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反腐倡廉，我們?nèi)鄙俚牟皇菍Ω瘮‖F(xiàn)象揭露和批評的輿論氛圍，而是更有效、更務(wù)實的監(jiān)督；不是缺少法律、紀(jì)律和制度，而缺必須遵守法律、紀(jì)律和制度的約束，以及如何使現(xiàn)有法律、紀(jì)律和制度充分發(fā)揮作用的運行機(jī)制。反思近年來被責(zé)處的一批腐敗大案，我們姑且不說有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門是怎樣監(jiān)管的，在其并非一日的存在過程中，如有一支業(yè)務(wù)熟悉、素質(zhì)過硬、又有經(jīng)濟(jì)實力的社團(tuán)組織和人民群眾參與監(jiān)督查處，再加上其他配套措施支持，類似的案件一定會少發(fā)生些。假如各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)率能達(dá)到80％以上，查處率能達(dá)到90％以上，整個反腐形勢就會更加樂觀、人民會更加滿意、社會也會更加和諧。

一、群眾監(jiān)督是關(guān)鍵。同志曾經(jīng)指出：“人民、只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”,“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”，反腐倡廉也是同樣的道理。我們在充分依靠現(xiàn)有專門反腐機(jī)構(gòu)的同時，必須改傳統(tǒng)的直線型反腐模式為三角型反腐模式，努力發(fā)掘和整合社會資源，從人力、財力、智力和體制上改變目前弱勢個體反腐艱難的局面，讓群眾更有效地監(jiān)督公權(quán)的使用，讓一切反腐法律、法規(guī)、紀(jì)律和制度更有效的發(fā)揮作用，努力形成公眾廣泛而又有序參與的反腐、防腐格局，從而有效地降低反腐成本，提高反腐效率。

二、機(jī)制創(chuàng)新是保障。改革完善反腐監(jiān)督運行機(jī)制，必須以創(chuàng)造及時發(fā)現(xiàn)、舉報和查處公職人員在任何時間和地點的違法違紀(jì)行為的條件和可能為目標(biāo)，整體推進(jìn)，重點突破。當(dāng)前的首要任務(wù)是盡快建立和完善反腐監(jiān)督查處運行機(jī)制框架。

首先，要達(dá)到一個目的。即最大限度地消除腐敗，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅定不移地把最大的功夫用在筑牢防線上，把工作重點放在保障干部隊伍健康成長上，盡最大努力確保每一個干部都不由小問題而釀成大錯誤，都不掉隊落馬。

其次，要做到兩個充分。即充分發(fā)揮現(xiàn)有法律、紀(jì)律和制度的約束作用；充分發(fā)揮社團(tuán)、人民群眾的參與監(jiān)督作用和專門反腐機(jī)構(gòu)的中堅作用。

1、源頭反腐，改革政府治理結(jié)構(gòu)。要按照分工合理、責(zé)任明晰、反應(yīng)靈敏、公開透明的原則，建立和完善遵守法律和法規(guī)，人人都對制度負(fù)責(zé)而不是對某個具體職位負(fù)責(zé)的政府治理結(jié)構(gòu)。

2、暢通渠道，拓寬公眾參與路徑。一是打造陽光政務(wù)、規(guī)范行政行為。以公開為常態(tài)、不公開為例外，把各級各部門履行職能職責(zé)、推行行政管理以及機(jī)關(guān)重大事務(wù)，從決策、實施到結(jié)果的全過程，都全視角、全方位地置于公眾的監(jiān)督之下，通過公眾的“火眼金睛”及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的疏漏和偏差，確保行政事務(wù)管理工作沿著科學(xué)、規(guī)范、高效、有序的方向運行。二是健全監(jiān)督體系、強(qiáng)化公眾監(jiān)督。要賦予社團(tuán)和群眾相應(yīng)的舉報和協(xié)助調(diào)查權(quán)，切實做好社會各界群眾監(jiān)督、派監(jiān)督、群團(tuán)組織監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等公眾監(jiān)督工作，使決策和事務(wù)運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的有關(guān)漏洞和偏差，在黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督暫時沒有到位或一時難以到位的情況下，憑借公眾的力量，及時準(zhǔn)確地得到覺察、補(bǔ)救和處置，使腐敗分子的陰謀難以遂愿。三是創(chuàng)新反饋機(jī)制、確保渠道暢通。要按照統(tǒng)一、精干、效能的原則，整合黨政信訪、政府公開（熱線）電話、政府電子信箱、效能投訴、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報和效能監(jiān)察等資源，構(gòu)筑全國統(tǒng)一的舉報投訴平臺，建立健全專門機(jī)關(guān)與群眾監(jiān)督相結(jié)合的反腐敗社會輿情調(diào)查、接納、分析和處置機(jī)制，及時準(zhǔn)確地掌握公眾輿情動態(tài)，搜尋反腐線索，科學(xué)有效地做好防腐工作。

3、形成合力，改革反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是整合反腐資源。要整合紀(jì)檢監(jiān)察、反貪、經(jīng)偵等力量，組建統(tǒng)一的反腐機(jī)構(gòu)。二是改革反腐機(jī)構(gòu)的設(shè)置。國家反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)實行垂直管理，地方反腐機(jī)構(gòu)只對上級負(fù)責(zé)，人、財、物直屬中央，人員每五年在全國范圍內(nèi)輪換。三是調(diào)整反腐機(jī)構(gòu)的立案決定權(quán)。要變征求地方同級黨委意見為征求上級反腐機(jī)構(gòu)的意見，細(xì)化立案條件和程序。四是妥善解決反腐經(jīng)費問題。反腐不僅有很大的風(fēng)險，也是有成本的，需要很大的人力、智力、財力投入，必須建立健全反腐經(jīng)費保障機(jī)制。要按照公正平等、同工同酬，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，妥善解決專門反腐機(jī)構(gòu)、社團(tuán)和群眾反腐的經(jīng)費問題。國家專門反腐機(jī)構(gòu)的經(jīng)費，要按照保障供給、?？顚Ｓ玫脑瓌t，悉數(shù)由中央財政支付。要改革舉報腐敗有功人員的獎勵辦法，社會團(tuán)體和人民群眾花費精力、財力，冒著風(fēng)險幫國家監(jiān)督和查處腐敗行為，國家理應(yīng)支付一定的報酬。社團(tuán)和群眾的反腐經(jīng)費由國家支付，這符合公正平等、同工同酬的原則，但在經(jīng)費支付方式和數(shù)額上可以有區(qū)別。目前有關(guān)機(jī)關(guān)對舉報腐敗有功人員的獎勵，無論是獎勵方式和數(shù)額，都和社團(tuán)、群眾為反腐所承擔(dān)的風(fēng)險不相適應(yīng)，與其付出不成比例。同時，社團(tuán)組織的運轉(zhuǎn)也必需要資金來源。我們對社團(tuán)和群眾參與反腐費用的支付，不能按現(xiàn)有的規(guī)定只給點獎金，也不能給固定的工資或經(jīng)費，而應(yīng)按所監(jiān)督、舉報和調(diào)查的對象違法違紀(jì)的類別和涉案金額，劃定標(biāo)準(zhǔn)由國家支付。

當(dāng)前，我們要切實增強(qiáng)反腐實效，必須按照黨委政府支持、群眾監(jiān)督舉報、社團(tuán)協(xié)助查處的辦法，改革完善反腐體制和機(jī)制，努力創(chuàng)造一個不論任何公職人員、不論在何時何地的違法違紀(jì)行為都能及時被發(fā)現(xiàn)、舉報和查處的條件和可能，形成標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗工作格局，不斷招展反腐工作的廣度、深度，取得更大實效。