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黨的十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)造活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。”這段話表明了我們黨高度重視民主因素在處理好黨群關(guān)系中的重要意義，當前，我們應該在微觀場域（如社區(qū)、事業(yè)單位、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社會組織等）借鑒并使用各種民主手段與技術(shù)，進一步改善黨群關(guān)系。協(xié)商民主就是這樣一種技術(shù)手段。

20世紀90年代，在西方政治學界出現(xiàn)一種自稱為“新”的民主理論——協(xié)商民主（DeliberativeDemocracy）。贊成這種觀點的學者認為，協(xié)商民主的核心是通過參與、協(xié)商實現(xiàn)個體偏好的改變，而自由民主或選舉民主卻只是偏好的表達和聚集；協(xié)商民主更容易實現(xiàn)公民之間的妥協(xié)，而選舉民主卻難以達成此目標。關(guān)于協(xié)商民主，大多數(shù)西方學者認為是對選舉民主的補充，主要表現(xiàn)為公共政策或理性決策過程中的公民參與。澳洲國立大學教授約翰·S·德雷澤克(John·S·Dryzek)認為，協(xié)商民主體現(xiàn)在三個領域：國家層面的立法與法院系統(tǒng)；各種形式的公民論壇；發(fā)生在公共領域的由政治積極分子、媒體、政治評論家、知識分子、社會運動、普通公民等發(fā)起的在更廣闊的公共領域中的對話與討論（參見陳剩勇、何包鋼主編：《協(xié)商民主的發(fā)展》，中國社會科學出版社，2006年6月）。協(xié)商民主理論出現(xiàn)后，很快在中國大陸學界風靡一時，被許多人稱為民主的新范式。依筆者對協(xié)商民主的發(fā)源地澳大利亞、美國、加拿大等地的實地觀察，協(xié)商民主更像是一種現(xiàn)代民主技術(shù)，它依托于發(fā)達的公民社會土壤和知識分子的積極進入，利用公民論壇等載體，倡導或修正各種公共議題或公共政策，從而形成政府、社會、市場廣泛合作的局面。

協(xié)商民主有嚴格的程序的要求，在英國、加拿大、澳洲、美國等國家各種協(xié)商民主的背后，都有知識分子或公民組織的身影。為了避免在協(xié)商中出現(xiàn)精英操縱的可能性，協(xié)商民主要求采取科學的隨機抽樣方法來挑選聽眾，從而使有各種偏好的民眾都有機會參與協(xié)商，這是協(xié)商程序的第一步；第二步是訓練主持人，主持人必須保持公正、公平，不能設計和操縱議題，不能輕易表達自己的觀點從而影響聽眾；第三步是信息公開。在協(xié)商活動之前，必須由有關(guān)方提供大量的信息材料，以克服聽眾與主辦方在相關(guān)信息方面不對稱的問題；第四步是在協(xié)商結(jié)束前和協(xié)商結(jié)束后分別進行兩次問卷調(diào)查，以追蹤、比較協(xié)商的效果，觀察公眾參加協(xié)商前、后對某議題態(tài)度的差異，從而發(fā)現(xiàn)新的政策源。

在我國，可以用協(xié)商民主的手段，在微觀場域進一步改善黨群關(guān)系。當前，黨群關(guān)系總體上是好的，面臨新形勢、新任務，我們黨積極改善黨群關(guān)系，如強調(diào)依靠民主與法治手段來改善黨群關(guān)系；通過實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的互動來改善黨群關(guān)系；通過擴大群眾基礎、鞏固階級基礎的辦法來鞏固黨群關(guān)系；通過反對官僚主義和官僚陋習的方法拉近與群眾的距離；通過正確引領各種社會組織實現(xiàn)黨與社會組織的和諧相處，等等。但是，改善黨群關(guān)系不應該也不能僅僅成為一種停留在宏觀層面上的思維、口號、目標，而應該在微觀領域建立一種制度環(huán)境，讓人民群眾的利益有渠道表達，表達后有實際效果，從而在機制上保證黨群關(guān)系的改善。因而，可以嚴格按照協(xié)商民主的相關(guān)程序，在微觀領域建立一種黨內(nèi)民主或人民民主的制度環(huán)境，真正實現(xiàn)普通黨員或普通群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最終培養(yǎng)出人民的公民意識。

*年4月，**市澤國鎮(zhèn)搞了一次協(xié)商民主的實驗，把澤國鎮(zhèn)本年三十個城鎮(zhèn)建設項目作為民主懇談會的內(nèi)容。會前，鎮(zhèn)黨委做了四方面的準備工作。第一，在全鎮(zhèn)十二萬人口中以科學的隨機抽樣方式選取了275名代表，代表不同的利益需求；第二，把專家提供的三十個項目的說明材料于會前十五天送達給275名代表閱讀；第三，會前十五天將決策聽證的時間、內(nèi)容、程序通過可宣傳的途徑向全鎮(zhèn)民眾宣傳；第四，設計了關(guān)于三十個項目的調(diào)查問卷，并排成順序，用可量化的標準讓全體代表先對各個項目的重要程度逐個評分。在正式的懇談會前，由鎮(zhèn)黨委主持，召開了預備會議，把275名代表以隨機方式分成十六個小組進行討論，由十六名經(jīng)過培訓的中學教師充當主持人，他們不受任何政府的主導意見影響，每個小組把本組最關(guān)心的三個問題帶到大會上集中交流。正式懇談會上，有十二位專家坐到大會上傾聽每個小組提出的疑慮。經(jīng)過充分的大會交流，再把275名代表分成十六個小組繼續(xù)討論。內(nèi)容方法跟第一次討論一樣，在小組討論的基礎之上又進行大會集中發(fā)言。整個懇談會上只有專家來與民意代表進行交流。懇談會結(jié)束前、后，分別對275名代表發(fā)放兩次完全相同的調(diào)查問卷，由代表對這三十個項目的重要程度進行逐個評價。然后組織方把兩次調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)輸入計算機處理，得出了對三十個項目從重要到不重要的排列順序。

通過實驗，當?shù)馗刹亢腿罕姲l(fā)現(xiàn)這是一種有效地為群眾解決實際問題的形式。此后，一旦有重大問題出現(xiàn)，他們就會用協(xié)商民主的方法來解決。澤國鎮(zhèn)自2005年首次運用協(xié)商民主的方法后，群眾對黨和政府的正面評價（包括信任度）不斷提高，如在隨機抽樣到的275名代表中，有70%的人認為政府會貫徹協(xié)商民意測驗的結(jié)果。*年澤國鎮(zhèn)再次使用該方法，有80%的人認為政府會尊重民意，執(zhí)行其結(jié)果，比去05年增加了10%。這個10%，就是協(xié)商民主產(chǎn)生的人民群眾滿意度的增值

**案例生動表明，嚴格按照科學程序在執(zhí)政黨與人民群眾之間進行對話協(xié)商，不僅可以解決執(zhí)政黨政策產(chǎn)生的合法性問題，也可以解決政策執(zhí)行的效率問題。因為，人民群眾感受最深、最容易受影響的是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況以及本場域的公共生活或公共政策，這些都是他們“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，因而，從某種程度上講，民主協(xié)商比民主選舉對基層群眾更為重要。也正是由于這個原因，我們說，協(xié)商民主是進一步改善黨群關(guān)系的有效方式。