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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)[*]21號)精神，按照衛(wèi)生部等七部門聯(lián)合制定的《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》以及廣東省衛(wèi)生廳等九部門聯(lián)合制定的《廣東省打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案》要求，為整頓和規(guī)范我市醫(yī)療服務(wù)市場，切實維護和保障廣大群眾健康權(quán)益，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、工作目標

通過專項行動，全面清理和依法取締未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的“黑診所”，最大限度清除無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)；打擊借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者的活動；嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為，打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動，使醫(yī)療服務(wù)市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化管理進一步加強。

二、工作內(nèi)容和重點

(一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)、非法地下接生以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。

(二)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機構(gòu)中的假醫(yī)生。

(三)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為。

(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)受理機關(guān)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。

(五)嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

(六)嚴肅查處藥店坐堂行醫(yī)行為。

(七)嚴肅查處虛假醫(yī)療廣告，阻斷虛假信息傳播。

三、職責(zé)分工

(一)衛(wèi)生行政部門負責(zé)查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格，擅自開展診療活動的行為；查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處未經(jīng)備案核準的義診活動。

(二)人口計生部門負責(zé)查處本系統(tǒng)無《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為，會同衛(wèi)生行政部門聯(lián)合查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；負責(zé)查處本系統(tǒng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和會同衛(wèi)生行政部門聯(lián)合查處醫(yī)療機構(gòu)中非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)等行為。

(三)科技行政部門負責(zé)規(guī)范民辦醫(yī)學(xué)科研機構(gòu)的設(shè)立審批工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構(gòu)。

(四)工商行政管理部門負責(zé)依法查處刊播違法醫(yī)療的廣告，查處醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)廣告中虛假信息，夸大功能療效、治愈水平等誤導(dǎo)、欺騙患者的虛假宣傳行為。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)配合工商行政管理部門對醫(yī)療廣告嚴格把關(guān)。

(五)食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)規(guī)范藥店的經(jīng)營行為，配合衛(wèi)生部門查處藥店坐堂行醫(yī)行為。

(六)新聞出版和廣播電視及司法行政等部門負責(zé)利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通報專項行動進展情況、典型案例查處情況，大力宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)，增強自覺守法意識，形成社會監(jiān)督氛圍。

(七)公安部門負責(zé)依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為，查處暴力抗法行為。

(八)城管綜合執(zhí)法部門負責(zé)配合衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)管等部門做好無證行醫(yī)的查處、取締工作。

(九)監(jiān)察部門會同衛(wèi)生、科技、人口計生、食品藥品監(jiān)管等部門，對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重、人民群眾反映強烈的地區(qū)，要依紀依法嚴肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對在本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的單位或部門，以及存在違法違規(guī)行為的醫(yī)療機構(gòu)，要依紀依法查處、追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(十)市整規(guī)辦充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，大力支持、配合衛(wèi)生、科技、公安、監(jiān)察、人口計生、食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門，確保專項行動取得明顯成效。

(十一)駐穗部隊、省武警總隊衛(wèi)生系統(tǒng)參照本方案同步執(zhí)行。

四、組織協(xié)調(diào)

(一)建立市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議制度。

1．市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議成員。

召集人：

成員：

2．市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議職能。

(1)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市專項行動；

(2)傳達貫徹有關(guān)會議精神及上級指示；

(3)溝通有關(guān)打擊非法行醫(yī)專項行動工作的情況；

(4)研究并部署階段性工作目標，檢查專項行動階段性工

作成效；

(5)研究決定重要工作，解決專項行動中遇到的主要問題；

(6)通報重大案情；

(7)提交需要研究討論的相關(guān)工作。

聯(lián)席會議由召集人主持，原則上每季度召開一次，特殊情況可由召集人決定臨時召開。

(二)設(shè)立市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議辦公室(下稱辦公室)。

1．辦公室成員。

主任：熊遠大(兼)

副主任：盧彥德(兼)

傅怡光(市衛(wèi)生局)

成員：

2．辦公室職責(zé)。

辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)系人聯(lián)系電話：

五、實施步驟和工作安排專項行動從*年7月開始，至*年6月結(jié)束，分三個階段實施。

(一)第一階段(*年7月)為動員部署階段。各區(qū)、縣級市及各部門組成專項行動機構(gòu)，建立工作機制，結(jié)合本轄區(qū)實際制定具體實施方案，對轄區(qū)內(nèi)開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。7月下旬，將貫徹落實國務(wù)院、省、市通知及電視電話會議情況、專項行動的具體實施方案、組織機構(gòu)建設(shè)情況、舉報電話、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報辦公室。

(二)第二階段(*年8月—*年5月)為組織實施階段。

1．自查自糾階段(*年8月)。各區(qū)、縣級市通過明查暗訪，摸清轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)情況；組織各類醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)科研、計生等機構(gòu)開展自查自糾行動；按屬地管理原則，組織對各類非法行醫(yī)行為進行清理和整治。

2．集中清理階段(*年9—12月)。由辦公室牽頭組織開展若干次全市大規(guī)模的集中整治和打擊行動，重點打擊屢教不改的“釘子戶”和查處一批大案要案，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向深入、部門聯(lián)動的工作格局，深入徹底地打擊非法行醫(yī)行動。

3．督查整改階段(*年1—5月)。市組成督查組按專項行動要求，對各區(qū)、縣級市進行督導(dǎo)和檢查。在督查整改基礎(chǔ)上，建立健全長效監(jiān)管機制，做到整改措施落實到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機制建立到位。

4．要求：自*年6月開始，各區(qū)、縣級市要建立工作簡報制度，并在每月1號、15號向辦公室報告當月工作進展情況(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責(zé)任追究情況等)，分別于*年8月10日、12月5日前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表(見附件1、2、3)隨同階段性總結(jié)一并報辦公室。

(三)第三階段(*年6月)為總結(jié)檢查階段。自查和整改結(jié)束后，各區(qū)、縣級市要認真做好工作總結(jié)，并于*年5月10日前將本轄區(qū)的工作總結(jié)(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等)和匯總表一式3份上報辦公室。辦公室將對重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，檢查專項行動開展情況，完成專項行動總結(jié)工作，做好迎接國家及省的督查的準備工作。

六、工作要求

(一)提高認識，切實加強對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)。

各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，將打擊非法行醫(yī)專項行動作為一項民心工程列入政府重要議事日程，設(shè)立專項行動工作機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，狠抓落實，抓出實效。

(二)分工協(xié)作，明確專項行動責(zé)任。

要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，堅持政府牽頭，部門聯(lián)動的打擊格局。迅速開展打擊非法行醫(yī)專項行動。各級政府要切實負起責(zé)任，確保將打擊非法行醫(yī)專項行動作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作真正落到實處。各有關(guān)部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，加強溝通與配合，建立聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。各方聯(lián)動，形成整治合力。

(三)突出重點，嚴格執(zhí)法。

方案中確定了本次專項行動的內(nèi)容和重點，各部門要緊緊圍繞職責(zé)分工，制定具體工作計劃，認真抓好落實。各區(qū)、縣級市還要結(jié)合實際制定具體實施方案，著力解決我市醫(yī)療服務(wù)市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題，實現(xiàn)專項行動的目標。加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊犯罪，嚴肅查處違法違規(guī)行為，加強對下一級政府及其相關(guān)部門專項行動落實情況的監(jiān)督檢查，使各項任務(wù)真正落到實處，不走過場。

各有關(guān)部門在案件查處過程中和結(jié)案之后，要及時向辦公室報送有關(guān)案件的具體情況和查處結(jié)果。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(四)標本兼治，建立完善長效監(jiān)管機制。

要按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專項行動與加強醫(yī)療機構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項行動相結(jié)合的原則，建立健全長效監(jiān)管機制。完善法律法規(guī)，加強制度建設(shè)。要從源頭把關(guān)，按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標準的醫(yī)療機構(gòu)；加強對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。各區(qū)、縣級市要加快衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐，建立健全綜合執(zhí)法組織機構(gòu)，積極探索、完善對醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，加強對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項行動，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查找根源，強化依法行政意識，完善監(jiān)督管理措施。

(五)加強輿論宣傳和社會監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢。

要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識，引導(dǎo)群眾正確擇醫(yī)。加大曝光力度，及時將專項行動進展、重大案件查處情況等進行通報，震懾不法分子。要營造強大聲勢，動員全社會共同監(jiān)督。辦公室設(shè)立舉報電話：(計生)。各區(qū)、縣級市要設(shè)立舉報電話，建立舉報受理制度，動員全社會的力量監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)市場。