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一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，圍繞黨政干部出國(境)計劃報批、任務審批、經費約束、監(jiān)督檢查、責任追究等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，規(guī)范黨政干部因公出國(境)管理，制止公款出國(境)旅游，建設節(jié)約型機關，促進領導干部廉潔自律，深化黨風廉政建設。

二、工作目標

通過開展專項工作，防止出現黨政干部公款出國(境)旅游行為，探索從源頭上解決公款出國(境)旅游問題的長效機制，進一步建立健全領導干部因公出國(境)管理的規(guī)章制度。

三、工作重點

(一)完善因公出國(境)計劃報批。各部門單位要按照規(guī)定在當年11月底前向市外事辦報送下一年度市管及以下干部因公出國（境）計劃，由市外事辦統(tǒng)一匯總，經市紀委監(jiān)察局、市委組織部審查，報市委、市政府審定后，再報*市外僑辦備案。

對因公出國(境)計劃實施量化管理，根據工作實際需要對年度計劃進行審核協(xié)調與統(tǒng)籌安排，嚴格控制因公出國(境)規(guī)模和前往熱點國家(地區(qū))團組數量。

(二)規(guī)范因公出國(境)任務審批。嚴格執(zhí)行“兩辦規(guī)定”中明確的審批原則。從嚴控制計劃外團組的審核審批，對計劃外出國(境)任務申請，要嚴格審查其出訪事由、內容、必要性和日程安排。加強對跨地區(qū)跨部門(雙跨)團組的管理，嚴禁無實質內容的一般性考察和營利性“雙跨”團組。建立健全市管及以下干部因公出國(境)任務審核審批管理制度。市外事辦等有關部門要嚴格審核因公出國(境)培訓計劃和項目，完善因公出國(境)培訓團組管理的有關規(guī)定，堅決杜絕以培訓為名的公款出國(境)旅游行為。進一步完善因公出國(境)團組在外活動情況的核查機制。

(三)加強因公出國(境)經費約束。財政部門應將因公出國(境)經費全部納入部門預算管理，嚴格控制預算規(guī)模。逐步推行經費先行審核制度，經費審核部門對外事部門匯總的因公出國(境)年度計劃和計劃外出國(境)任務經費作先行審核，之后再由出國(境)任務審核部門對出國(境)任務逐案進行審核；建立健全任務審核部門與經費審核部門間的任務審核和經費審核聯(lián)動機制，及時溝通情況，堵塞漏洞。對于使用未被財政部門納入專項預算經費的因公出國(境)申請，經費審核部門一律不得同意；凡未經經費審核部門審核并同意的因公出國(境)計劃及計劃外申請，任務審核部門一律不得核準。對于全部經費由外方資助的因公出國(境)申請，由業(yè)務主管部門和任務審核部門直接審核，嚴格把關。財政部門應嚴格根據預算和相關標準審核、報銷出國(境)費用。

(四)強化因公出國(境)監(jiān)督檢查。領導干部要以身作則、嚴格自律，帶頭遵守“兩辦規(guī)定”，不得以任何方式干擾因公出國(境)審核審批和經費審核工作。外事、組織部門在受理護照簽證辦理手續(xù)時應對照出國(境)任務批件加強核查，與報批情況不符的不得送交有關部門辦理護照簽證。組織部門要將黨政干部遵守和執(zhí)行因公出國(境)有關規(guī)定情況納入干部考核內容。財政部門要加強對因公出國(境)經費使用的監(jiān)督和檢查工作，建立對出國(境)經費使用情況檢查制度。審計部門要加強對因公出國(境)預算資金使用情況的審計監(jiān)督，促進因公出國(境)經費預算管理和預算執(zhí)行的規(guī)范化。紀檢監(jiān)察機關要加大對黨政干部出國(境)任務審核審批、經費來源等情況的監(jiān)督檢查力度，鼓勵知情人檢舉揭發(fā)公款出國(境)旅游行為，堅決查處違紀違法案件，對典型案件予以曝光。

(五)實行公款出國(境)旅游責任追究。著重查處弄虛作假、不按規(guī)定報批，擅自延長在國(境)外停留時間，改變行程路線、變更日程安排的變相公款出國(境)旅游案件。嚴肅查處領導干部挪用其他公共資金出國(境)，由企事業(yè)單位出資或補助，向下屬機構、企事業(yè)單位攤派出國(境)費用的案件。除嚴肅處理公款出國(境)旅游的直接責任人外，還要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究團組負責人、組團單位負責人、審核部門和簽批人、為公費團組或個人辦理因私出國(境)手續(xù)人員以及核銷違規(guī)費用人員的責任，對涉嫌犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任。

四、組織領導

在專項工作期間，由市紀委監(jiān)察局、外事辦牽頭，市委組織部、市科技局、市財政局、市人勞局、市外經貿局、市審計局為成員單位，成立貫徹落實“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國(境)旅游專項工作聯(lián)席會議（簡稱聯(lián)席會議）。聯(lián)席會議的職責：一是領導和協(xié)調制止黨政干部公款出國(境)旅游專項工作；二是審議專項工作的相關文件和政策規(guī)定，對有關重大事項作出決定。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公地點設在市紀委黨風室，其主要職責：一是根據聯(lián)席會議決定對專項工作進行聯(lián)系協(xié)調；二是開展調查研究，為聯(lián)席會議決策提供信息參考；三是圍繞聯(lián)席會議工作部署開展督促檢查等。各聯(lián)席會議成員單位要把專項工作擺上重要議事日程，納入年度工作計劃，做到統(tǒng)一部署，同步推進，務求實效。

五、工作步驟

按照中央的統(tǒng)一部署以及省、*市紀委的要求，我市專項工作分三個階段進行：

(一)動員部署階段(20*年7月至8月中旬)

各部門單位要把專項工作作為近期領導干部廉潔自律的一項重要任務，針對本部門單位因公出國（境）情況，制定工作方案，明確工作重點和方法步驟，認真開展學習宣傳，做好動員部署。

(二)組織實施階段(20*年8月下旬到11月底)

1、8月15日前，將我市領導干部因公出國（境）管理的有關規(guī)定上報*外僑辦，同時抄報*市紀委。

2、按照“兩辦規(guī)定”和本工作方案要求，開展調查研究和督促檢查，全面推動專項工作。認真匯總、上報因公出國(境)計劃、審核、執(zhí)行和經費使用等情況，對苗頭性、傾向性問題進行認真研究，提出解決辦法，對本地本部門出國(境)任務審批、經費先行審核和查辦違紀違法案件情況進行監(jiān)督檢查。由辦公室全面收集綜合專項工作信息，做好統(tǒng)計分析，及時向市聯(lián)席會議和*市聯(lián)席會議辦公室報告。

3、聯(lián)席會議辦公室要適時開展對黨政干部因公出國(境)情況的專項檢查，對存在的問題提出處理意見，嚴肅查處督查中發(fā)現的違紀違法案件，對典型案件予以曝光。

(三)總結鞏固階段(20*年12月上旬到2009年6月底)

1、12月初，進行階段性總結，針對發(fā)現的問題提出解決的建議。市聯(lián)席會議要召開座談會，聽取專項工作階段性情況匯報，研究部署下一步工作。

2、2009年1月至3月，對我市現行因公出國(境)管理規(guī)章制度進行評估，研究探討從源頭上解決公款出國(境)旅游問題的綜合防治措施，進一步建立健全黨政干部因公出國(境)管理的規(guī)章制度。

3、4月至6月，對專項工作進行全面總結。辦公室對全市開展專項工作的情況，特別是案件查處和調研檢查情況進行匯總分析；市聯(lián)席會議要召開總結匯報會，形成專項工作總結報告。