)新的中介和紐帶。一般而言，理論在實(shí)踐中的指導(dǎo)作用往往是通過(guò)政策的制定和落實(shí)來(lái)體現(xiàn)的。推進(jìn)政策創(chuàng)新，要把理論的要求和實(shí)際的需要結(jié)合起來(lái)，制定出科學(xué)的政策，努力提高決策水平和決策能力。實(shí)踐創(chuàng)新是理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的主要目的。推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，必須有搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取、百折不撓的意志品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)，要善于抓住主要矛盾和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，講究方法，真抓實(shí)干，持之以恒，力戒淺嘗輒止、半途而廢。只有這樣，才能將理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)創(chuàng)造條件。