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食是一種特殊商品，建國(guó)以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行了一整套特殊的管理辦法。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的各種深層次矛盾和問題日益顯露出來。我市作為國(guó)家確定的商品糧生產(chǎn)基地市(縣)，從去年開始根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行了一些改革，完成了對(duì)睞山飼料廠、機(jī)面廠等國(guó)有糧油工業(yè)企業(yè)、飼料工業(yè)企業(yè)的改革，但糧食企業(yè)人員多、成本高、競(jìng)爭(zhēng)力低的狀況還未得到根本改變，虧損仍然存在，企業(yè)舉步維艱。

在目前全市國(guó)有企業(yè)改革基本完成的形勢(shì)下，加快糧食企業(yè)的改革勢(shì)在必行。

企業(yè)背著沉重的高價(jià)位糧油庫存包袱，老虧損尚未消化，新虧損不斷增加，國(guó)家應(yīng)撥補(bǔ)費(fèi)用不能及時(shí)到位，企業(yè)面臨生存危機(jī)。

(三)人員多，包袱重，費(fèi)用高，負(fù)擔(dān)重，職工工資發(fā)放困難，不穩(wěn)定因素增多。

(四)按照中央和省市要求糧食企業(yè)減員50%o目標(biāo)，下崗分流量大，工作難度高，特別是近千萬地安置資金無著落，制約著改革進(jìn)度的加快，制約著糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、加快鄧峽市糧食企業(yè)改革的思考

一、鄧峽市國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)狀及其存在的問題.

截止2000年底，全市國(guó)有糧食企業(yè)有8世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,個(gè)糧站、1個(gè)公司，共9個(gè)獨(dú)立核算單位，職工1106人。

糧食企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下暴露出的問題，已嚴(yán)重地阻礙著全市糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在:

(一)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和“四統(tǒng)一”的管理

辦法，制約著企業(yè)自主健康發(fā)展，企業(yè)習(xí)慣于靠行

政命令來開展工作。在管理上缺乏靈活性，在經(jīng)營(yíng)

理念上放不開手腳，始終跨不出買糧賣糧這道門，

走不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條道，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

(二)糧食市場(chǎng)持續(xù)疲軟，糧食順價(jià)銷售不暢，

本欄目由核工業(yè)理化工程研究院獨(dú)家承辦

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改革是國(guó)有糧食企業(yè)生存和發(fā)展的必由之

路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和加人wto，國(guó)

內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)接軌將是歷史的必然，

糧食企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而擺脫困境的唯一出

路只有改革。只有通過改革，才能增強(qiáng)企業(yè)的生存

能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，只有在走向市場(chǎng)化的過程中，才

能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(一)政企分開，理順體制是改革的前提。

市糧食局是市政府的糧食行政管理部門，其職

責(zé)應(yīng)是指導(dǎo)，監(jiān)督、服務(wù)，工作重點(diǎn)應(yīng)調(diào)整為貫徹落

實(shí)國(guó)家糧食政策，對(duì)糧食流通實(shí)施宏觀管理，引導(dǎo)

國(guó)有糧食企業(yè)搞好糧食流通;指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改

革和為國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;對(duì)

國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況

進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)察。因此，不能對(duì)國(guó)有

糧食企業(yè)一統(tǒng)二包三攬，更不能行政部門企業(yè)化、

企業(yè)主體行政化。糧食局必須與國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)行

政企分開，決不能再去捆企業(yè)手腳，更不能視為自

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己的附屬物。必須讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。同

時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意

識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)

機(jī)制，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)

展，具有獨(dú)立法人資格的市場(chǎng)主體。決不能躺在糧食

局懷抱里要奶吃、要向市場(chǎng)找飯吃。必須面向市場(chǎng)求

生存、開拓市場(chǎng)求發(fā)展。

(二)加快改制，分流消腫是改革的重點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)有糧食企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段和關(guān)

鍵時(shí)期。深化企業(yè)內(nèi)部改革，實(shí)施減員分流消腫已成

為關(guān)系糧改工作成敗的重點(diǎn)和難點(diǎn)。必須加大力度，

采取多種靈活有效措施，實(shí)現(xiàn)減員50%的目標(biāo)。

1.分流消腫措施。(1)在做好宣傳、動(dòng)員的基礎(chǔ)

上，鼓勵(lì)職工經(jīng)過自愿申請(qǐng)，單位同意，勞動(dòng)部門鑒

證，解除職工與企業(yè)的勞動(dòng)合同關(guān)系，職工自謀出

路，企業(yè)按規(guī)定給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(2)不再實(shí)

行停薪留職辦法，對(duì)原停薪留職人員勸其解除勞動(dòng)

合同關(guān)系，并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(3)鼓勵(lì)職工到

糧食系統(tǒng)以外行業(yè)謀職，并給予一次性適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)

積極安置糧食企業(yè)職工并達(dá)到一定數(shù)量的私營(yíng)企業(yè)

給予政策支持。(4)以企業(yè)資產(chǎn)與私營(yíng)企業(yè)合資、合

作，共同開發(fā)，既安置了職工，又增強(qiáng)了活力。(5)部

分山區(qū)資產(chǎn)變現(xiàn)困難的企業(yè)，以資產(chǎn)處置的方式，把

資產(chǎn)劃給職工，買斷工齡，由職工自主經(jīng)營(yíng)，自求發(fā)

展。(6)對(duì)部分年齡(工齡)較大(長(zhǎng))的職工，可采取

提前退休分流。(7)積極開拓業(yè)務(wù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)分流，除

經(jīng)營(yíng)糧油外，可采取多元化經(jīng)營(yíng)方式，分流業(yè)務(wù)、分

流人員。(8)季節(jié)性分流。在糧食收購(gòu)季節(jié)，適當(dāng)增加

上崗人員。收購(gòu)季節(jié)后，所增加人員下崗分流。

2.拓展籌集糧改資金渠道。由于資金短缺，制

約著企業(yè)改制進(jìn)程，要解放思想，打開思路，積極籌

集糧改資金加快改制:一是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)

進(jìn)行合資合作開發(fā)或處置變現(xiàn)，安置職工;二是將同

處城區(qū)的城關(guān)糧站與外北糧站合并，對(duì)城關(guān)糧站西

倉40余畝土地使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓(出租)，資金用

于安置職工;三是各企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，對(duì)閑置資產(chǎn)

進(jìn)行處置，籌措改制資金;四是由上崗職工出資籌集

資金買斷下崗職工工齡。

(三)糧食企業(yè)組織創(chuàng)新是增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵

1.糧食購(gòu)銷主附營(yíng)業(yè)務(wù)分離。我市糧食企業(yè)

中，有部分糧站開展了附營(yíng)業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)量都較小，

不具備分設(shè)法人企業(yè)條件。要實(shí)行主附經(jīng)營(yíng)人財(cái)物

分開，獨(dú)立核算，不斷開拓市場(chǎng)，壯大附營(yíng)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)

附營(yíng)實(shí)力，走出一條主業(yè)發(fā)展、附業(yè)興旺的路子。

一體制改革

2.按照有利于糧食購(gòu)銷的合理流通和不同的

經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對(duì)現(xiàn)有基層糧食企業(yè)重新進(jìn)行總體調(diào)整

組合。收糧甚少，倉房設(shè)施條件差，經(jīng)營(yíng)上入不敷出

的企業(yè)，在不影響糧食收購(gòu)前提下，實(shí)行布局調(diào)整，

該撤的撤、該并的并，做到保證收購(gòu)、布局合理。

3.推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的

聯(lián)合合作。在認(rèn)真做好按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，

確保資金封閉運(yùn)行的前提下，應(yīng)充分發(fā)揮糧食購(gòu)銷

企業(yè)掌握世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,糧源的優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)慎地開展與糧食加工、

飼料生產(chǎn)、食品加工、糧食零售和種養(yǎng)殖等企業(yè)的經(jīng)

濟(jì)聯(lián)合與合作。不僅經(jīng)營(yíng)原糧，也應(yīng)經(jīng)營(yíng)成品糧，發(fā)

展產(chǎn)、購(gòu)、銷一體化經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)創(chuàng)品牌，打造糧食龍頭企

業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，向貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展，通過產(chǎn)

銷聯(lián)合、聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷、代購(gòu)代銷、代儲(chǔ)代運(yùn)、委托購(gòu)銷、

委托加工等形式，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

(四)改革勞動(dòng)、人事和分配制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新

是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

通過改革調(diào)整合并的單位，要充分引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

制，在勞動(dòng)用工上全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)

合同管理，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)上崗，能進(jìn)能出。在干部人

事管理上實(shí)行聘任制，公開選聘，能上能下。在企業(yè)

機(jī)構(gòu)人員設(shè)置上要根據(jù)各個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量，按照

人人盡全力，工作滿負(fù)荷的要求，實(shí)行定員定崗。打

破企業(yè)分配制度上的“大鍋飯”體制，堅(jiān)持效率優(yōu)先，

兼顧公平，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)

人貢獻(xiàn)掛鉤的激勵(lì)工資制度，切實(shí)做到工資收人能

增能減。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要改革收人分配辦法，建

立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)

管理者，逐步推行法人代表年薪制?！?/p>

(五)加強(qiáng)指導(dǎo)是糧食企業(yè)改革成功的保證

糧食改革涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的大局。涉及面廣，難度系數(shù)大、矛盾多、敏感性

強(qiáng)。它是一項(xiàng)攻堅(jiān)性改革、風(fēng)險(xiǎn)性改革，稍有不慎就

會(huì)帶來社會(huì)震蕩，需要精心操作，各方支持，否則，難

以成功。因此，政府各有關(guān)部門要通力合作，協(xié)調(diào)一

致，政策明確到位。只有這樣，才能加快國(guó)有糧食企

業(yè)改革的進(jìn)程，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。