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青少年時期是人生發(fā)展和道德品質(zhì)形成的關(guān)鍵時期，了解并掌握青少年思想道德狀況，有針對性地加強青少年思想道德教育，引導(dǎo)和幫助青少年形成高尚、積極的道德品質(zhì)，對于青少年的健康成長具有重要意義。區(qū)政協(xié)課題組深入學(xué)校、家庭和有關(guān)部門，采用問卷調(diào)查、座談會、走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查閱有關(guān)檔案等多種方式，對我區(qū)14周歲至25周歲年齡段青少年思想道德狀況進行了調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年底，我區(qū)總?cè)丝跀?shù)（包括外來人口）為582,036人，其中14－25周歲青少年人口數(shù)為115,199人，占總?cè)丝跀?shù)19.8%。通過調(diào)查和分析，我們認為，我區(qū)青少年思想道德狀況總體上是健康的，各級各類學(xué)校為確保德育核心地位進行了富有成效的改革探索，社會各界也越來越關(guān)心青少年的思想道德建設(shè)。但是，我們也發(fā)現(xiàn)近年來我區(qū)青少年違法犯罪數(shù)呈上升趨勢。2000年，青少年受治安處罰271人，勞教81人，判刑19人，違法犯罪總?cè)藬?shù)371人；2001年，青少年受治安處罰276人，比上年增1.85%，勞教110人，同比增35.8%，判刑36人，同比增89.47%，違法犯罪總?cè)藬?shù)422人，同比增13.75%。究其原因，關(guān)鍵是青少年不良行為較難得到有效遏制，而且人數(shù)增長較快。單從我區(qū)各所學(xué)校上報的數(shù)據(jù)看，2002學(xué)年度在校不良行為青少年人數(shù)就達270多人。不良行為已經(jīng)成為滋生青少年違法犯罪的土壤。本文著重就預(yù)防和控制青少年不良行為進行分析研究，供區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、青少年不良行為的主要表現(xiàn)

青少年不良行為是青少年違反社會公共生活準(zhǔn)則和有關(guān)行為規(guī)范，或者不能良好地適應(yīng)社會生活，從而給社會、他人或本人造成不良影響或危害的行為，是違法犯罪的信號或開始。

1、厭倦學(xué)習(xí)，不求上進。有不良行為的青少年一般在學(xué)校里被稱為“雙差生”——思想品德差、學(xué)習(xí)成績差。他們沒有良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，懼學(xué)、厭學(xué)情緒普遍；上課打瞌睡、開小差，擾亂課堂秩序；作業(yè)抄襲，考試作弊，有的從來不交作業(yè)，甚至連考試也不參加。有不良行為的社會青年學(xué)習(xí)上進的意識就更淡薄了，即使政府勞動部門免費向他們提供學(xué)習(xí)技能的機會，他們也毫不珍惜，認為只要日子混得過去就可以了。

2、好逸惡勞，貪圖享樂。在對青少年學(xué)生問卷調(diào)查中，認為“最值得欣賞的品質(zhì)”，選“勤勞”的學(xué)生只占0.2%，承認在家中“偶爾做家務(wù)”和“從不做”的學(xué)生高達73%。不良行為青少年更是鄙視勞動，有的在學(xué)校里竟花錢雇同學(xué)完成自己的值日勞動，有的索性一走了之。為能滿足不斷膨脹的物質(zhì)欲望和享樂欲望，他們就不斷向父母伸手索要。父母不能滿足他們，他們就動壞腦筋，小偷小摸，甚至敲詐勒索低年級學(xué)生。

3、是非不清，利義不明。調(diào)查中了解到，有不良行為的青少年對是非標(biāo)準(zhǔn)很混亂，往往不講原則、法律，只憑自己的好惡習(xí)慣行事。在他們眼里，自私、撒謊、打架、報復(fù)、賭博、逃課、逃夜、早戀等都算不上壞事。有的崇尚江湖義氣，拉幫結(jié)伙，以強欺弱；有的受拜金思潮影響，唯利是圖。只要能搞到錢，從貪小便宜發(fā)展到結(jié)伙偷盜，完全置國家法律法規(guī)、社會公德于不顧。

4、放縱自我，為所欲為。不良行為青少年盲目追求所謂的時尚，強調(diào)所謂的個性，常常做出不合身份、不合時宜、不合規(guī)范的行為。某校一學(xué)生居然在課堂上隨地小便；有的學(xué)生不僅早戀，而且還有同居現(xiàn)象；有的學(xué)生癡迷網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上消息胡言亂語。

二、青少年不良行為產(chǎn)生的原因

人的道德素質(zhì)的形成和發(fā)展受客觀外界條件的制約和影響，也是主觀因素支配和選擇的結(jié)果，青少年行為不良也是由于不良的外界條件通過他們內(nèi)部的心理活動產(chǎn)生的。

（一）從客觀原因看

1、家庭教育不當(dāng)

（1）只養(yǎng)不教，重養(yǎng)輕教。一些家長只重視滿足子女物質(zhì)需要，忽視思想品德的教育。有的家庭，或者家長工作長年在外，或者父母離異，致使孩子少人管教。在2001年區(qū)司法局與區(qū)青保辦聯(lián)辦的不良行為青少年素質(zhì)教育培訓(xùn)班中，有一半班員的家庭是離異家庭。有的家長白天只顧工作、業(yè)余熱衷麻將、撲克，與孩子缺少溝通，不關(guān)心子女的思想和學(xué)習(xí)。在學(xué)生問卷中了解到，有10%的家長熱衷“打麻將”，有17.4%的家長“經(jīng)常不在家”。還有的家長認為教育是學(xué)校教師的事，不愿意參加家長會，與學(xué)校溝通不夠，使學(xué)校與家庭教育之間存有缺口。

（2）寬嚴(yán)失度，兩種極端。一些家長對子女無原則地溺愛袒護，一旦孩子出了問題，把責(zé)任推給學(xué)校和社會。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某校一學(xué)生結(jié)交不良，經(jīng)常上飯店喝酒，所欠錢款自有家長主動上門付帳，卻不從嚴(yán)約束孩子。還有不少家長由于自身是“”經(jīng)歷者，失去了上大學(xué)機會，于是望子成龍，望女成鳳。當(dāng)子女考試成績不理想，或出現(xiàn)些小錯誤，家長就橫加指責(zé)，甚至打罵體罰。某學(xué)生小學(xué)時成績較好，進初中后首次考試成績不理想，竟遭到父親一頓暴打，自此就產(chǎn)生怨恨和懼學(xué)的心理，不愿與父親交流，常常撒謊蒙騙家長，結(jié)果慚慚養(yǎng)成了不良行為習(xí)慣。

（3）品行不正，身教欠佳。家長是青少年產(chǎn)生不良行為的第一責(zé)任人。有的家長自身道德不良，品行不端，滿口臟話，行為粗魯；有的家長教給孩子一些市儈哲學(xué)、封建迷信思想；有的家長本人道德敗壞，作風(fēng)不正。孩子從小耳聞目睹，潛移默化，受到影響。

2、學(xué)校德育工作的不足

（1）思想認識沒有完全到位。部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師對改革開放條件下，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人既缺乏清醒深刻的認識，又沒有危機感和緊迫感，對德育工作在學(xué)校中的重要地位和作用認識不足。有的雖有較清醒的認識，但由于受學(xué)生家長期望值、社會公眾觀念和教育行政部門“應(yīng)試教育”評估標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，往往偏重智育，輕視德育，單純或較多地用分數(shù)來衡量教育質(zhì)量。在教育實踐中，有的甚至對德育的意義和作用有誤解，認為思想品德又虛又空，沒有實際意義。面對現(xiàn)實社會上一些不良現(xiàn)象產(chǎn)生的負面影響，認為德育作用有限或無能為力。由于對德育的認識不到位，導(dǎo)致一些學(xué)校的德育工作要求不能落到實處，在考核、激勵和獎懲機制、內(nèi)容方法、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等方面存在不少問題，長期以來未能得到根本解決。

（2）德育工作的內(nèi)容方法不適應(yīng)。目前德育工作還存在許多不適應(yīng)形勢發(fā)展和青少年生理、心理不斷變化的地方。教育內(nèi)容脫離實際，目標(biāo)理想化，空談主義、喊口號、走過場，使得在實施過程中沒有切實的落腳點。教育方法比較單一，德育向行政管理、各科教學(xué)及課外活動等方面滲透結(jié)合不夠，生動活潑、寓教于樂不夠。往往單純依照德育目標(biāo)內(nèi)容對學(xué)生進行灌輸，強行干預(yù)學(xué)生個體的道德選擇，只是要學(xué)生改變，限制個體需要，這種壓抑的灌輸方式容易使學(xué)生產(chǎn)生逆反和對抗情緒。在我們的問卷調(diào)查中，認為“老師照本宣讀，教學(xué)方法陳舊”和“課程內(nèi)容乏味，脫離實際”的學(xué)生均占到三成以上。

（3）育人隊伍建設(shè)滯后。不少學(xué)校德育隊伍存在思想不穩(wěn)、數(shù)額不足、素質(zhì)不高的問題。德育工作者教育觀念滯后，思想方法片面，教育方式簡單化，以及教育者本人品質(zhì)上存在問題等，都對學(xué)生品德和行為產(chǎn)生影響。例如，有的教師缺乏對學(xué)生的熱情、愛護，對學(xué)生不一視同仁，時常訓(xùn)斥、挖苦、嘲諷后進學(xué)生；有的教師對犯錯誤學(xué)生采取騙、哄的態(tài)度，或者直接趕出教室等消極、錯誤做法；還有個別教師的言行舉止、道德品質(zhì)不檢點，給學(xué)生造成不良影響。

3、社會不良環(huán)境的影響

（1）不良社會風(fēng)氣的影響。當(dāng)前，我國正處在改革攻堅階段，各項改革造成的某些領(lǐng)域的暫時性無序與失控雖然具有必然性，但由于社會缺乏主題價值觀的有效引導(dǎo)，造成社會的道德標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)混亂，如見義無需求勇為，英雄流血又流淚等，這使得這一時期的青少年的人生觀形成處于較為嚴(yán)重的“后天失調(diào)”的環(huán)境中。在一個社會中，如果做有道德的人就意味著“吃虧”、講奉獻就是“傻”成為一種相當(dāng)有影響力的觀念時，青少年對道德的感情能有多深就可想而知了。社會道德失衡、社會風(fēng)氣不正對青少年產(chǎn)生不良行為提供了心理環(huán)境，甚至成為了正當(dāng)理由。在我們的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有20%的學(xué)生承認“在公共汽車上，從不給老弱病殘孕者讓座”；“看到高年級學(xué)生欺侮低年級學(xué)生”，有25%的學(xué)生表示“根本不管”；對“社區(qū)在暑假里組織志愿者活動”，有31.4%的學(xué)生表示“不想?yún)⒓印?；將?0%的學(xué)生表示“不會甘愿犧牲去見義勇為”，甚至5.1%的學(xué)生認為這種做法是“很傻”的；有一半的學(xué)生不愿“服兵役”。

（2）有害文化信息的侵蝕。電腦網(wǎng)絡(luò)使大批青少年走進了計算機網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的虛擬世界。我區(qū)現(xiàn)有大小網(wǎng)吧23家，2,070臺上網(wǎng)電腦生意常常爆滿。調(diào)查中顯示，有22.6%的學(xué)生經(jīng)常到網(wǎng)吧上網(wǎng)，其中“聊天、打游戲、看錄像”的學(xué)生占到一半。如果監(jiān)管不力，網(wǎng)絡(luò)空間所具有的自由性、開放性、虛擬性特點，也給正處于思想、性格成長期的青少年帶來負面影響。對于那些沒有進取性的青少年來說，網(wǎng)絡(luò)世界無疑是一個精神流亡的“圣地”，一個情感渲泄的寓所。許多青少年喜歡看武俠小說，但武俠小說中虛構(gòu)的爭霸武林、江湖義氣、英雄救美等故事，對青少年灌輸了王權(quán)至上、暴力崇拜、男尊女卑、江湖義氣、拉幫結(jié)派等錯誤觀念，有害文化信息對青少年思想的侵蝕不容小覷。

另外，青少年教育管理作為一個社會系統(tǒng)工程，黨政部門、學(xué)校、家庭、社會都具有共同責(zé)任，但目前各方之間缺乏協(xié)調(diào)配合。有的團干部在座談會上反映，現(xiàn)在的共青團工作難度也較大，事實上不同程度存在著“有團員無組織、有組織無活動、有活動無效果”的狀況。相當(dāng)一部分行政村、居民小區(qū)、三資企業(yè)、民營企業(yè)的青少年教育管理幾乎是空白點。青少年業(yè)余活動枯燥，現(xiàn)有文化、體育設(shè)施、場所遠遠不能滿足青少年的實際需求。加上對青少年學(xué)生生活缺乏組織引導(dǎo)，家庭教育缺乏具體有力的指導(dǎo)，法制建設(shè)方面還有許多工作需要去做，比如，目前還沒有一部專門處理青少年違法犯罪的法律法規(guī)，所以，在實際工作運轉(zhuǎn)中缺乏各方配合協(xié)調(diào)的長效機制，青少年教育管理工作尚處于一種表面上都在管，實際上都無能為力管的狀態(tài)，青少年不良行為和違法犯罪活動得不到有效控制。

（二）從主觀原因來看

1、道德認識上的膚淺、片面、無知，甚至一定程度上的歪曲是一個重要的心理因素。由于青少年的知識經(jīng)驗還比較缺乏，對于道德行為的認識比較膚淺、片面，常常在社會上不正確思潮的影響下而對道德標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生曲解。例如他們會把敢于與老師頂撞、蠻干視為勇敢的行為，把執(zhí)拗、固執(zhí)當(dāng)作是堅強意志的表現(xiàn)。在我們的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對“受欺侮要報復(fù)”的學(xué)生占了15.6%，認為“早戀是正常身心需要”的學(xué)生竟占到14.4%，認為“掙錢越多，人生價值越大”的學(xué)生占了23%。諸如此類的認識偏差，加上他們具有好奇、愛模仿的特點，一旦有了外因的誘發(fā)，就有可能產(chǎn)生不良行為，并很快在學(xué)校傳播，甚至蔓延開去。抽煙喝酒、奇裝異服、漫罵父母的事例在調(diào)查中時有所聞，而且抽煙現(xiàn)象在學(xué)校男生中日漸普遍。

2、意志薄弱，自制力不強，缺乏抗誘惑的能力。有些青少年盡管懂得道德規(guī)范，但當(dāng)正確的道德觀念與個人欲望之間發(fā)生矛盾時，由于意志薄弱，控制不了自己的行為，容易出現(xiàn)不良行為。例如，路上拾到金錢，明知不能占為已有，但因為抵制不了誘惑，而出現(xiàn)了過錯。問卷中有一題“如果你撿到一百元錢，你會怎么辦？”結(jié)果，有10.5%的學(xué)生答“交給父母”，有24%的學(xué)生“索性自己留著用掉”。再如明知多去網(wǎng)吧、游戲房要影響學(xué)習(xí)，卻經(jīng)不住這種誘惑，樂此不疲，甚至發(fā)展到經(jīng)常逃學(xué)、逃夜。

3、交往不良，陷入魔圈。據(jù)統(tǒng)計，截止2002年9月底，我區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)16－25周歲富余勞動力及失業(yè)人數(shù)達到6,000人之多，他們往往受到家庭、鄰居、親朋和社會其他人有意無意的歧視。有些在校青少年沒有達到理想的學(xué)習(xí)成績，也會受到家庭、學(xué)校、社會的壓力和偏見。這些人感到缺乏關(guān)心、理解和溫暖，生活單調(diào)和枯燥，從而容易產(chǎn)生到社會尋找朋友的欲望，一旦被社會上不良分子拉攏、腐蝕和利用，就必然會產(chǎn)生嚴(yán)重的不良行為，甚至走上違法犯罪的道路。

三、對預(yù)防和控制青少年不良行為的思考和對策

就目前現(xiàn)狀而論，青少年的不良行為要么尚不夠刑事處罰，要么作為未成年人，無法處理、不便處理或者從輕處理，因此，都不能實現(xiàn)懲前毖后、治病救人的目的，法律的威懾力較難發(fā)揮作用。更為嚴(yán)重的是由于這部分青少年家長管不了、學(xué)校管不好、社區(qū)管不上、公安無法管，使得他們走上犯罪道路，同時對周圍其他青少年起到惡劣的負面效應(yīng)，影響一批，帶壞一批，危害一批。不良行為青少年已經(jīng)成為社會、學(xué)校、家庭普遍關(guān)注的一個熱點和難點問題。如果不引起足夠重視，任其發(fā)展，將會影響*的社會穩(wěn)定和兩個文明建設(shè)的成果。青少年是祖國的未來，他們的素質(zhì)狀況如何，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到鞏固執(zhí)政黨的青少年群眾基礎(chǔ)，關(guān)系到國家的前途和命運。思想道德建設(shè)是鑄造青少年靈魂的具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)工程和“希望工程”，我們必須站在歷史的高度，從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，把預(yù)防和控制青少年不良行為的工作放到突出位置，努力形成社會、學(xué)校、家庭的合力，研究切實可行、有效的措施，全面推進我區(qū)青少年的思想道德建設(shè)。

（一）加強家庭教育指導(dǎo)

家庭是青少年的第一課堂，家長是子女的第一任老師，家長自身的文化修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和言行對子女品德的塑造、氣質(zhì)的形成、人格的完善等極為重要。提高青少年素質(zhì)，首先要提高家長的自身素質(zhì)。

1、依托社區(qū)和學(xué)校，開展家庭教育指導(dǎo)。目前，我區(qū)還沒有一個專門指導(dǎo)家庭教育的工作機構(gòu)和管理體制。我們認為，要按照“兩級政府，三級管理”的模式，依托社區(qū)和學(xué)校，建立指導(dǎo)家庭教育的工作機構(gòu)，加強和完善家庭教育指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。區(qū)政府應(yīng)將家庭教育指導(dǎo)工作納入本地區(qū)精神文明建設(shè)中，并作為重要考核指標(biāo)。建議在區(qū)婦聯(lián)工作機構(gòu)中增設(shè)“家庭教育指導(dǎo)部”，主管該項工作，各有關(guān)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在社區(qū)和學(xué)校設(shè)立家庭教育指導(dǎo)點，開展對孕婦和學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生家長教育指導(dǎo)工作，形成“區(qū)政府統(tǒng)籌、條條指導(dǎo)、塊塊落實”的管理體制，并加強對基層點家庭教育指導(dǎo)工作的評估、督導(dǎo)和考核，對優(yōu)秀家長學(xué)校、優(yōu)秀家教指導(dǎo)工作者和優(yōu)秀家長定期進行評選表彰。家庭教育也是一個潛在的大市場，所以也可大力鼓勵和引導(dǎo)有專長和能力的個人開辦類似家教指導(dǎo)中心或家教服務(wù)站，進一步滿足社會需求。

2、辦好家長學(xué)校，開通“家教”熱線。家長學(xué)校在我區(qū)有的學(xué)校已作嘗試，雖有一定成效，但在組織方式、教育內(nèi)容、長效機制等方面還要下功夫。辦好家長學(xué)校必須注意適應(yīng)成年人特點，堅持“短期、業(yè)余、靈活、方便家長”等原則。在教學(xué)上，力求形式的多樣和內(nèi)容的豐富，做到講解和討論相結(jié)合，咨詢和現(xiàn)身說法相結(jié)合。既考慮廣泛性，又要有針對性。在我區(qū)，可在電視臺、電臺開設(shè)相關(guān)的欄目，舉辦有關(guān)講座。還可設(shè)法開通一條“家教”熱線，讓在家庭教育方面碰到疑難和困惑的家長隨時通過熱線電話向?qū)＜?、老師請教?/p>

3、轉(zhuǎn)變家教觀念，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭。要通過典型事例向家長宣傳正確的人才觀和教育觀，要使家長認識到孩子成“才”重要，成“人”更重要，鼓勵家長確立終身學(xué)習(xí)的觀念，以身作則，為適應(yīng)社會發(fā)展和崗位工作要求，積極參加各類學(xué)習(xí)、進修，進一步營造家庭學(xué)習(xí)氛圍。而且教育子女必須重視習(xí)慣培養(yǎng)，從小抓起，對不良行為防微杜漸。同時要使家長意識到作為監(jiān)護人必須盡到教育子女的責(zé)任和義務(wù)。

（二）發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用

學(xué)校是教育和保護青少年學(xué)生的主陣地，在預(yù)防及糾正青少年學(xué)生不良行為方面是責(zé)無旁貸的。

1、加強學(xué)校德育工作。學(xué)校要改變那種只重分數(shù)、片面追求升學(xué)率的不良傾向，進一步完善學(xué)校德育工作考評機制。在嚴(yán)格考評的基礎(chǔ)上，提高學(xué)校德育老師、班主任等的津貼，對稱職的校外輔導(dǎo)員進行獎勵，對在青少年德育工作中作出較大貢獻的予以重獎，真正把基礎(chǔ)教育作為塑造中小學(xué)生健全人格的“素質(zhì)教育”。學(xué)校德育工作尤其要加強法制教育工作，各級各類學(xué)校要切實貫徹落實教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強青少年法制教育工作的若干意見》，完善在校學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，將法律知識作為必修課內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生各個成長階段的不同特點，針對性地開展法制教育工作。學(xué)校還須進一步貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力創(chuàng)建“安全文明校園”。通過循序漸進、由淺入深的教育，努力把青少年學(xué)生培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)事業(yè)的合格人才。

2、做好不良行為學(xué)生幫教轉(zhuǎn)化工作。對不良行為學(xué)生不能因為教育難度大、效果差、反復(fù)多而放棄對他們的幫助教育。學(xué)校要列出重點幫教學(xué)生名單，組建幫教隊伍，建立幫教檔案，并將幫教成果要納入對學(xué)校、對教師的考評內(nèi)容。尤其對小學(xué)三、四年級和初中一年級的幫教對象，必須確定一帶一的幫教人員，加以重點監(jiān)護。教育局從1997年開始就要求各基層學(xué)校實現(xiàn)不良行為學(xué)生幫教工作制度化，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)這項工作在各個學(xué)校間存在不平衡性，希望教育局要加強這方面的檢查和督促。

3、提高教師素質(zhì)。教師是人類靈魂工程師，更是教育廣大青少年學(xué)生的主力軍。教師的為人師表、言行舉止對學(xué)生有不可低估的影響力。要加強師德教育，防止出現(xiàn)“教書不育人”現(xiàn)象，另一方面要切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對學(xué)生心理、生理特點，道德修養(yǎng)形成規(guī)律等方面的研究，真正使每一個教師都能成為合格的德育工作者。同時，定期交流總結(jié)先進經(jīng)驗，并加以推廣。

（三）營造良好社會環(huán)境

社會環(huán)境對青少年的影響不容忽視，營造有利于青少年健康成長的良好社會環(huán)境，需要社會方方面面的共同努力。

1、把握正確輿論導(dǎo)向。電視、文化、影音等部門要積極弘揚愛國主義、社會主義主旋律，以健康、向上、有益的精神產(chǎn)品占領(lǐng)青少年思想教育的陣地。在價值多元化的現(xiàn)代社會，更要注意精神產(chǎn)品的價值取向，防止宣揚拜金主義、享樂主義和個人主義等不良價值觀。新聞宣傳部門要大力宣傳社會公德，積極營造健康向上的輿論氛圍。文化、教育、法制宣傳等部門要針對青少年特點，創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品，探索青少年喜聞樂見的文化活動形式。

2、發(fā)揮社區(qū)作用。青少年都生活在各個社區(qū)內(nèi)，如何發(fā)揮社區(qū)功能，預(yù)防青少年產(chǎn)生不良行為和對不良行為青少年開展幫教也是當(dāng)務(wù)之急。但限于社區(qū)內(nèi)居委會或村委會人員少、資金緊、場地小等種種因素，這項工作的開展相當(dāng)困難。我們建議學(xué)校與所在社區(qū)結(jié)對子，建立社區(qū)青少年之家，可掛牌在學(xué)校內(nèi)。由學(xué)校里安排教師和社區(qū)里退休的教師或機關(guān)干部建立校外輔導(dǎo)員隊伍。每個小區(qū)可設(shè)3－5名輔導(dǎo)員，其中總輔導(dǎo)員1名可由居委或村委干部兼。這樣在節(jié)假日可利用學(xué)校資源優(yōu)勢，對社區(qū)青少年開放乒乓室、閱覽室、音樂室、棋牌室和籃球場、足球場等活動場所；也可利用小區(qū)內(nèi)各類人才優(yōu)勢，組織青少年開展豐富多彩、喜聞樂見的書法、旅游、參觀、競賽等各類活動。此外，我們建議，以社區(qū)為基礎(chǔ)，建立和完善閑散青少年的管理、教育體制，可由綜治、青保、勞動部門、居委會（村委會）、派出所等單位聯(lián)合形成工作班子，對社區(qū)閑散青少年采取動態(tài)管理的方式，以居住地為單位，建立動態(tài)管理檔案，并分成扶助型、引導(dǎo)型、監(jiān)督型等類型進行分層教育管理，尤其對不良行為青少年進行重點幫教，鼓勵他們參與各類社區(qū)活動和社會公益服務(wù)，積極提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們早日就業(yè)，使不良行為青少年切實感受到社區(qū)大家庭的溫暖。

3、加大綜合治理力度。區(qū)有關(guān)職能部門要加大監(jiān)管力度，對青少年容易涉足的場所進行重點治理。要加強依法管理的力度，努力規(guī)范文化市場經(jīng)營者行為，保護合法經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營，遏止非法音像制品、盜版圖書等進入市場，不讓非法音像制品和圖書運進本地，擾亂文化市場，堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。要通過公布宣傳舉報電話，動員全社會來監(jiān)督，對舉報屬實者給予獎勵；對經(jīng)營業(yè)主要加強教育，嚴(yán)格管理；對違法經(jīng)營者加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，提高業(yè)主違法成本。同時，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，執(zhí)法人員要提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對網(wǎng)絡(luò)上色情、暴力、反動內(nèi)容的監(jiān)控。公安部門要加大對社會“惡少”的打擊力度，杜絕青少年結(jié)交不良的機會。對“惡少”為首分子加強監(jiān)控，對學(xué)校周邊、車站、網(wǎng)吧、游戲房附近路段加強巡察，對“涉惡、涉黑”案件加強查處，使“惡少”不敢胡作非為，消除“惡少”現(xiàn)象的消極影響。

4、重視青少年校外活動基地建設(shè)。喜歡活動是青少年的天性，但是我區(qū)青少年活動基地的活動建設(shè)相對滯后。青少年課外活動場所少之又少，不少青少年反映課余無處可去。建議要強化建設(shè)社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)所有新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)文化娛樂設(shè)施，老住宅小區(qū)要逐步創(chuàng)造條件，建好圖書館室、娛樂室、活動室的文化娛樂設(shè)施；各鎮(zhèn)均要規(guī)劃和逐步建設(shè)活動設(shè)施齊全，面向社會大眾的綜合性文化活動中心；農(nóng)村要加快“為農(nóng)綜合服務(wù)站”建設(shè)，不斷充實文化活動的內(nèi)涵，成為先進文化的傳播主陣地。從近期來說，加快在*城區(qū)建造有一定規(guī)模、設(shè)施齊備的青少年活動中心，充分利用博物館、圖書館（站）、文化館（站）等現(xiàn)有文化資源，針對青少年特點搞一些展覽、影評、攝影講座等活動豐富青少年的業(yè)余生活。

（四）加大教育監(jiān)管力度

一些不良行為青少年由于沒得到及時幫教，不良行為變?yōu)檩^嚴(yán)重，即將滑入犯罪的深淵。對這部分青少年我們更要引起極大關(guān)注。

1、建立齊抓共管機制。建立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，團區(qū)委牽頭，綜治、教育、公檢法司、財政、文廣、體育、勞動、工商、民政、婦聯(lián)、文明辦等有關(guān)部門和有關(guān)團體參加的區(qū)青少年綜合教育管理聯(lián)席會議，各鎮(zhèn)也相應(yīng)建立聯(lián)席會議，明確各參與單位工作職責(zé)。通過定期召開會議，溝通情況，解剖案例，分析研究，制定規(guī)劃，監(jiān)督實施。參加聯(lián)席會議的各方在統(tǒng)一部署下，各司其責(zé)，密切配合，形成合力，努力促進社會穩(wěn)定和青少年的健康成長。

2、加大《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳和執(zhí)法力度。一方面要通過口頭和傳單形式把《預(yù)防未成年人犯罪法》宣傳至每個學(xué)生和家長，對社會閑散青年及家長則通過社區(qū)進行宣傳；另一方面要呼吁制訂《預(yù)防未成年人犯罪法》實施細則，對違法單位及人員包括屢有不良行為的青少年進行處罰，以增強法律的威懾力。

3、建立初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。借鑒其他區(qū)縣的經(jīng)驗，建立一所類似工讀學(xué)校性質(zhì)的初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對中小學(xué)校里文化學(xué)習(xí)嚴(yán)重脫節(jié)并有嚴(yán)重不良行為的青少年加以分流。此校按照義務(wù)教育法的要求設(shè)置課程，適當(dāng)降低文化課起點，并增加初等技能教育，使這些人走上社會后有一技之長。同時強化思想道德和法制教育。對校外不良行為青少年可采用不定期辦學(xué)習(xí)班形式收容強化教育。通過教育，豐富嚴(yán)重不良行為青少年的精神世界，凈化他們的靈魂，增強他們的社會責(zé)任感，提高他們自我控制、自我約束的能力。