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一個(gè)為社會(huì)各界廣為關(guān)注的行政法規(guī)，在歷經(jīng)數(shù)年打磨后，終于出現(xiàn)在我們的面前?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》成為繼《行政許可法》之后，政府的又一次自我革命行動(dòng)，這不僅彰顯了中國(guó)建立透明政府和服務(wù)型政府的決心，更標(biāo)志著一個(gè)“民可使由之，不可使知之”時(shí)代從法規(guī)層面上的終結(jié)。從這個(gè)意義上說(shuō)，《條例》完全可以視作中國(guó)政府走向民主、透明、法治的又一個(gè)里程碑。

一個(gè)從根本上改變我們思想觀念、工作方式和工作思路的制度，必然帶來(lái)一場(chǎng)深刻的革命。我們寄希望于條例的實(shí)施，成為各級(jí)政府邁入信息公開(kāi)時(shí)代的良好開(kāi)始，讓民眾能夠更加通暢地與政府平等交流，共享公共資源。但一個(gè)好的制度，需要一個(gè)好的制度生態(tài)，從觀念轉(zhuǎn)變到技術(shù)支持，政府公務(wù)人員的素質(zhì)，仍然可能成為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的軟肋。讓公眾真正從信息公開(kāi)中受益，依然有很長(zhǎng)的路要走。

政府信息公開(kāi)，滿足公民的知情權(quán)，不是政府對(duì)公民的恩賜。實(shí)際上是政府將公民應(yīng)該享有的知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對(duì)政府工作的民主監(jiān)督、信息資源共享權(quán)等公民基本權(quán)利的自覺(jué)交還行動(dòng)，是現(xiàn)代社會(huì)政治文明的重要組成部分。這些毫無(wú)疑問(wèn)都是《條例》實(shí)施的初衷，問(wèn)題在于，并不可能依靠一個(gè)《條例》，就解決政府公務(wù)人員知與行的統(tǒng)一。

“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，是《條例》的強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要理念。但是，這種觀念的轉(zhuǎn)變，不是一時(shí)半會(huì)兒就能夠完成。道理很簡(jiǎn)單，這些年來(lái)我們?cè)谛畔⒐_(kāi)的路上，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了并不短的探索，一些地區(qū)也已具備政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但必須承認(rèn)，實(shí)質(zhì)性的突破并不多見(jiàn)，停留在形式上的東西還比較多。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的政府公務(wù)人員形成了排斥公開(kāi)的意識(shí)，習(xí)慣于提高警惕、口不多言，“秘而不宣”的工作模式，那些并非涉及國(guó)家安全的絕密信息，完全可以讓大家知道的普通信息，也經(jīng)常被神秘化。換句話說(shuō)，在很多政府公務(wù)人員那里，政府是要管民眾的觀念仍然有一定的市場(chǎng)，被管的人自然沒(méi)資格要求了解更多的信息。于是，與老百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的信息，并沒(méi)有讓利益相關(guān)人知曉，偶爾公開(kāi)一些皮毛，反倒覺(jué)得是自己轉(zhuǎn)變作風(fēng)的成果，完全沒(méi)有意識(shí)到，政府信息公開(kāi)，是推行政府依法行政的必備條件。

一些曾經(jīng)進(jìn)行信息公開(kāi)預(yù)熱的地區(qū)和部門(mén)的實(shí)踐說(shuō)明，沒(méi)有政府公務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)的提高，沒(méi)有政府公務(wù)人員觀念的轉(zhuǎn)變，信息公開(kāi)就會(huì)在所謂的“保護(hù)政府機(jī)密”的外衣下，堂而皇之地被異變——想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)；想公開(kāi)什么就公開(kāi)什么，不想公開(kāi)就秘而不宣。

信息公開(kāi)是一定意義上的約束，《條例》要求政府公務(wù)人員自覺(jué)置身于公眾的監(jiān)督之下，既然是監(jiān)督就不是一個(gè)自然而然的過(guò)程。加上我們各地政府內(nèi)部的改革，還沒(méi)有完全到位，仍存在局部小團(tuán)體利益，信息公開(kāi)將對(duì)這種部門(mén)利益產(chǎn)生直接威脅，抵制公開(kāi)就成為現(xiàn)實(shí)的可能。

政府信息公開(kāi)要以一定的經(jīng)濟(jì)支持為后盾，實(shí)施《條例》需要一定的投入，既然是監(jiān)督的一部分，如何將投入落實(shí)到位就是問(wèn)題。政府部門(mén)和公務(wù)人員，愿不愿意花錢(qián)買(mǎi)監(jiān)督？而沒(méi)有投入，實(shí)施《條例》就沒(méi)有了物質(zhì)基礎(chǔ)，信息公開(kāi)就可能形同虛設(shè)。

政府信息工作是一種政府服務(wù)工作，它的成功與否，在很大程度上取決于服務(wù)的質(zhì)量?！稐l例》對(duì)公開(kāi)信息的范圍，作了原則性的規(guī)定，按照公開(kāi)的方式，條例將可以公開(kāi)的政府信息，劃分為主動(dòng)公開(kāi)信息和依申請(qǐng)公開(kāi)信息。如此看來(lái)，提高公開(kāi)信息的質(zhì)量，仍然有相當(dāng)大的作為空間。比如，外界普遍關(guān)心的執(zhí)政成本問(wèn)題。具體到一年的公車消費(fèi)是多少？公款吃喝是多少？違法亂紀(jì)的案件查處了多少？

這些信息既不是國(guó)家機(jī)密，不屬于不能公開(kāi)的信息，又是群眾最想知道的，能不能列為主動(dòng)而可以公開(kāi)的政府信息？換句話說(shuō)，老百姓是有要求公開(kāi)這些信息的權(quán)利，但政府信息公開(kāi)的義務(wù)究竟能履行到什么樣的程度，在很大程度上取決于政府的意愿，所以，這里面仍然有一個(gè)政府信息公開(kāi)誰(shuí)說(shuō)了算的問(wèn)題。