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根據(jù)中共中央《關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)〔*8〕14號）精神和部黨組印發(fā)的《民政部開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的要求，從*8年9月下旬至*9年2月，集中半年時間，在民政部直屬機關(guān)廣泛開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”）?，F(xiàn)結(jié)合區(qū)劃地名司實際制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為主題，以司局級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，結(jié)合區(qū)劃地名工作實際，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，進(jìn)一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變區(qū)劃地名工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展的體制機制，著力提高全司黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到區(qū)劃地名工作的各個方面。

二、目標(biāo)要求

學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求是“提高思想認(rèn)識，解決突出問題，創(chuàng)新機制體制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。具體到區(qū)劃地名司，就是要緊密結(jié)合區(qū)劃地名工作實際，堅持突出為民主題，突出“區(qū)劃講科學(xué)、地名講文化、界線講和諧”的理念與“強化公共服務(wù)”的特色，突出實踐載體，突出活動實效，切實推動區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展。

（一）提高思想認(rèn)識，強化科學(xué)發(fā)展理念。進(jìn)一步加深全司黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念；進(jìn)一步牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作核心理念；大力解放思想，大膽改革創(chuàng)新，掌握科學(xué)方法，樹立科學(xué)態(tài)度，弘揚科學(xué)精神，推進(jìn)區(qū)劃地名工作的科學(xué)發(fā)展。

（二）提升干部素質(zhì)，提高科學(xué)發(fā)展能力。進(jìn)一步提高全司黨員干部調(diào)查研究、破解影響和制約民政事業(yè)發(fā)展突出問題的能力，提高研究問題、分析問題和解決問題的科學(xué)決策能力，提高適應(yīng)新形勢新要求、推進(jìn)區(qū)劃地名工作改革創(chuàng)新的能力，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、全面推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理的能力，使黨員干部的整體素質(zhì)更加適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對區(qū)劃地名工作的新需要、黨的十七大對區(qū)劃地名工作的新要求、人民群眾對區(qū)劃地名工作的新期待。

（三）解決突出問題，提升科學(xué)發(fā)展水平。以解決好一批基層和人民群眾反映強烈的具體問題為突破口，著力找準(zhǔn)并解決影響和制約區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展的全局問題、重大問題、疑難問題，深入分析形成問題的成因，明確區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展的基本思路，完善區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，使人民群眾感受到學(xué)習(xí)實踐活動的實際成效；解決黨員在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，進(jìn)一步加強司領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，推動全司黨員講黨性、重品行、作表率。

（四）完善制度體系，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機制。準(zhǔn)確把握區(qū)劃地名工作的內(nèi)在規(guī)律，加強重大問題研究和制度設(shè)計，以加快推進(jìn)地名公共服務(wù)工程為核心，統(tǒng)籌行政區(qū)劃調(diào)整審核與科學(xué)論證、地名管理與地名文化建設(shè)、界線管理與平安邊界建設(shè)等各項區(qū)劃地名業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，總結(jié)推廣區(qū)劃地名戰(zhàn)線科學(xué)發(fā)展示范點的成果和經(jīng)驗，建立健全推動區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定和體制機制，保障和促進(jìn)區(qū)劃地名工作的科學(xué)發(fā)展。

（五）推動業(yè)務(wù)工作，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展局面。把推動區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展作為學(xué)習(xí)實踐活動的最終目標(biāo)。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展的堅定意志，謀劃區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展的正確思路，增強黨性修養(yǎng)和提高思想覺悟的自覺行動，進(jìn)一步推動并完善區(qū)劃地名工作體系建設(shè)，把民政工作“解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職能與區(qū)劃地名“講科學(xué)、講文化、講和諧、講服務(wù)”的核心要求落到實處，推動區(qū)劃地名工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮區(qū)劃地名工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步提高認(rèn)識，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使各項區(qū)劃地名工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”主題，以“民政為民、寒冬送暖”和“轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)“為學(xué)習(xí)實踐活動載體，把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的十七大對區(qū)劃地名工作的新要求結(jié)合起來，與總結(jié)區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展的典型經(jīng)驗結(jié)合起來，與改革發(fā)展和社會和諧結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)推動實踐，在推進(jìn)實踐中深化學(xué)習(xí)。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

（四）正面教育為主。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織全司黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，認(rèn)真開展批評和自我批評，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護(hù)黨員干部的發(fā)展積極性。

四、范圍對象

這次學(xué)習(xí)實踐活動，我司全體同志，包括借用人員中的黨員全部參加。

五、方法步驟

學(xué)習(xí)實踐活動，要遵循以下“四個方法”：

（一）靜下來潛心學(xué)習(xí)。采取個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、集體研討等形式，組織黨員靜心學(xué)習(xí)，潛心研讀，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的憂患意識和責(zé)任意識，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。

（二）走出去調(diào)查研究。組織黨員干部走出機關(guān)開展調(diào)查研究，用世情國情黨情的發(fā)展變化、改革開放的深入推進(jìn)、中國特色社會主義建設(shè)的豐富實踐，對黨員干部進(jìn)行實踐教育，引導(dǎo)黨員干部從全局工作中分析民政工作和區(qū)劃地名工作的地位和作用，從理論與實踐的結(jié)合上加深對落實科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識。

（三）敞開門分析總結(jié)。堅持敞開門搞教育，在學(xué)習(xí)實踐活動的各個階段，就區(qū)劃地名工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題，廣泛征求基層民政部門、地方政府、服務(wù)對象及社會各界的意見。搞好系統(tǒng)的上下互動，在各省民政部門設(shè)立“互動聯(lián)系點”。認(rèn)真總結(jié)基層民政工作經(jīng)驗教訓(xùn)，運用正反兩方面的案例進(jìn)行現(xiàn)實教育，準(zhǔn)確客觀、實事求是地認(rèn)識區(qū)劃地名工作發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題。

（四）全方位健全制度。要通過全面分析現(xiàn)有的規(guī)章制度和政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決區(qū)劃地名工作中的制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度體系。

學(xué)習(xí)實踐活動按照以下階段和環(huán)節(jié)進(jìn)行：

準(zhǔn)備動員（*8年10月上旬）。制定區(qū)劃地名司學(xué)習(xí)實踐活動實施方案；召開支委擴大會議，成立司學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。召開全司黨員干部參加的學(xué)習(xí)實踐活動再動員會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)文件，由支部書記孫秀東作動員講話。通過動員，使黨員干部充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，明確開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、指導(dǎo)原則、方法步驟。會后，下發(fā)司學(xué)習(xí)實踐活動實施方案和有關(guān)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（*8年10月中旬－12月中下旬）

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。10月中旬至10月下旬，以“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)周”形式，集中兩周時間，組織全司黨員干部，采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神、《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)習(xí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神。處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。組織全司黨員干部參加集中培訓(xùn)，司領(lǐng)導(dǎo)參加黨組中心組擴大會議，參加到唐山開展科學(xué)發(fā)展觀的實地學(xué)習(xí)考察。組織全司黨員干部參加民政部學(xué)習(xí)實踐活動實踐載體——“民政為民、寒冬送暖”活動。

2、深入調(diào)研。在開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動的同時，10月中旬，著重圍繞建立健全保障和促進(jìn)區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展的體制機制，梳理影響和制約區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，制定調(diào)研工作方案，領(lǐng)導(dǎo)班子確定重點調(diào)研課題。10月下旬開始至12月，分批次深入基層展開調(diào)研，司領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自的業(yè)務(wù)難點和存在的問題，帶隊開展專題調(diào)查研究。期間，集中開展“民政為民、寒冬送暖”活動，司黨支部以“送溫暖”活動和主題實踐活動等形式，組織黨員干部深入困難地區(qū)和困難群眾家中，開展走訪慰問工作，了解困難群眾所想所急所需，幫助他們解決實際問題。

3、圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論。組織黨員干部開展解放思想討論，形成區(qū)劃地名司貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的工作思路。司學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論，安排兩次專題研討：10月下旬，就區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展進(jìn)行專題研討；11月底前，結(jié)合參加民政論壇，就如何解放思想推進(jìn)區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展進(jìn)行專題研討。12月下旬，參加全國民政工作暨養(yǎng)老服務(wù)社會化工作會議，司領(lǐng)導(dǎo)到會作學(xué)習(xí)調(diào)研專題匯報。

第二階段：分析檢查（*8年12月中下旬～*9年1月）

1、召開司領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。12月中下旬，司學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組采取多種方式，征求全司黨員群眾的意見，并如實反饋。*9年1月上旬，司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別在相互談心、聽取群眾意見和撰寫發(fā)言材料的基礎(chǔ)上，召開檢查科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，檢查領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求方面存在的突出問題，在黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。1月下旬，及時向黨員干部反饋司領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況。

2、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。12月底，結(jié)合年終考核由司領(lǐng)導(dǎo)報告工作，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求檢查分析全年工作。1月上旬，司單位領(lǐng)導(dǎo)班子召開會議，深入研討本司局、本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，撰寫司領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析報告。

3、廣泛組織群眾評議。1月中下旬，司學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就司貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告，通過適當(dāng)形式，征求各方面意見，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)征求到的意見和建議，對分析檢查報告進(jìn)行進(jìn)一步修改并上報。

第三階段：整改落實（*9年2月）

1、制定整改落實方案。2月上旬，以分析檢查報告為依據(jù)對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改方案，分別提出整改落實的目標(biāo)、方式和時限要求，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責(zé)任。司向部學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報書面整改方案。

2、集中解決突出問題。進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，重點解決宏觀政策層面的突出問題和事關(guān)群眾切身利益的問題。要認(rèn)真落實整改方案，能夠馬上解決的，要集中力量解決；不能夠馬上解決的，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃改進(jìn)工作的總體思路和制度設(shè)計，在今后的工作中逐步加以解決。

3、完善體制機制。要從活動一開始就重視做好創(chuàng)新體制機制工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨的方針政策和國家法律法規(guī)，充分借鑒學(xué)習(xí)調(diào)研成果，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，勇于突破制約區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展的體制機制束縛，進(jìn)一步完善今后一個時期區(qū)劃地名工作的總體思路，積極推進(jìn)民政政策研究和立法工作，起草形成司關(guān)于建立保障和促進(jìn)區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展體制機制的初步意見。

總結(jié)和滿意度測評（*9年2月中下旬）。2月中旬，對學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行全面總結(jié)分析，采取多種形式，組織開展群眾滿意度測評，測評群眾對解決影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問題的滿意度，對開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實際效果的滿意度。根據(jù)測評結(jié)果，進(jìn)一步完善整改措施。同時，司對學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行總結(jié)分析,向部黨組提交總結(jié)報告。

六、工作措施

開展學(xué)習(xí)實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。我司要在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新的精神開展學(xué)習(xí)實踐活動。司黨支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上高度重視、工作上落實責(zé)任、組織上提供保障，確保我司學(xué)習(xí)實踐活動的各項要求落到實處。

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。要把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的要求上。民政部直屬機關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動，堅持做到“四個貫徹始終”：即要把提高認(rèn)識貫穿始終，把解放思想貫穿始終，把依靠群眾貫穿始終，把促進(jìn)工作貫穿始終，把學(xué)習(xí)實踐活動和推動業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，精心安排，確保兩不誤、兩促進(jìn)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。確保學(xué)習(xí)實踐活動有序開展。成立區(qū)劃地名司學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，司黨支部書記、副司長孫秀東任組長，黨支部副書記張炳善、副巡視員陳鳴為副組長，黨支部委員杭覺、李治國、李詩洋為成員。司黨支部書記、副司長孫秀東為學(xué)習(xí)實踐活動第一責(zé)任人，各處室主要負(fù)責(zé)同志為本單位學(xué)習(xí)實踐活動第一責(zé)任人。司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處室主要負(fù)責(zé)同志要帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭堅持解放思想、實事求是；帶頭分析檢查；帶頭整改落實。

（三）突出重點，注重實效。要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，把學(xué)習(xí)實踐活動當(dāng)作推動工作的重要機遇和強大動力，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐活動的主題，牢牢抓住建立健全保障和促進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展的體制機制，準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，嚴(yán)格遵循學(xué)習(xí)實踐活動的方法步驟，把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與推進(jìn)區(qū)劃地名工作有機結(jié)合起來，在深化學(xué)習(xí)、增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，聯(lián)系實際、切實解決突出問題，探索創(chuàng)新、健全科學(xué)發(fā)展長效機制，深入實踐、推動區(qū)劃地名工作科學(xué)發(fā)展等方面狠下功夫，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。