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關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干思考

中央指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！笆晃濉睍r(shí)期是我鎮(zhèn)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇期，我們必須下更大的決心、以更多的投入、更扎實(shí)的措施，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得突破性進(jìn)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、目前我鎮(zhèn)農(nóng)村的基本情況

2007年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全年完成工商兩業(yè)納稅銷售（營銷）預(yù)計(jì)87億元，同比增長37%；財(cái)政收入3億元，同比增長24%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12億元，同比增長32%。全年完成農(nóng)業(yè)總收入7200萬元，同比增長5.4%；完成上市無公害蔬菜11050噸、糧油4934噸、葷食品總量1742噸、茶果4035噸；綠化植樹10.2萬株，新增綠地面積6萬平方米；水產(chǎn)畜牧上市總量達(dá)630噸。全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，全年完成工業(yè)納稅銷售70億元，同比增長40.4%；全年完成三產(chǎn)納稅營銷17億元，同比增長26%；三產(chǎn)經(jīng)營性投入4.2億元，同比增長41%。區(qū)域內(nèi)擁有設(shè)施完善、功能齊全的文化娛樂城1家、中學(xué)1所、中心小學(xué)1所（其中村校5所）、中心幼兒園1所（其中村幼兒園9所）、醫(yī)院1所（其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站8所），餐廳、賓館等服務(wù)配套實(shí)施一應(yīng)俱全。20057全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)13250元。

二、對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問題的認(rèn)識(shí)

相對于城市而言，農(nóng)村在生活環(huán)境、人均收入一直比較落后的，在我鎮(zhèn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，目前尚存在著一些問題：失地農(nóng)民的就業(yè)安置、社會(huì)保障壓力繼續(xù)加大，農(nóng)民增收途徑有待進(jìn)一步拓展；推進(jìn)“三個(gè)集中”、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變還有大量工作要做，許多困難有待克服；村級財(cái)力增長速度低于剛性支出增長，加快形成穩(wěn)定增收機(jī)制需要認(rèn)真探索；隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)慣、綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、適應(yīng)和提升等等。這些都需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

三、新農(nóng)村建設(shè)的思路與途徑

胡埭鎮(zhèn)要緊緊圍繞區(qū)委提出的“20字”方針，以加快推進(jìn)“三個(gè)集中”作為建設(shè)基本現(xiàn)代化新農(nóng)村的主要抓手載體，在今后的工作實(shí)踐中，重點(diǎn)要做到五個(gè)堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)五大跨越：

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行理念，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”規(guī)劃向基本現(xiàn)代化新農(nóng)村規(guī)劃跨越。

進(jìn)一步落實(shí)無錫構(gòu)建“組團(tuán)型、開放式”組合城市的戰(zhàn)略部署，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行的理念，以長遠(yuǎn)的眼光，統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、形態(tài)與功能、開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與環(huán)境、胡埭與周邊的關(guān)系，制訂了《胡埭鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃綱要》，初步確立了“兩基地、一中心、兩區(qū)”的總體目標(biāo)框架，即無錫市都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工制造業(yè)新的生產(chǎn)基地、現(xiàn)代商務(wù)配套中心、環(huán)太湖休閑度假區(qū)及生態(tài)型新型居住區(qū)。圍繞上述目標(biāo)，我鎮(zhèn)在已經(jīng)制定的胡埭全鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，已由無錫市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對原規(guī)劃加以完善補(bǔ)充，制定出臺(tái)了《胡埭鎮(zhèn)次分區(qū)規(guī)劃》，做好各項(xiàng)控制性詳規(guī)，為胡埭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供了物質(zhì)平臺(tái)，并按照全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有部署逐步推進(jìn)，確保農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。從我鎮(zhèn)在全區(qū)的戰(zhàn)略地位和未來一段時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的需要與可能出發(fā)，要統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、形態(tài)與功能、開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與環(huán)境、胡埭與周邊的關(guān)系，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)控制性詳規(guī)，不斷充實(shí)完善“三個(gè)集中”規(guī)劃內(nèi)容，主要設(shè)想是：把基本現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕方面的要求納入到工業(yè)集中規(guī)劃；把關(guān)于社會(huì)文明、社區(qū)整潔、管理民主方面的要求納入到居住集中規(guī)劃；把關(guān)于環(huán)境建設(shè)方面的要求納入到農(nóng)業(yè)集中規(guī)劃，努力促進(jìn)“三個(gè)集中”規(guī)劃與基本現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相融合，使“三個(gè)集中”規(guī)劃成為我鎮(zhèn)率先建成基本現(xiàn)代化新農(nóng)村的綱領(lǐng)性文件。

二、堅(jiān)持財(cái)力扶持原則，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中安置居住向建設(shè)新型社區(qū)、推進(jìn)管理民主跨越。

建設(shè)基本現(xiàn)代化新農(nóng)村必須把維護(hù)農(nóng)民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別在推進(jìn)農(nóng)民集中安置居住過程中，要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，重點(diǎn)做好各類拆遷和農(nóng)民安置社區(qū)建設(shè)工作。在推進(jìn)農(nóng)民居住集中做到“五個(gè)結(jié)合”，即與市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，與推進(jìn)地塊拍賣改造相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與安置房建設(shè)相結(jié)合，與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。到目前為止，全鎮(zhèn)共拆除企業(yè)近40余家；拆除民房1600多戶，約45.5萬平方米；完成安置房建設(shè)36萬平方米，在建安置房面積12萬平方米。今后，我們將依據(jù)胡埭次分區(qū)規(guī)劃，科學(xué)選擇安置點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)民拆遷安置。與此同時(shí)，要超前研究農(nóng)民安置社區(qū)的民主管理問題，在推進(jìn)居民向城鎮(zhèn)集中的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基層民主政治建設(shè)，完善居民自治機(jī)制，積極推行“民主監(jiān)督、民主決策、民主管理、民主選舉”和“村務(wù)公開”，加快提升安置社區(qū)管理水平，力爭通過3至5年時(shí)間，使農(nóng)民集中安置區(qū)成為胡埭建設(shè)基本現(xiàn)代化新農(nóng)村的一個(gè)重要標(biāo)志。

三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中安置區(qū)向建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型示范區(qū)跨越。

推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)基本現(xiàn)代化新農(nóng)村的主要途徑。這方面，當(dāng)前切實(shí)把“三個(gè)集中”作為全鎮(zhèn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，促進(jìn)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞“資源最優(yōu)化，效益最大化”的要求，通過營造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進(jìn)駐標(biāo)房集中一批，加快提升改造一批，十八灣觀光帶遷出一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批，加快工業(yè)向園區(qū)集中的步伐，胡埭工業(yè)安置區(qū)無論是基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，還是園區(qū)相關(guān)配套工作均得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今后，我們一方面將全面排查園區(qū)招商載體，以“退城進(jìn)園”企業(yè)和外資引進(jìn)為重點(diǎn)，積極探索聯(lián)合招商新途徑，力爭引進(jìn)一批規(guī)模較大的搬遷企業(yè)和超千萬美元外資項(xiàng)目；另一方面，圍繞已建在建標(biāo)準(zhǔn)廠房，堅(jiān)持租售并舉，強(qiáng)化標(biāo)房專題招商，督促簽約項(xiàng)目及早開工、開工項(xiàng)目及早竣工達(dá)產(chǎn)，盡快使土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。與此同時(shí)，我們要以工業(yè)園西拓為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)共建效應(yīng)，聯(lián)合全區(qū)力量，努力把胡埭工業(yè)安置區(qū)建設(shè)成為土地集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代都市工業(yè)示范區(qū)。

四、堅(jiān)持三沿發(fā)展方針，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營向生態(tài)觀光休閑功能跨越。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒍际谢c現(xiàn)代化。對此，在近幾年推進(jìn)農(nóng)業(yè)集中過程中，按照沿山成區(qū)、沿湖成帶、沿路成片的“三沿”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為龍頭，著力加快實(shí)現(xiàn)“一村一品”的發(fā)展理念，進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步鞏固和延伸農(nóng)業(yè)集中所取得的成效，一方面繼續(xù)加大扶持唯瓊公司的力度，今明兩年，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)自助區(qū)、山林珍禽放養(yǎng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)居區(qū)、科研培訓(xùn)綜合服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品包裝冷藏、加工配套區(qū)，把唯瓊逐步建成一個(gè)有規(guī)模、有特色、有水平的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光園。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施九龍灣延伸開發(fā)，以新的理念重點(diǎn)在尚書灣、里龍灣開發(fā)建設(shè)一批“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，將九龍灣鄉(xiāng)村家園逐步建成集山林、茶園、桃園、竹園于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑度假區(qū)。使都市農(nóng)業(yè)不僅成為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盆景點(diǎn)綴，而且成為胡埭建設(shè)基本現(xiàn)代化新農(nóng)村的一大特色亮點(diǎn)。

五、堅(jiān)持富民優(yōu)先方略，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、擇業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新跨越。

讓農(nóng)民富裕起來，是中央實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的根本原因，也是胡埭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)之一。堅(jiān)持以富民為根本，加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)步伐。著力抓好勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，要加強(qiáng)多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，開展就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)被征地農(nóng)民技能、法律、管理等知識(shí)培訓(xùn)，依靠壯大工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位；要依托在胡埭工業(yè)安置區(qū)實(shí)施“金搖籃工程”，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，提高創(chuàng)業(yè)成功率；制訂落實(shí)扶持民眾創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)興辦個(gè)體私營企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，提高經(jīng)營，資產(chǎn)性收入在居民收入中的比重，以創(chuàng)業(yè)促增收。深入推行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、新型合作醫(yī)療、困難群眾最低生活保障。

建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村是時(shí)代的使命、干部的責(zé)任、群眾的期望，更是對基層黨委執(zhí)政能力的考驗(yàn)。要緊緊把握當(dāng)前的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，力爭率先建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。