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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議、市委十二屆十次全會精神，做好全市深化經(jīng)濟體制改革工作，特提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展為主題，以加快實施發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以“招商引資項目落實年”為牽動，著力深化經(jīng)濟體制改革，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，不斷夯實社會主義和諧社會發(fā)展基礎，努力推動經(jīng)濟社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”良好開局。

二、基本要求

將改革與發(fā)展有機結合起來，以改革為動力，以改革促發(fā)展，形成“招商引資項目落實年”推動機制，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；通過結構調(diào)整構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加快基礎設施建設和環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)載體功能和服務水平；創(chuàng)新體制機制，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力；采取有力措施保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果充分惠及于民。

三、主要內(nèi)容

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整

1.深化服務業(yè)體制改革。全面推進國家級服務業(yè)綜合改革試點工作，以構建先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務體系“兩輪驅動”的服務業(yè)發(fā)展模式為核心，緊緊圍繞新戰(zhàn)略，推動三次產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。強化服務業(yè)綜合改革試點工作體制機制保障力度，實現(xiàn)服務業(yè)企業(yè)水、熱、氣與工業(yè)同價。增加市級服務業(yè)引導資金，做好服務業(yè)專項資金安排工作（市發(fā)改委、編委辦、物價監(jiān)管局負責）。加大對先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務體系支持力度（市工信委、農(nóng)委負責）。合理確定服務業(yè)用地比例，在供地上給予傾斜（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局負責）。完善服務業(yè)管理體制和機制，健全服務業(yè)管理機構，建立服務統(tǒng)計體系（市發(fā)改委、統(tǒng)計局負責）。

2.加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面提高經(jīng)濟運行質量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進國家生物產(chǎn)業(yè)基地、民用航空基地等一批重點項目和示范基地建設，力爭六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上（市發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、科技局負責）。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。完善規(guī)劃和相關政策，鼓勵與限制相結合，促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推進工業(yè)園區(qū)發(fā)展，確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點和發(fā)展方向，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。以園區(qū)為牽引，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)向園區(qū)集聚（市發(fā)改委、工信委負責）。

4.積極實施節(jié)能減排。加大對重點能耗企業(yè)的監(jiān)管力度，對固定資產(chǎn)投資項目實施節(jié)能評估和審查，開展清潔生產(chǎn)審核活動，加快淘汰水泥、建材、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。探索節(jié)能減排長效機制，推行合同能源管理，加快循環(huán)經(jīng)濟試點建設。完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局負責）。

5.進一步完善大項目推進機制。深入開展“招商引資項目落實年”活動，積極構建大項目謀劃、招商、推進和考核責任制。建立和完善大項目責任體系，逐級細化目標和責任。充分運用領導包保和督導責任制、三級責任制、調(diào)度會、聯(lián)審辦公會等綜合協(xié)調(diào)機制，解決瓶頸問題，強化大項目督導，促進督導服務經(jīng)?；⑸钊胝{(diào)研常態(tài)化（市發(fā)改委牽頭）。

（二）深化社會領域改革，著力保障和改善民生

6.實施積極政策擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，確保就業(yè)穩(wěn)定增長。促進就業(yè)優(yōu)先發(fā)展，利用重大項目拉動作用擴大就業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進充分就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標。強化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)援助。加快農(nóng)村勞動力轉移（市人社局牽頭）。

7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長機制，繼續(xù)完善落實最低工資標準、企業(yè)工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度，完善并嚴格實行工資總額控制制度，積極探索工資增長措施（市人社局、國資委負責）。

8.進一步維護社會和諧穩(wěn)定。落實國家和省“保供穩(wěn)價”政策，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”（市商務局、物價監(jiān)管局、糧食局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局負責）。抓緊建立冬春蔬菜儲備制度（市農(nóng)委、發(fā)改委、財政局、商務局負責）。探索建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制（市民政局、財政局、人社局、物價監(jiān)管局、統(tǒng)計局負責）。穩(wěn)妥推進水、電、氣等方面的價格改革（市物價監(jiān)管局牽頭）。建立完善訴求表達機制和社會矛盾調(diào)處機制，落實信訪工作責任制（市信訪局牽頭）。

9.完善社會保障制度。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障權利。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍從企、事業(yè)單位及其職工、個體勞動者和靈活就業(yè)人員，逐步擴大到進城務工人員。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，做到“應保盡?！?。將國有、集體困難企業(yè)未參保退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范疇。將城鎮(zhèn)居民門診就醫(yī)納入統(tǒng)籌金支付范圍，提高城鎮(zhèn)居民中低保和重度殘疾人員的醫(yī)療待遇水平。將關停破產(chǎn)企業(yè)的工傷人員納入工傷保險基金管理。做好被征地農(nóng)轉非人員參加養(yǎng)老保險身份認定及審核工作（市人社局牽頭）。

10.促進城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。完善低保動態(tài)調(diào)整機制，探索建立農(nóng)村低保家庭收入核算制度，探索開展慢性病醫(yī)療救助，推進低保制度城鄉(xiāng)一體化進程。應對人口老齡化趨勢，加快構建“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充、公辦機構為示范、民辦機構為骨干”的養(yǎng)老服務格局（市民政局牽頭）。

11.加快保障住房建設。著力改善中低收入群眾住房困難，努力擴大住房保障覆蓋面，保障范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。進一步加強保障性住房配建管理和資金落實。規(guī)范配建保障性住房交付機制，引導、督促開發(fā)建設單位保質保量落實保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委、民政局、物價監(jiān)管局、各區(qū)政府負責）。深入推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點（住房公積金管理中心牽頭）。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、物價監(jiān)管局、地稅局負責）。

12.繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；踞t(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，保障水平顯著提高。確保國家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革全面推開?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系建設任務全面完成，服務能力明顯增強。確?；竟残l(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目有效提供，均等化水平進一步提高。公立醫(yī)院改革試點不斷深化，體制機制綜合改革取得實質性進展。醫(yī)療費用過快增長進一步控制，近3年重點任務基本完成（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財政局、編委辦、人社局、民政局、物價監(jiān)管局負責）。

13.深化教育體制改革。制定出臺《市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見》。推進教育教學改革，全面實施素質教育。建立完善義務教育均衡發(fā)展機制，努力促進教育公平公正。落實和完善貧困助學機制，保障弱勢群體子女完成學業(yè)。加強職教基礎能力建設，加速推動職業(yè)教育發(fā)展。重視學前教育發(fā)展，加速推進學前教育普及步伐。提高師資隊伍整體素質，重點加強農(nóng)村教師隊伍建設（市教育局牽頭）。

14.加強科技創(chuàng)新環(huán)境建設。加快創(chuàng)新型城市建設，推進城市戰(zhàn)略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)能級提升、創(chuàng)新主體培育、對外開放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實施。繼續(xù)強化技術研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術轉移服務和科技投融資五大創(chuàng)新服務平臺建設。不斷完善運行機制，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供優(yōu)質高效服務。以促進科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化為主線，加強知識產(chǎn)權制度建設、能力建設和環(huán)境建設，不斷提高企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權的能力和水平（市科技局牽頭）。

15.推進文化體制改革。進一步完善演藝集團有限責任公司的內(nèi)部管理與運行機制，積極推進以企業(yè)法人治理結構為基礎的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進公益性文化事業(yè)單位崗位設置工作。健全完善公益性文化事業(yè)單位人事管理制度。積極推進文化市場綜合執(zhí)法改革，組建文化市場綜合執(zhí)法機構。做好出版單位轉企改制工作（市文化和新聞出版局牽頭）。

16.促進旅游業(yè)發(fā)展。出臺我市《關于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導意見》，推進旅游業(yè)發(fā)展（市旅游局牽頭）。

（三）深化行政管理體制改革，全力提高公共服務質量和水平

17.切實轉變政府職能。深入開展政風建設年活動，繼續(xù)加大各級行政服務和辦事服務的公開力度。全面推進政府績效管理試行工作，制定配套制度，調(diào)整完善政府績效管理體系（市政府辦公廳牽頭）。大力推進依法行政，逐步推進從“權力行政”向“責任行政”的轉變。開展行政執(zhí)法績效評估，促進行政執(zhí)法責任制及其配套制度落實（市政府法制辦、市監(jiān)察局負責）。積極開展市政府機構改革評估工作，進一步完善政府管理體系（市編委辦牽頭）。

18.深化區(qū)、縣（市）行政管理體制改革。對區(qū)縣（市）政府機構改革工作進行全面檢查、驗收和評估。進一步完善區(qū)、縣（市）政府管理體制和運行機制（市編委辦牽頭）。完善農(nóng)村工作領導體制和工作機制（市農(nóng)委牽頭）。

19.大力推進行政審批服務體制改革。依法確定綜合型行政審批服務體制機制，實行集中聯(lián)合辦理，統(tǒng)一規(guī)范管理。建立審批服務標準一體化、環(huán)節(jié)整體化、進度同步化的服務運行機制。提高審批效率，督促加快辦理重點項目前期手續(xù)。全面推行綠色通道機制（市政府行政服務中心牽頭）。

20.全面提高城市管理水平。繼續(xù)深化供熱體制改革，推進小鍋爐并網(wǎng)改造和供熱資源整合（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設委、財政局、環(huán)保局、質技監(jiān)督局、各區(qū)政府負責）。深化水資源管理體制改革，建立健全水資源有償使用制度和補償機制（市水務局、供排水集團、市水資源管理辦公室負責）。繼續(xù)抓好交通環(huán)境治理，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略（市公安局、交通運輸局負責）。建立長效管理機制，提高城市精細化、網(wǎng)格化、智能化管理水平（市城管局牽頭）。健全完善城市建管交接機制（市城鄉(xiāng)建設委、城管局負責）。以建立社區(qū)物業(yè)服務站為主體，解決老舊住宅失管失養(yǎng)等問題，培育和規(guī)范物業(yè)管理市場（市住房保障和房產(chǎn)管理局、物價監(jiān)管局、各區(qū)政府負責）。

21.深化事業(yè)單位改革。適時開展事業(yè)單位調(diào)查模擬分類工作。繼續(xù)規(guī)范、調(diào)整、整合政府機構改革中涉及機構調(diào)整合并部門所屬事業(yè)單位（市編委辦牽頭）。推進事業(yè)單位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核獎懲制度。加強職稱評審工作，確保專業(yè)技術人員對職稱評審工作的知情權、監(jiān)督權（市人社局牽頭）。

（四）促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化國有企業(yè)改革

22.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步建立健全非公經(jīng)濟市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。繼續(xù)完善相關扶持政策，放寬市場準入，擴大民間投資，提高非公有制經(jīng)濟科技創(chuàng)新力和市場開拓力，鼓勵骨干企業(yè)、民營資本參與國企改革，進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓等服務體系。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、旅游、體育等社會事業(yè)（市工信委牽頭）。

23.深化國有企業(yè)改革。實施軸集團、電纜廠等國有企業(yè)改革重組。做好電碳廠、工程機械廠和電影機廠等企業(yè)整體搬遷工作。推進廠辦大集體改革改制，確保基本完成市屬廠辦大集體企業(yè)改革任務。推動企業(yè)業(yè)績考核和分配制度改革，實現(xiàn)崗位貢獻與薪酬掛鉤。逐步開展任期考核工作，探索建立經(jīng)營者股權激勵機制（市國資委牽頭）。努力做好國企改制并軌遺留問題處理工作，做好破產(chǎn)企業(yè)的職工安置認定工作（市人社局牽頭）。

24.加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。進一步完善法人治理結構。加強國有企業(yè)董事會建設工作，開展規(guī)范董事會建設試點。建立外部董事制度，選好配好外部董事，實現(xiàn)決策的民主化和科學化。進一步完善監(jiān)事會制度建設體系，切實加大監(jiān)督力度，逐步擴大對國有企業(yè)派駐范圍。加強國資經(jīng)營預算收益收繳及債務處置（市國資委牽頭）。

25.搞好產(chǎn)權交易平臺建設。以企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓為主業(yè)，做大做強產(chǎn)權市場。著力推進公共資源和涉訴國有資產(chǎn)處置等工作，擴大公共資源進場交易范圍，推動涉訴國有資產(chǎn)進場交易（市國資委牽頭）。

26.推動公交企業(yè)改革。深入推進以車隊集體承包為主導的國有公交企業(yè)改革，大力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的實體經(jīng)濟，妥善安置分流富余人員，多渠道實現(xiàn)創(chuàng)收，彌補主業(yè)虧損。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配3項制度改革。建立企業(yè)內(nèi)部競聘上崗、競標上崗和年度目標考核評價機制（市交通運輸局牽頭）。

（五）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化改革，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

27.加快推進城鄉(xiāng)一體化改革。強化《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的若干意見》的落實工作。建立工作考核評價機制。重點推進松北、平房、道外、南崗和賓縣等區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)試點工作。進一步完善戶籍、土地、財政、稅收、就業(yè)等方面的政策，促進試點工作向縱深開展（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)委、公安局、國土資源局、財政局、地稅局、人社局、各區(qū)縣市政府負責）。

28.加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。力爭年底前完成農(nóng)村耕地、林地、宅基地和房屋產(chǎn)權的確權、登記、頒證工作的80%。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作保障機制，完成土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、農(nóng)村房屋所有權、集體林權的確權頒證工作。構建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權制度改革矛盾糾紛預防調(diào)處化解機制，完善農(nóng)村市場化配置資源機制（市農(nóng)委牽頭）。

29.推進集體林權制度改革。開展配套改革試點，研究制定林權流轉、信貸抵押政策措施，放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，逐步建立現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權制度。以招標、拍賣等方式發(fā)包林地獲得的收益，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理。加強林業(yè)社會化服務體系建設。加強林業(yè)市場體系建設（市林業(yè)局牽頭）。

30.繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革。完善涉農(nóng)服務制，健全管理機制，改進服務方式，培訓服務人員，進一步提高服務質量。擴大涉農(nóng)服務制試點，切實解決農(nóng)民群眾辦事難的問題。繼續(xù)做好債務清理化解工作，對鄉(xiāng)村教育債務進行清理認定，加大化解力度，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔。嚴格制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務（市財政局、農(nóng)委負責）。繼續(xù)加大市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的培育、支持力度，完善體制機制，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展（市農(nóng)委牽頭）。

31.繼續(xù)深化糧食流通體制改革。推進國有糧食企業(yè)改革，加快組建糧食集團，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)。強化市級儲備糧體系建設，落實原糧儲備規(guī)模，提高調(diào)控市場和抵御風險能力，保證全市糧食安全（市糧食局牽頭）。

32.積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，爭取國家和省對我市小城鎮(zhèn)建設的支持。積極推進團結鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作?？茖W制定規(guī)劃，加快實施“百鎮(zhèn)提檔升級、二十鎮(zhèn)試點引領、六鎮(zhèn)示范樣板工程”，建設一批有產(chǎn)業(yè)支撐、各具特色的小城鎮(zhèn)。加大城鎮(zhèn)戶籍制度改革力度，啟動第3批市級新農(nóng)村試點，推進平新鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)等一批村莊資源整合（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)委負責）。

33.推進土地市場改革。依照標準化、規(guī)范化的市場模式，將地產(chǎn)交易市場建設成為多功能為一體的公共資源服務平臺。健全公開、透明的運行程序，確保交易當事人的合法權益，加強對土地交易全過程的有效監(jiān)督。加強市場規(guī)范化制度建設，把土地一、二級市場交易納入統(tǒng)一管理（市國土資源局牽頭）。

（六）深化涉外經(jīng)濟體制改革，努力擴大開放

34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個招商重點引資簽約項目，重點突出國內(nèi)區(qū)域合作招商、產(chǎn)業(yè)招商，完善招商平臺建設。重點改進和創(chuàng)新招商模式，努力提升項目引資的質量和水平（市投資促進局牽頭）。抓好對外重點市場拓展，努力擴大在國際市場的份額。加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度。積極引導有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動原材料和設備出口（市商務局牽頭）。

（七）積極推進金融和財政體制改革，不斷增強資金保障能力

35.積極推進金融體制改革。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極吸引金融機構來設立分支機構，推進松北金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等項目建設。建立政府引導基金，大力扶持自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引和帶動更多社會資本扶持產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮政府引導資金的杠桿效應。加快地方金融機構擴張步伐（市金融辦牽頭）。積極引導社會資金在我市縣域內(nèi)設立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織（市金融辦、農(nóng)委負責）。大力發(fā)展中介服務機構。加快推進融資擔保行業(yè)、小額貸款公司發(fā)展，做好監(jiān)管工作（市金融辦牽頭）。

36.進一步增強融資能力。擴大信貸融資，推動股權融資，支持企業(yè)上市融資。推動與天津等股權交易所的合作，努力建立區(qū)域股權交易市場，活躍股權投資（市金融辦牽頭）。推動上市公司通過增發(fā)、配股等形式再融資（市國資委、金融辦負責）。積極爭取地方政府債券轉貸資金，擴大企業(yè)債券額度（市金融辦牽頭）。加快發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，嘗試開展融資租賃（市工信委、財政局、金融辦負責）。進一步增強投、城投、水投公司的投融資能力。完成藥集團內(nèi)部資源整合工作（市國資委牽頭）。完善中小企業(yè)融資體系。多渠道解決中小企業(yè)融資難問題（市工信委、金融辦、財政局、商務局負責）。

37.研究設立扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。通過對各專項資金的整合，采取市場化運作方式，為我市產(chǎn)業(yè)類項目建設提供資金支持。制定專項資金使用管理辦法（市發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、財政局負責）。

38.深化財政體制改革。完善公共財政體系建設，推動部門預算改革工作不斷深化，加快建立政府完整統(tǒng)一的公共財政預算體系；細化政府性基金預算編制內(nèi)容，積極開展國有資本經(jīng)營預算編制和收益征繳工作。深化國庫集中支付制度改革，大力推行公務卡制度，完善財政投資評審制度體系，形成職責明晰的評審運行機制（市財政局牽頭）。