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公務(wù)員是機(jī)關(guān)中最活躍的因素,現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建成功與否,政務(wù)環(huán)境優(yōu)化與否,很大程度上取決于公務(wù)員的素質(zhì)能否提高。創(chuàng)建活動(dòng)中一系列政策措施的制定與實(shí)施都要由公務(wù)員來(lái)完成,公務(wù)員的素質(zhì)決定著創(chuàng)建工作的質(zhì)量,把提高公務(wù)員素質(zhì)放在創(chuàng)建工作的首位,以此來(lái)推進(jìn)“四型”機(jī)關(guān)的創(chuàng)建,達(dá)到“四化”的工作標(biāo)準(zhǔn),是最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的根本保證。
一、公務(wù)員素質(zhì)的構(gòu)成
1.思想政治素質(zhì)。公務(wù)員不同于普通職業(yè)的工作人員,公務(wù)員的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員,直接參與國(guó)家政策、法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行,手中或多或少都有一定的權(quán)力,這就要求公務(wù)員具有較高的思想政治素質(zhì),要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念,要深刻理解黨和國(guó)家的大政方針、基本路線,并把這些貫穿到現(xiàn)實(shí)工作中去。在這次活動(dòng)中,全體公務(wù)員首先要在思想上認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義,才能身體力行的去按照創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)要求努力工作,在活動(dòng)中要敢為人先,爭(zhēng)做創(chuàng)建活動(dòng)的“標(biāo)兵”。
2.職業(yè)道德素質(zhì)。公務(wù)員的工作性質(zhì)對(duì)其職業(yè)道德的要求更加苛刻,作一名公務(wù)員要時(shí)刻把國(guó)家的、社會(huì)的、集體的、人民的利益放在第一位,做好人民的勤務(wù)員,工作中要做到敬業(yè)務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、清正廉潔、公正無(wú)私、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局,現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)的建設(shè)最終要體現(xiàn)在廣大公務(wù)員身上,政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化要通過(guò)公務(wù)員的努力來(lái)實(shí)現(xiàn),這些都離不開公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)的提高。
3.科學(xué)文化素質(zhì)。公務(wù)員的工作看似單一工作的簡(jiǎn)單重復(fù),其實(shí)不然,隨著時(shí)代的進(jìn)步,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等大環(huán)境的逐漸變化,公務(wù)員的工作內(nèi)容也在與時(shí)俱進(jìn),要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好,基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的,尤其是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí),幾乎每個(gè)部門的公務(wù)員都應(yīng)該掌握。
4.心理素質(zhì)。公務(wù)員的工作必不可少的要與外界的人和事打交道,是否能高質(zhì)量的完成工作任務(wù),心理素質(zhì)有非常關(guān)鍵的作用??偟膩?lái)說(shuō),公務(wù)員要有一種正常的心態(tài)來(lái)對(duì)待工作,也就是說(shuō),不管面對(duì)的是什么樣的人,都應(yīng)該保持不卑不亢;不管多么著急的事情,都應(yīng)該沉下心來(lái)冷靜處理;不管生活中發(fā)生了什么不愉快的事情,都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去;不管遇到了多么困難的事情,都不應(yīng)該退縮。只有這樣,公務(wù)員才能適應(yīng)繁雜的機(jī)關(guān)工作,才能以飽滿的熱情投身到現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。
5.業(yè)務(wù)素質(zhì)。機(jī)關(guān)的各個(gè)崗位,對(duì)于公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求有很大差異,有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個(gè)公務(wù)員所必須具有的,如:哲學(xué)常識(shí)、經(jīng)濟(jì)常識(shí)、法律常識(shí)、行政管理相關(guān)知識(shí)、公文寫作與處理相關(guān)知識(shí)以及英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)等知識(shí),其他涉及各行業(yè)、各部門的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識(shí)則需要針對(duì)具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì),才能為人民群眾提供滿意的服務(wù)。
二、提高公務(wù)員素質(zhì)在“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機(jī)關(guān),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”中的主要作用
1.是創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)。在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的過(guò)程中,關(guān)于政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)和客觀規(guī)律等的學(xué)習(xí)和理解,是以提高公務(wù)員素質(zhì)為指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)的,也就是說(shuō),要在完成機(jī)關(guān)的日常工作的同時(shí),抓時(shí)間、擠時(shí)間、有組織、有計(jì)劃地,充分利用各種學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)機(jī)制加強(qiáng)學(xué)習(xí),通過(guò)學(xué)習(xí)全方位提高公務(wù)員素質(zhì),進(jìn)而提高機(jī)關(guān)的整體辦事效率,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,樹立和維護(hù)黨和政府在人民心目中的形象。
2.是創(chuàng)建“法制型機(jī)關(guān)”的基本要求和根本保證。創(chuàng)建“法制型機(jī)關(guān)”就是要求公務(wù)員知法、懂法、守法、用法,這是對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的基本要求,也是公務(wù)員依法、優(yōu)質(zhì)、高效的完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)90%以上的法律法規(guī)屬于行政法規(guī),都要由政府機(jī)關(guān)各個(gè)部門的公務(wù)員來(lái)執(zhí)行,這就要求公務(wù)員自身要具有很強(qiáng)的法律意識(shí),有豐富的法律常識(shí),能夠嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定和要求來(lái)規(guī)范和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種事務(wù),執(zhí)法要有理有據(jù),要以理服人,做到文明執(zhí)法。
3.是創(chuàng)建“務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)”的必由之路和必然選擇。提高公務(wù)員素質(zhì),尤其是提高職業(yè)道德素質(zhì)和心理素質(zhì),是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,創(chuàng)建“務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)”的基本要求和必然選擇。也就是要使公務(wù)員理解求真務(wù)實(shí)的具體要求,使大家從根本上認(rèn)識(shí)到:要切實(shí)放下“官架子”,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí);要深入體察民情民意,處處把“代表最廣大人民的根本利益”放在首位;要“辦實(shí)事,務(wù)實(shí)效”,踏踏實(shí)實(shí)的做好本職工作;要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),解決大家關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
4.是創(chuàng)建“廉政型機(jī)關(guān)”的有效途徑和最佳方法。創(chuàng)建“廉政型機(jī)關(guān)”是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,通過(guò)各種監(jiān)督機(jī)制、教育督促來(lái)促進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)提高在這一過(guò)程中起著非常重要的作用,提高公務(wù)員素質(zhì)可以從根本上消除貪污腐化思想在人們內(nèi)心的滋生,可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍,使社會(huì)公共秩序的管理和人民群眾的生活得以正常有序的進(jìn)行。與大力加強(qiáng)貪污腐敗案件的查處這種治標(biāo)的方法不同的是,提高公務(wù)員素質(zhì)是一種“長(zhǎng)效藥”,雖然見(jiàn)效不是特別快,但是后勁十足,如果能雙管齊下,一手抓治標(biāo),一手抓治本,就會(huì)避免出現(xiàn)“一邊堵,一邊漏”、“處理了一部分,放跑了一大幫”等現(xiàn)象。
三、以制度建設(shè)促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)提高
1.嚴(yán)格公務(wù)員招考、聘用制度,做好崗前選拔。公務(wù)員的整體素質(zhì)高低直接取決于公務(wù)員的引進(jìn)渠道,近年國(guó)家出臺(tái)的公務(wù)員公開招考、聘用制度,很大程度上推動(dòng)了公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的改善,但是,有些地區(qū)的一些部門,不能嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招考、聘用公務(wù)員,扭曲了“任人唯賢”的原則要求,反而出現(xiàn)“任人唯親”、“任人唯權(quán)”、“任人唯錢”甚至“任人唯色”等所謂的原則,使中央的政策在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)重變形,即損害了國(guó)家的、社會(huì)的利益,又損害了正常參考人員的利益,同時(shí)打消了正常參考人員參與公務(wù)員考試的積極性,最終使熱衷于公務(wù)員工作的人被拒之門外,而一些根本不具備公務(wù)員素質(zhì)的人確混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍,降低了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把好公務(wù)員考試的關(guān)口,從源頭上提高公務(wù)員素質(zhì)。
2.實(shí)行公務(wù)員統(tǒng)一編號(hào)、掛牌上崗制度,增強(qiáng)崗位監(jiān)督力度。這一制度要求按照類似“公務(wù)員身份證”的方式,對(duì)國(guó)家正式公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào),并按照職務(wù)等級(jí)制作不同顏色的胸卡,胸卡上應(yīng)標(biāo)明姓名、性別、所在部門、職務(wù)和辦公電話等信息,還要有近期一寸免冠彩色照片,統(tǒng)一佩戴在左側(cè)胸口處(涉及國(guó)家機(jī)密、安全等部門的公務(wù)員不必佩戴),這樣有利于接受群眾的監(jiān)督,從而促進(jìn)公務(wù)員行為舉止的規(guī)范、辦事態(tài)度和效率的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高。
3.吸取借鑒企業(yè)管理中的考勤制度,嚴(yán)格考勤管理,促進(jìn)公務(wù)員時(shí)間觀念的增強(qiáng)。目前有些地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍考勤管理很不規(guī)范,一些社會(huì)上流傳的“朝九晚五”、“下班早,上班遲,電腦游戲正當(dāng)時(shí)”等描寫公務(wù)員的順口溜大有超量?jī)冬F(xiàn)的勢(shì)頭,長(zhǎng)期下去,就會(huì)滋生工作拖拖拉拉、辦事效率低下等不良習(xí)氣。因此,吸取借鑒企業(yè)管理中的考勤制度,嚴(yán)格公務(wù)員考勤管理就變得非常必要,具體措施是將上述制度中的“公務(wù)員身份證”有關(guān)信息制成條形碼的形式,在機(jī)關(guān)適當(dāng)位置配備考勤機(jī),以紅外線掃描的方式在上下班或有事外出時(shí)自動(dòng)記錄相關(guān)信息,并由辦公室專人或由電腦程序自動(dòng)統(tǒng)計(jì)出勤信息,每周一對(duì)上周的出勤情況在本單位進(jìn)行公示,并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)上級(jí)部門。在本單位發(fā)放全勤獎(jiǎng)時(shí)要根據(jù)出勤情況差別對(duì)待,對(duì)出勤差的人員給予一定的懲罰和教育。
4.完善公務(wù)員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的再教育制度,使公務(wù)員素質(zhì)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需要。隨著我國(guó)加入WTO,我們總要兌現(xiàn)當(dāng)時(shí)協(xié)議上的承諾,這就意味著我國(guó)與世界在各個(gè)方面的聯(lián)系都將更加密切,我國(guó)的對(duì)外開放程度也將進(jìn)一步加大,在此過(guò)程中,與企業(yè)單位、事業(yè)單位的改革相比,我國(guó)的行政改革是至關(guān)重要的,公務(wù)員所從事的機(jī)關(guān)工作怎樣才能在加入WTO后為國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,吸引更多的投資,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展,一直作為現(xiàn)階段改革的核心內(nèi)容。這就要求機(jī)關(guān)各個(gè)部門通過(guò)完善再教育制度,以超前意識(shí)為公務(wù)員灌輸新的條件下所應(yīng)具備的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),以為加入WTO提供良好的政務(wù)環(huán)境。
5.完善公務(wù)員述職、述廉制度,增強(qiáng)公務(wù)員自身的責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。目前,在我國(guó)的少數(shù)公務(wù)員當(dāng)中,存在一定程度的貪污腐敗問(wèn)題,一些貪污款額、犯罪人員職務(wù)級(jí)別“創(chuàng)紀(jì)錄”的案件不時(shí)見(jiàn)于各種媒體,在人民群眾心目中留下了不好的印象,因此我國(guó)的幾代領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)重視廉政建設(shè),近來(lái)又出臺(tái)了兩個(gè)《條例》,另外還為建立了廉政檔案,加大了腐敗案件的查處力度,同時(shí),公務(wù)員述職、述廉制度也應(yīng)逐步完善,這一制度從表面上看來(lái)力度不大,但是要是長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,就會(huì)起到潛移默化的教育作用,在每次述職、述廉的過(guò)程中,公務(wù)員面對(duì)臺(tái)下的一雙雙眼睛,想著一件又一件被查處的腐敗案件,不知不覺(jué)中就會(huì)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí),使廉政建設(shè)由強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué),從一貫采取的“要我廉政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙保@樣就可以重新樹立起黨和國(guó)家的光輝形象。
6.引進(jìn)年度考核、末位淘汰制度,增強(qiáng)在崗公務(wù)員的憂患意識(shí)。人們常說(shuō)“公務(wù)員是鐵飯碗,旱澇保豐收”,現(xiàn)在看來(lái),正是這種優(yōu)越的工作環(huán)境磨滅了公務(wù)員的憂患意識(shí),工作起來(lái)進(jìn)取心不足,總?cè)菀诐M足于小小的工作成績(jī),在已進(jìn)入電子時(shí)代的今天,這種狀態(tài)根本不能適應(yīng)發(fā)展的要求,因此引進(jìn)年度考核、末位淘汰制度,增強(qiáng)在崗公務(wù)員的憂患意識(shí)已迫在眉睫。這一制度已在許多企事業(yè)單位運(yùn)行了很長(zhǎng)時(shí)間,起到了明顯的效果,它的推行將給所有公務(wù)員一種壓力感,那些工作不求上進(jìn),混進(jìn)機(jī)關(guān)過(guò)日子捧著“鐵飯碗”的“同志們”再不努力就要被清除出公務(wù)員的隊(duì)伍了,這樣就可以提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平,從而推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的開展。