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認真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強全鎮(zhèn)出租房的消防安全管理，切實消除出租房消防安全隱患，保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)樂清有關(guān)要求結(jié)合*本地實際，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展出租房綜合整治工作。具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以預(yù)防和減少出租房火災(zāi)事故為目標(biāo)，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“和諧*”的要求，依據(jù)“堵疏結(jié)合、綜合整治、長效管理”的原則，通過拆除一批、整治一批、建成一批，切實消除出租房和違章簡易棚屋消防安全隱患，改善居住條件和周邊環(huán)境，有效改變我鎮(zhèn)出租房消防安全隱患多、管理亂的現(xiàn)狀，維護全鎮(zhèn)消防安全形勢的穩(wěn)定。

二、整治范圍

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人出租用于人員居住的出租房。

三、整治時間

整治時間從20*年3月1日至11月30日。

四、方法和步驟

整治工作按照“依法嚴(yán)管，確保安全”的原則，以村（居）為具體工作單位，職能部門積極投入，認真履行職責(zé)，依據(jù)“排、拆、整、建、管”的方法進行整治。

（一）全面排摸居住出租房現(xiàn)狀。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織部署下，由鎮(zhèn)綜治辦組織人員，尤其是外口協(xié)管員，對轄區(qū)內(nèi)出租房開展排摸登記，逐戶摸清房屋出租情況和消防安全情況，建立出租房名冊和臺帳，并對排摸中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，逐戶提出書面整改意見。在4月底前要對我鎮(zhèn)居住出租房進行徹底的排摸，掌握詳實可靠的信息。

（二）堅決拆除違章簡易棚屋。我鎮(zhèn)外來人口密度、企業(yè)密度都非常大。企業(yè)員工宿舍遠遠滿足不了外來務(wù)工人員的居住需求。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，很多村民及組織或單位不僅騰出舊房出租，還想方設(shè)法利用門前屋后的各種閑置地、邊角地違章搭建簡易棚屋用以出租。針對違章簡易棚屋點多面廣這一現(xiàn)狀，按照“突出重點、先難后易、全面拆除”的原則，由綜治辦牽頭，組織派出所、規(guī)劃、土地、水利、房管等部門人員，爭取在5月底前予以全部拆除，徹底消除違章簡易棚屋消防安全隱患。

（三）深入整治民房出租房隱患。對民居出租房根據(jù)隱患情況分為基本合格、一般隱患、較大隱患三類，通過一年的深入整治，基本消除民居出租房消防安全隱患。具體時間安排為：6月份前完成一般隱患類整治，9月份前完成較大隱患類整治，11月份前完成所有類別整治。重點突出五個方面：一是線路隱患整治，由村負責(zé)對線路老化的出租房逐戶進行安裝更新；二是明火隱患整治，實行明火集中管理，一間房內(nèi)多戶居住的只能設(shè)置一處廚房，并實施食宿分離；三是消防通道隱患整治，有條件的出租房要設(shè)置逃生梯，沒有條件的要統(tǒng)一設(shè)置逃生繩（三樓以上的要求設(shè)置），三樓以上窗戶的防盜窗（網(wǎng)）要堅決拆除；四是隔墻材料隱患整治，拆除易燃材料隔墻，使用防火板、水泥磚等不燃性材料；五是配置消防設(shè)備，出租房每層必須配置必要的滅火器和應(yīng)急燈。對其他需要整改之處，由工作人員提出指導(dǎo)意見，各出租戶按照要求予以整改。對拒不整改、無法整改、整改后仍不達標(biāo)的，采取聯(lián)審執(zhí)法等方式，強制停止其出租行為。

（四）引導(dǎo)建成安全規(guī)范的員工宿舍和外來人員集中居住點。引導(dǎo)有條件的村在集體所有建設(shè)用地和閑置地、廢棄地上建設(shè)外來人員居住點，按村集體出資或村企聯(lián)建等方式進行建設(shè)，所有權(quán)和出租收益歸村集體所有?？紤]到大量違章簡易棚屋拆除后帶來的外來人員居住壓力，加快建筑進度，力求在2-5個月內(nèi)初出成效。對無法集中建筑的邊角地、沿路地、閑置地，可由村集體出資建設(shè)符合規(guī)劃、消防安全要求的臨時出租房用于集體出租，同時要嚴(yán)防變相建商品房。支持有條件的企業(yè)自建符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的員工宿舍，對沒有條件建設(shè)員工宿舍的，要求企業(yè)集中租用規(guī)模較大、消防安全措施到位的出租房作為員工宿舍。

（五）建立一套長效管理規(guī)章制度。切實貫徹“堵疏結(jié)合、綜合治理、長效管理”的原則，建立和完善出租房消防安全長效管理機制。一是實行督查并舉制度，以外口協(xié)管員為骨干，按照“村不漏戶、戶不漏間”的要求，開展“地毯式”入戶排查，由鎮(zhèn)組織人員不定期進行督查，督促村（居）各項措施及職責(zé)落實。二是實行安全承諾制度，房主要與村（居）委會簽訂《出租房消防安全承諾書》，村（居）委會要與鎮(zhèn)政府簽訂《出租房消防安全承諾書》，房主和承租人要簽訂《出租房消防安全責(zé)任書》。三是實行亮牌管理制度，在出租房懸掛亮牌表，注明承租方、房主、社區(qū)民警、外口協(xié)管員及駐村干部姓名、聯(lián)絡(luò)方式，方便及時溝通，遇到問題及時反映，及時解決。四是實行聯(lián)審執(zhí)法制度，對消極整改和拒不整改的，采取快速有效的集中聯(lián)審執(zhí)法行動或由公安部門予以依法強制關(guān)停。五是實行出租房“三步法”管理機制，在進點調(diào)查、責(zé)令整改、驗收評估、聯(lián)審執(zhí)法基礎(chǔ)上，對整改合格的出租房，根據(jù)隱患可能反復(fù)的幾率及消防設(shè)施配備情況確定管理等級，由片區(qū)民警、協(xié)管員、駐村干部和村（居）干部實行定期檢查，及時掌握出租房動態(tài)情況，防止出現(xiàn)隱患反彈回潮。

針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，要認真進行總結(jié)，完善相關(guān)制度，建立長效機制。房管部門要對用于居住的出租房從嚴(yán)把關(guān)，達不到《溫州市居住出租房消防安全管理規(guī)定》要求的，一律不得予以登記，并進行相應(yīng)的處罰。

五、職責(zé)分工

鎮(zhèn)政府按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作要求，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)出租房綜合整治工作，落實各項措施，加強對辦事處、有關(guān)職能部門的工作監(jiān)督和考核，定期召開會議研究部署，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，牽頭組織聯(lián)審執(zhí)法行動。

派出所、國土、規(guī)劃、房管、安監(jiān)、工商、水利等職能部門按照各自職能，全力投入到整治工作中，該拆的拆、該停的停、該抓的抓。駐村干部、片區(qū)民警、協(xié)管員負責(zé)組織、安排、落實責(zé)任區(qū)內(nèi)出租房整治。派出所負責(zé)出租房消防安全管理，落實對出租房消防工作的監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)出租房消防安全隱患的排查、復(fù)查驗收，配合政府部門整治出租房消防安全隱患；要做好對民警、外來人口協(xié)管員隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，切實提高民警及外來人口協(xié)管員的消防管理業(yè)務(wù)水平。

六、配套政策

已取得合法用地和規(guī)劃手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，若進行改造和建設(shè)員工宿舍，符合審批規(guī)范要求的，開通審批“綠色通道”，從快優(yōu)先予以辦理；不符合審批規(guī)范要求的，在符合土地、消防、安全生產(chǎn)要求的前提下，放寬審批要求，作為臨時建筑進行辦理。村集體利用邊角地、廢棄地建設(shè)外來人員居住點，適當(dāng)控制建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)突破現(xiàn)有的一些政策；符合規(guī)劃用地功能的，可采取臨時建筑予以辦理，辦理后進行土地備案，在符合消防安全、建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)的前提下，放寬審批要求。

七、工作要求

（一）思想再重視?！半[患險于明火，安全重于泰山”。各地要進一步加強對出租房消防安全整治工作重要性和必要性的認識，各有關(guān)單位一定要把此項工作擺上重要議事日程，明確村居“一把手”負總責(zé)，全面負責(zé)本轄區(qū)的出租房整治工作；駐村干部為具體責(zé)任人，分片包干，組織領(lǐng)導(dǎo)所在村的出租房消防安全整治工作；各職能部門認真履行好職責(zé)，抽調(diào)精干力量，切實加強面上指導(dǎo)，要按照“拆除一批、整治一批、建成一批、消除隱患”的總體要求，自覺克服畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒，花大力氣，下苦工夫，深入推進居住出租房綜合整治工作。

（二）力度再加大。政府將加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)居住出租房綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組要確定聯(lián)系點，加強聯(lián)系指導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時掌握全鎮(zhèn)面上整治工作情況，定期編發(fā)簡報，通報各地整治工作進度，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時總結(jié)交流。

（三）聯(lián)系再緊密。各村居單位都要抓住重點，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，確定主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系人，相關(guān)聯(lián)系人員名單于20*年3月18前報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進行統(tǒng)一公布。

（四）投入再增加。鎮(zhèn)財政辦將會安排出租房整治專項資金，并根據(jù)實際情況適時增加資金投入，同時，各有關(guān)單位也要根據(jù)實際需要，加大投入力度，合理解決工作中所需的各類經(jīng)費，保持日常工作的正常運行。

（五）宣傳再深入。開展多種形式的消防安全宣傳教育，普及消防安全常識，提高群眾的消防安全法制常識、責(zé)任意識和防范意識；要大力宣傳鎮(zhèn)黨委和政府在出租房消防安全整治方面的政策和決心，堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造全社會共同支持參與的良好氛圍。

（六）責(zé)任追究再明確。進一步完善責(zé)任追究制度，對出租房亡人火災(zāi)，必須進行責(zé)任倒查，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)生火災(zāi)的出租房未登記在冊，或者由于督促整改火災(zāi)隱患不力而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究村（居）“一把手”及駐村干部的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，以此督促真抓實干，推動整治工作出成效。同時，對拒不履行整改義務(wù)的出租房主追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

每個村居要建立出租房整治示范點，進而全面推進整治工作。整治工作結(jié)束后，各級政府和房管、派出所、消防等部門要立即轉(zhuǎn)入正常管理，鞏固整治成果。各村（居）的整治情況，請于11月1日前，報鎮(zhèn)居住出租房綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。