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市黨代會擂響了我市加快發(fā)展的鏗鏘戰(zhàn)鼓，確立了用五年時間建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市，使區(qū)域輻射力走在西部前列的戰(zhàn)略目標(biāo)。

加速發(fā)展，率先跨越，必須發(fā)揮的自身優(yōu)勢，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，借助發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)品輸送到全國乃至海外，提升的影響力、輻射力，壯大區(qū)域經(jīng)濟實力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟水平與百姓幸福指數(shù)的同步提升。

綜合實力不斷增強具備引領(lǐng)周邊發(fā)展“能量”

在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)中處于陜、甘兩省結(jié)合部，位居西部大開發(fā)第一階梯，居于經(jīng)濟區(qū)的最佳位置。作為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市，必須具備相應(yīng)的區(qū)域輻射能力，成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重要的交通樞紐、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。近年來，城市建設(shè)日新月異，經(jīng)濟社會發(fā)展取得突破性成果。隨著工業(yè)強市戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，全市經(jīng)濟增速從年開始以兩位數(shù)高速增長。特別是先進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)勢突出、能源化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大，奠定了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。去年，我市GDP增速繼續(xù)保持高速增長，生產(chǎn)總值、地方財政收入增勢明顯，在全省乃至整個西北地區(qū)極具潛力。

關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃把—蔡家坡作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點示范區(qū)之一。去年，省政府53號文件從加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建綜合交通運輸體系和區(qū)域性商貿(mào)物流中心方面，提出要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，增強集聚輻射力。我市經(jīng)過三年“試水”探路，針對農(nóng)民進(jìn)城過程中出現(xiàn)的養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、教育等問題，探索出了一條“綠色通道”。農(nóng)村金融體制改革起步，小額貸款公司、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。同時，我市建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)的社保體系，構(gòu)建起城鄉(xiāng)居民健康的第二道保障線。在此基礎(chǔ)上，我市高起點繪就統(tǒng)籌發(fā)展藍(lán)圖，瞄準(zhǔn)縣城、建制鎮(zhèn)、中心村，給政策、給項目、增投資，推進(jìn)重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。目前，已形成了優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)加工型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型等小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，成為領(lǐng)跑縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的典范，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.7%。累計建成四星級以上村500個，四星鎮(zhèn)11個，去年農(nóng)民人均純收入突破6000元大關(guān)。城鄉(xiāng)共建共享邁出實質(zhì)性步伐，農(nóng)民告別了“泥水路”，和城里人一樣喝上了干凈的自來水。

隨著市區(qū)“東擴南移北上”戰(zhàn)略的實施，中華石鼓園、國際會展中心等一批城市新地標(biāo)相繼建成，南客站片區(qū)、蟠龍新區(qū)啟動開發(fā)，建成區(qū)面積增加了一半。在西部地級市中率先建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，率先建成衛(wèi)生城鎮(zhèn)群和生態(tài)城鎮(zhèn)群，生態(tài)示范市、“綠色”的金名片，更使古陳倉魅力無限。眉縣獼猴桃、太白無公害蔬菜、千隴奶畜成為特色農(nóng)業(yè)品牌，渭濱、陳倉、鳳翔分別躋身全省五強區(qū)和十強縣，鳳縣連續(xù)兩年躋身全省十強縣并跨入西部百強縣行列，麟游連續(xù)兩年榮獲全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點成功破題，到去年底全市已有14萬農(nóng)民進(jìn)城落戶。

以城帶鄉(xiāng)加快農(nóng)村發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增強整體實力

區(qū)域輻射力包括經(jīng)濟綜合實力輻射力、基礎(chǔ)設(shè)施輻射力、科技文化輻射力、對外開放輻射力等。要實現(xiàn)區(qū)域輻射力走在西部前列這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須增強的整體實力和競爭力，而這就要求我們一定要打贏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一仗，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共同繁榮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民享受和城里人一樣的待遇。未來五年，五星村、星級鎮(zhèn)、星級縣創(chuàng)建，將使農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境面貌大變樣，國家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”，將展示現(xiàn)代農(nóng)村新面貌?！绊椖康酱濉北榈亻_花，“舉措到戶”工程走進(jìn)家庭院落，培育創(chuàng)業(yè)戶、扶持兼業(yè)戶，讓農(nóng)民的腰包鼓起來。在完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌上邁新步，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險新體制與城鄉(xiāng)居民大病統(tǒng)籌制度，使城鄉(xiāng)居民與干部職工同樣享受大病救助。目前，我市已建成縣、鎮(zhèn)、村保障服務(wù)中心（站），提升了信息化服務(wù)水平，方便群眾辦事。

其次，城鄉(xiāng)一體化，還要讓農(nóng)民的固定資產(chǎn)變成“活錢”，使更多的人有資本創(chuàng)業(yè)。在這方面，在尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利的同時，我市將實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、金融制度等五項改革，以此打破城鄉(xiāng)之間的“堅冰”，使更多有條件的農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城，實現(xiàn)農(nóng)村人口自由流動，讓農(nóng)民的資產(chǎn)進(jìn)入交易市場，“死錢”變成“活錢”，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一個重要的內(nèi)容就是扶貧攻堅，讓更多的人擺脫貧困。我市將借助國家將縣納入國家六盤山和秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)地區(qū)的機遇，加大板塊式扶貧開發(fā)力度，大力推進(jìn)“突破西山”戰(zhàn)略，實現(xiàn)村莊向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、貧困地區(qū)由溫飽向小康邁進(jìn)的“三變”。到2016年，全市60%以上的行政村成為五星村、四星村，32萬群眾實現(xiàn)脫貧致富，60萬以上有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶，農(nóng)民人均純收入超過12000元，農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，貧困群眾收入增幅高于全市平均水平。

打造關(guān)中西部城鎮(zhèn)群融合人流物流信息流

如果把大城市比作“太陽”，那么縣城就像“行星”，示范鎮(zhèn)和新農(nóng)村則猶如“衛(wèi)星”環(huán)繞在周圍。未來五年，我市將圍繞渭河川道區(qū)、渭北臺塬地區(qū)和南北山區(qū)建設(shè)一批功能齊全的小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為中心，蔡家坡、鳳翔、隴縣為副中心，隴海鐵路為主軸，寶中、寶成鐵路為次軸，縣城和12個重點鎮(zhèn)為依托的“點軸（帶）”發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。

為此，我市將按照“規(guī)劃引領(lǐng)、組團發(fā)展、提升功能、彰顯特色”的思路，提升大城市的硬件基礎(chǔ)、文化形象和功能品位。加快“東擴南移北上”步伐，向東重點開發(fā)蔡家坡，形成30平方公里、30萬人口規(guī)模的市域副中心，并帶動市區(qū)由河谷地帶向渭北臺塬邁進(jìn)；向南重點開發(fā)南客站片區(qū)，形成15平方公里的城市商務(wù)新區(qū)，開發(fā)茵香河片區(qū)，建設(shè)秦嶺北麓生態(tài)新城；向北開發(fā)蟠龍新區(qū)，有序推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并形成福譚工業(yè)區(qū)、金渭商業(yè)文化區(qū)、代馬行政商務(wù)區(qū)、陳倉物流園區(qū)、蟠龍科教生態(tài)區(qū)“五大組團”。舊城改造與新區(qū)開發(fā)并重，舊城區(qū)完善功能，實施路網(wǎng)暢通、集貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場等便民利民項目，解決好交通擁堵、城市內(nèi)澇、供水供氣供暖等問題，建設(shè)新東嶺等城市綜合體；新城區(qū)高起點建設(shè)道路管網(wǎng)、學(xué)校醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、綠地廣場等公共設(shè)施。未來幾年，我市將在秦嶺北麓規(guī)劃建設(shè)高檔居住區(qū)、觀光休閑度假區(qū)，打造秦嶺中央“會客廳”，拓展城市發(fā)展空間。同時，把建成國家生態(tài)園林城市，讓更多市民感受優(yōu)美環(huán)境帶來的快樂。

以全域理念建設(shè)百里城鎮(zhèn)群。以市區(qū)為主中心，以蔡家坡、鳳翔、隴縣為副中心，把縣城建成10萬人口以上的區(qū)域性中心城市，把湯峪、柳林等建成8萬人左右的示范鎮(zhèn)，構(gòu)建“一主、三副、縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系，推動關(guān)中西部百里城鎮(zhèn)群崛起。讓城鎮(zhèn)聚集更多財氣、人氣，輻射帶動周邊發(fā)展，塑造領(lǐng)跑縣域城鎮(zhèn)化的樣板。未來五年，我市將把基礎(chǔ)設(shè)施投資向城鎮(zhèn)集中、向群眾聚集區(qū)集中。隨著城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，它將像一塊磁鐵吸引更多的人流、物流、信息流在這里融合。在給城鎮(zhèn)發(fā)展加力的同時，用晉星創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批有特色的中心村和農(nóng)村社區(qū)，使更多農(nóng)民聚集中心村、新社區(qū)，形成“太陽”帶動“行星”，“行星”帶動“衛(wèi)星”，接力輻射、群星輝耀、活力四射的發(fā)展新格局。

交通聯(lián)結(jié)周邊城市形成一體化經(jīng)濟圈

經(jīng)濟的發(fā)展離不開便利的交通。前幾年，福銀高速、西漢高速的建成，使我市面臨被邊緣化的危機。市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，超前謀劃，果斷出擊，使寶漢、合鳳（翔）、機場、繞城、太鳳（縣）等高速公路，西寶客專、寶蘭客專、寶中復(fù)線、寶麟貨運等鐵路干線重大項目擠進(jìn)中省規(guī)劃。

繼年我市自行投資建設(shè)的寶天高速通車，實現(xiàn)到天水兩小時往返，打通連霍高速斷頭路之后，年11月，寶漢高速陜甘界到段和西寶高速改擴建相繼完工，拉近了與周邊城市的距離。去年底，省政府明確支持先行建設(shè)寶漢高速至漢中西線、繞城高速，啟動合鳳高速項目，這些將進(jìn)一步提升和鞏固的交通優(yōu)勢，同時，也被交通運輸部確定為全國179個交通樞紐城市之一。

未來五年，我市將投資300多億元，建成“十字加外環(huán)”的高速公路網(wǎng)和“四橫十縱”的干線公路網(wǎng)。推進(jìn)國省干線公路改擴建，實現(xiàn)縣縣通高速、從市區(qū)到縣城1小時到達(dá)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)2小時通達(dá)、周邊省會城市4小時通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，交通升級必將促進(jìn)與周邊城市形成一體化經(jīng)濟圈，促進(jìn)區(qū)域輻射力的提升和發(fā)揮。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。讓我們同心協(xié)力書寫無愧于時代的華章，實現(xiàn)區(qū)域輻射力走在西部前列的目標(biāo)！