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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度，確保城市困難群眾的生活水平不因物價上漲而降低，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立我市與物價變動相適應(yīng)的城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建立與物價變動相適應(yīng)的城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的重要意義建立與物價變動相適應(yīng)的城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將其調(diào)整的依據(jù)、執(zhí)行等納入日常管理軌道，既是進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，從源頭、機(jī)制上保證城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整科學(xué)性、規(guī)范性的制度創(chuàng)新，也是貫徹黨中央、國務(wù)院“保民生”的戰(zhàn)略部署，落實國家民政部關(guān)于“健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制”要求的具體舉措，不僅有利于確保低保對象基本生活水平不因物價上漲而受到影響，維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，而且對于保證城市困難群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。各地區(qū)、各部門要對此項工作給予高度重視、認(rèn)真落實，積極推進(jìn)、務(wù)求實效。

二、工作原則

（一）堅持與物價掛鉤、動態(tài)調(diào)整的原則。城市居民最低生活保障制度提供的僅僅是特定時期滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨?。要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和居民消費價格指數(shù)的變動，適時調(diào)整城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)，確保城市困難群眾的基本生活水平不因物價上漲而降低。

（二）堅持實事求是、量力而行的原則。根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)具有剛性和兜底功能的特性，要本著既能滿足城市居民最低生活的需要，也要從實際出發(fā)，根據(jù)地方財政承受能力量力而行的原則，科學(xué)確定城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)保障困難群眾基本生活需求的目標(biāo)。

（三）堅持互相銜接、整體配套的原則。調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)時，要保證與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，充分發(fā)揮“最后一條保障線”作用，切實保障城市困難群眾基本生活。

（四）堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的原則。各級政府及相關(guān)部門要把做好城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作作為改善民生的一項重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)合作，逐步建立起政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作的城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作機(jī)制。

三、工作程序

（一）測算城市低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費支出情況。每年一季度，由市民政部門會同市財政部門，依據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查隊的上年度城市居民人均消費支出情況進(jìn)行測算。當(dāng)現(xiàn)行城市低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度城市居民人均消費支出的比例低于30%時，啟動低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）制定城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。由市民政部門會同市財政、物價等部門，按照上年度城市居民人均消費支出30%—35%的比例進(jìn)行測算，并在統(tǒng)籌考慮城市居民基本生活物價指數(shù)、社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、財政承受能力等因素后確定城市低保調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。其測算公式為：

城市低保調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)=上年度城市居民人均消費支出×（30%—35%）±調(diào)整數(shù)

其中，上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出，主要依據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查隊的全市上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出數(shù)據(jù)；調(diào)整數(shù)，主要依據(jù)城市居民人均可支配收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)、居民消費價格指數(shù)（CPI）、恩格爾系數(shù)、地方財政收入等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)綜合平衡后得出。

（三）報批執(zhí)行城市低保調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。城市低保調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)報經(jīng)市政府批準(zhǔn)、省民政廳和財政廳審定同意后（或按省統(tǒng)一部署），由市民政局、市財政局等部門聯(lián)合行文公布實施。

（四）調(diào)整城市低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)（不含呼蘭區(qū)、阿城區(qū)）非農(nóng)業(yè)戶口城市低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在市政府批準(zhǔn)、省民政廳和省財政廳審定同意后（或按省統(tǒng)一部署）的城市低保調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%確定。由市民政局、市財政局等部門聯(lián)合行文公布實施。

（五）關(guān)于啟動物價補(bǔ)貼工作。每年第二季度開始，由市民政部門會同市財政、物價等部門，根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查隊的CPI情況，即我市CPI持續(xù)3個月同比增長超過3%時，提出增加物價臨時補(bǔ)貼及其標(biāo)準(zhǔn)（具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同市財政、物價等部門，根據(jù)物價變動情況，結(jié)合我市實際制定）的意見，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市民政局、市財政局、市物價局等部門聯(lián)合行文公布實施；當(dāng)CPI同比漲幅連續(xù)3個月回落到3%以內(nèi)時，提出停止發(fā)放物價補(bǔ)貼的意見，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市民政局、市財政局、市物價局等部門聯(lián)合行文公布執(zhí)行。

四、分工協(xié)作，全力推進(jìn)城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制工作

市民政部門負(fù)責(zé)低保對象情況統(tǒng)計、相關(guān)數(shù)據(jù)測算，以及綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制政策，及時向市政府匯報執(zhí)行情況。

市財政部門負(fù)責(zé)城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整所需資金的預(yù)算、安排落實及監(jiān)督檢查。同時，要配合市民政部門做好城市低保標(biāo)準(zhǔn)的測算、調(diào)整方案的制定和報批工作。

市物價局負(fù)責(zé)提供城市居民基本生活物價指數(shù)；配合市民政、財政等部門做好啟動與物價補(bǔ)貼相關(guān)的各項工作。

市勞動和社會保障局應(yīng)及時向市民政部門提供本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等情況。

市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供恩格爾系數(shù)等情況。

國家統(tǒng)計局調(diào)查隊負(fù)責(zé)向市民政、財政等部門提供每月的CPI等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息；抓緊編制“城市低保家庭基本生活費用價格指數(shù)”，經(jīng)論證后，替代CPI作為低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的測算依據(jù)，提高低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的可靠性和科學(xué)性。