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一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要性和緊迫性

現(xiàn)代服務業(yè)既包括新興服務業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術改造和升級，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務業(yè)的現(xiàn)代化，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點。近年來，縣服務業(yè)取得了較大進展，其在全縣經(jīng)濟總量中的比重達到35%以上，已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。但是服務業(yè)結構不合理，現(xiàn)代服務業(yè)比例較低，經(jīng)營層次低，規(guī)模不大，區(qū)域競爭力和輻射帶動作用不強，與周邊地區(qū)涼州區(qū)、金川區(qū)和永昌縣相比還有較大差距。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是創(chuàng)建魅力、效益、和諧城區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的客觀需要，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，更是擴大就業(yè)、增加地方財力的現(xiàn)實選擇，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。為此，必須把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為彰顯區(qū)位優(yōu)勢、實現(xiàn)率先發(fā)展的突破口，進一步增強發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的緊迫感，加大力度，完善措施，提升功能，推進服務業(yè)跨越式發(fā)展。

二、指導思想與發(fā)展目標

1指導思想以科學發(fā)展觀為指導按照又好又快發(fā)展的要求，堅持政府引導、市場主導、規(guī)劃先行、政策扶持，大力發(fā)展新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，做大做強服務業(yè)企業(yè)，全面提高服務業(yè)發(fā)展整體水平，進一步增強城市綜合服務功能，加速人流、物流、資金流、信息流聚集，提升輻射帶動作用，不斷增強核心競爭力，為努力打造全市重要的商貿(mào)和物流集散地奠定產(chǎn)業(yè)基礎。

2發(fā)展目標立足產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點加快服務業(yè)對周邊縣（市）區(qū)的輻射力，加快構筑“高增值、強輻射、廣就業(yè)”現(xiàn)代服務業(yè)體系年，服務業(yè)增加值力爭突破20億元；服務業(yè)增加值年均增長15%以上，生產(chǎn)服務業(yè)、新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重上升到40%以上；吸納社會就業(yè)年均增長4%以上?；拘纬沙錆M活力，適應城市功能定位，承載一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，富有特色的服務業(yè)發(fā)展格局。

三、重點發(fā)展八大行業(yè)

1大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以提高服務水平和降低物流成本為核心，以區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標，以民武、民昌、民湖公路為依托，整合優(yōu)質(zhì)資源，改造基礎設施，符合城市總體規(guī)劃的前提下，以城東工業(yè)園物流園區(qū)和客運站物流園區(qū)建設為重點，同步搞好各專業(yè)物流中心建設，逐步在城區(qū)形成3-5個物流園區(qū)或中心區(qū)，初步形成現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的空間格局。一是以易發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流服務中心為重點，聯(lián)合縣賢達農(nóng)副土特產(chǎn)有限責任公司、縣中一農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有限公司等組成集農(nóng)副產(chǎn)品收購、貯藏、保鮮、加工、運輸為一體的物流中心區(qū)；二是以縣惠農(nóng)生產(chǎn)資料有限責任公司農(nóng)資配送中心等為重點，組成以農(nóng)資購銷、配送，建材銷售為主的物流中心區(qū)；三是以鎮(zhèn)貨運中心和至金昌火車站的鐵道專用線為依托，建成以煤炭、礦產(chǎn)品、建材、農(nóng)副產(chǎn)品運輸為主的物流中心區(qū)，以有效解決工業(yè)開發(fā)區(qū)對內(nèi)對外的物資運輸問題，保障生產(chǎn)經(jīng)營順利進行，改善沿線區(qū)域內(nèi)交通運輸結構，進一步促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的調(diào)出和各種礦產(chǎn)資源的開發(fā)，帶動整個沿線地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為河西地區(qū)乃至甘肅省長期煤炭供應提供條件；四是以西渠鎮(zhèn)為中心，建設以黃白蜜瓜、棉花、茴香等大宗農(nóng)副產(chǎn)品購銷為主的物流中心區(qū)。

加快整合商貿(mào)流通企業(yè)的物流資源，縣批發(fā)市場建設中注入物流概念，搭建信息平臺，培育市場配送中心，逐步發(fā)展成為物流中心。鼓勵中天商廈、義務商貿(mào)城、凱爾亮超市等較大商貿(mào)企業(yè)、連鎖超市，實行強強聯(lián)合，鼓勵成立商貿(mào)物流聯(lián)合體，帶動商貿(mào)物流創(chuàng)新。發(fā)揮聯(lián)合體在倉儲、網(wǎng)絡、運輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢，建立商流、物流、信息流相結合的物流模式、實現(xiàn)“門到門”一站式物流配送服務。積極培育和引進第三方物流企業(yè)，不斷提高服務效率和服務增值的比重。鼓勵工商企業(yè)將原材料采購、運輸、倉儲等物流業(yè)務與主業(yè)分離，增強物流業(yè)的社會化、專業(yè)化服務能力。

2做大做強商貿(mào)流通業(yè)。以市場為導向，以企業(yè)為主體，以政策為手段，以效益為中心，以試點為抓手，以政府為助力來推進商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會各方面廣泛支持，共同參與全縣新型城鄉(xiāng)流通服務網(wǎng)絡的建設。力爭用五年的時間，初步建立起全縣城鄉(xiāng)結合、雙向流通、便民惠民為特點的日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源四大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。做到日用消費品銷售超市化、農(nóng)資供應配送化、農(nóng)產(chǎn)品流通市場與超市相結合，廢舊物資回收標準化、管理規(guī)范化。

深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，整合鄉(xiāng)村資源，改造“代銷店”夫妻店”加速我縣連鎖“農(nóng)家店”建設，至年全縣共改造建設農(nóng)家店800家，商品配送率達100%實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有的行政村有規(guī)范的連鎖“農(nóng)家店”

改造或建設1個具備一定儲量的配送總部，大力培育惠農(nóng)生產(chǎn)資料有限公司作為全縣農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)。要參照“萬村千鄉(xiāng)”市場工程中的農(nóng)家店”建設要求，對已有的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點進行改造，發(fā)展連鎖直營店、加盟店。每個鄉(xiāng)有12個連鎖直營店，大的行政村有1個加盟店，并在條件具備的自然村改造農(nóng)家店。

依托主城區(qū)有一定規(guī)模和實力的東街商業(yè)街、東小什字等，新建和改造一批連鎖店、配送中心，逐步形成核心零售商業(yè)帶，形成點面結合的零售市場體系，構建市區(qū)居民生活方便、行事快捷、自然舒適和安全保障的和諧消費空間。支持發(fā)展以銷售、特許經(jīng)營、多式聯(lián)運、電子商務為主要特征的現(xiàn)代流通方式，改造和提升傳統(tǒng)商業(yè)。積極推進商貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，支持優(yōu)質(zhì)商業(yè)企業(yè)實行“強強聯(lián)合”發(fā)展大型商貿(mào)集團。

3大力拓展金融服務業(yè)。加快金融開放步伐，積極培育和發(fā)展金融市場，優(yōu)化金融服務發(fā)展軟環(huán)境，爭取吸引有實力的金融機構、大型企業(yè)創(chuàng)建貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構，增加數(shù)量，增設網(wǎng)點，擴大經(jīng)營規(guī)模。實現(xiàn)農(nóng)村金融主體多元化，并不斷健全發(fā)展互助擔保、信用評價等中介機構，政府創(chuàng)建擔保公司的基礎上，探索發(fā)展民營擔保公司，推進信用擔保體系建設，緩減中小企業(yè)融資難題。改進信貸考核和資信評估管理方式，為中小企業(yè)、三農(nóng)服務量身定做金融服務產(chǎn)品。加大上市資源培育力度，扶持民營企業(yè)做大做強，扶持有條件的企業(yè)上市融資，提升資本市場利用水平上取得新突破。各商業(yè)銀行加快發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行等金融服務，推動POS機、ATM機、銀行卡的大量使用，進一步延伸大小額支付系統(tǒng)的結算范圍，并加快在農(nóng)村的推廣和普及，建立多種形式的涉農(nóng)保險和互助保險組織，拓展農(nóng)村保險市場。

4加快發(fā)展旅游服務業(yè)。按照“依托資源、注重項目、突出特色、錘煉精品”思路，以生態(tài)警示旅游為主線，充分挖掘縣域旅游資源，集中推薦以蘇武文化為主題的歷史文化游、沙漠生態(tài)游、民俗風情游三條精品旅游線路，持續(xù)推進以“兩山一灘一堡一湖”為重點的旅游基礎設施建設。緊緊圍繞“紅崖山水庫打造3A級景區(qū)，勤鋒灘沙產(chǎn)業(yè)試驗示范生態(tài)園、瑞安堡、沙漠公園打造2A級景區(qū)的目標，高起點規(guī)劃、高標準建設，不斷完善服務設施，逐步優(yōu)化游樂環(huán)境，全面提升接待能力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，著力推出一批品牌景點，以此來帶動其它景點上檔次、上水平。積極探索旅游合作新途徑，加強與周邊城市的互動協(xié)助，全力拓展旅游客源市場，整體聯(lián)動，共同發(fā)展，進而帶動商業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力扶持沙雕沙飾、成化勁牛、大漠靈駝等旅游工藝品、紀念品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，推出具有濃郁地方特色的系列旅游商品，融入蘇武文化旅游圈，豐富旅游消費市場，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展。精心培育以觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、大漠探險和農(nóng)家樂、民俗園為特色的多種形式的旅游業(yè)，進一步豐富游樂項目，完善服務體系，努力打造一個主題突出、功能互補、適應多層次旅游需求的重要旅游目的地，努力提高旅游業(yè)服務質(zhì)量和水平。

5積極發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和配置，重點發(fā)展文化演藝、體育健身、民俗文化和教育培訓等產(chǎn)業(yè)群，鼓勵社會力量投資建設文化設施、以多種形式參與創(chuàng)辦文化企業(yè)、培育文化市場，形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化的文化投入機制；發(fā)展壯大體育健身、民俗演藝、歌舞娛樂三大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，精心培育文化服務、經(jīng)紀、廣告包裝三大新興文化產(chǎn)業(yè)，重點扶持文物旅游朝陽文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)動一切積極因素，多體制、多層次、多渠道完善文化娛樂體育設施，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。充分挖掘歷史、人文資源，發(fā)展具有鮮明地方特點的文化產(chǎn)業(yè)。加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，加大對文化事業(yè)的投入，建立城區(qū)圖書館、街道文化站、社區(qū)文化活動室等基層文化機構。

6著力拓展社區(qū)服務業(yè)。圍繞“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”目標，加大政策扶持力度，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，促進各類服務資源的優(yōu)化配置，引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式到城市社區(qū)設立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網(wǎng)點，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題。以滿足社區(qū)居民生活需求為目標，推廣“放心早餐進社區(qū)”成功經(jīng)驗，鼓勵和扶持社會各方面舉辦社區(qū)服務實體，發(fā)展各類家政服務公司，拓展服務領域，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、健身、文體康樂、生理醫(yī)療、職業(yè)介紹、物業(yè)管理、婚慶服務、法律服務、安保服務、日常用品、飲食供應服務等各種便民服務。培育市民求助中心、居民家庭需求信息中心、社區(qū)服務資源調(diào)度中心、社區(qū)信息中介管理中心等新型服務機構。推動社區(qū)連鎖超市生鮮化改造和標準化菜店建設，支持和引導再生資源回收龍頭企業(yè)進入社區(qū)，建立完善的再生資源回收體系。加強信息化建設，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)縣、街道、社區(qū)居委會三級社區(qū)服務需求與供給信息聯(lián)網(wǎng)。

7協(xié)調(diào)發(fā)展信息通信業(yè)。重點加快高速、寬帶、大容量的信息通信系統(tǒng)工程建設，積極推進政府、企業(yè)、社會公眾信息資源的開發(fā)和利用，加速“數(shù)字城區(qū)”建設，逐步普及新興數(shù)字電視，加快電子政務建設，推進科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的信息化。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)建設項目，年末，實現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全部通寬帶。初步建起以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡化、信息技術應用集約化”為主要標志的數(shù)字”基本框架。

8完善提高中介服務業(yè)。加快發(fā)展文化、咨詢、策劃、科技、信息、廣告、租賃等中介服務。鼓勵和引導各類中介機構實行企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；芾怼⑸鐣?，為社會提供規(guī)劃編制、決策咨詢、投資論證、資產(chǎn)評估、會計審計、技術交易、經(jīng)紀、市場調(diào)查、法律服務、房屋租賃、房屋交易、人事、就業(yè)指導等各類中介服務。積極發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)副產(chǎn)品市場流通。鼓勵金融服務創(chuàng)新，加快發(fā)展融資擔保、信托、典當、租賃等新興業(yè)務。提高中介服務企業(yè)的競爭力和服務質(zhì)量，使中介服務業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

四、促進政策與保障措施

1落實工作責任。成立縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣商務、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、城建、民政、國土、交通、財政、鄉(xiāng)企、教育、文化、旅游、廣電、物價、工商、人行、電信公司等部門和單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，負責現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導和服務業(yè)重點項目計劃的編制、監(jiān)督檢查有關政策的落實與考核工作，有關行業(yè)主管部門和單位要做好相關行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確職能，切實加強對服務業(yè)工作的指導。

2加強規(guī)劃指導根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和規(guī)劃，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批”滾動發(fā)展原則，編制完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，籌劃、論證、篩選、確定好服務業(yè)重點項目，完善項目推進責任制度，發(fā)揮規(guī)劃在結構布局、集約利用資源、指導重要特色服務業(yè)區(qū)塊發(fā)展和形成服務業(yè)集聚優(yōu)勢中的作用，以促進現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)合理空間布局，提升資源利用效率。

3放寬市場準入積極鼓勵非公有制經(jīng)濟在更廣領域和更深層次上參與服務業(yè)發(fā)展，重點支持民間資本進入外貿(mào)、文化、旅游、教育、衛(wèi)生、科技、城市公共服務等行業(yè)和領域，均允許民間資本和非公有制經(jīng)濟進入，投融資、稅收、土地使用、工商登記和對外貿(mào)易等方面，與公有制經(jīng)濟享受同等待遇。按照《行政許可法》規(guī)定，進一步減少和簡化行政審批，加快清理和修訂不符合服務業(yè)市場準入的規(guī)范性文件，除國家法律、行政法規(guī)明確設定的規(guī)范性文件及政策措施外，一律不得設定企業(yè)登記的前置審批。

4加大財稅扶持積極爭取國家、省、市服務業(yè)發(fā)展引導資金的同時，縣財政在預算中每年安排一定數(shù)量的服務業(yè)發(fā)展引導資金，并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加，轉型資金重點用于引導和扶持服務業(yè)重點發(fā)展領域和新型領域中成長性強、發(fā)展前景好或帶動性強，具有示范作用的服務業(yè)重點投資項目。全面落實國家支持服務業(yè)發(fā)展的各項稅收、規(guī)費征收方面的優(yōu)惠政策，對新開辦的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標準有上、下限規(guī)定的一律按下限標準收取。對符合稅收優(yōu)惠條件的服務業(yè)企業(yè)，經(jīng)稅收機關審核批準，享受相關減免稅政策。

5拓寬融資渠道積極引導信貸資金和民間資本投入服務業(yè)。加強政府、銀行、企業(yè)間的溝通合作，引導金融機構在獨立審貸基礎上，與政府投資相配合，增加發(fā)展?jié)摿Υ?、信譽度高、符合貸款條件的服務業(yè)企業(yè)及項目的貸款。進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系，加強對中小服務業(yè)企業(yè)金融支持，鼓勵服務業(yè)企業(yè)通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)運作、股權置換等方式籌措發(fā)展資金。組織開展形式多樣的招商引資活動，廣泛爭取外來資金投資服務業(yè)。對民營服務業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先落實縣委、縣政府相關政策，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，吸引民資進入服務業(yè)。

6加強用地支持積極向上級協(xié)調(diào)用地指標，統(tǒng)籌安排服務業(yè)發(fā)展用地。凡符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和供地政策的服務業(yè)項目，都要納入土地利用年度規(guī)劃，確保項目落地。城市（鎮(zhèn)）用地結構中，合理確定服務業(yè)用地比例；小城鎮(zhèn)建設和城市舊城改造中，依據(jù)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，留足服務業(yè)發(fā)展用地空間；對產(chǎn)業(yè)帶動力強、符合服務業(yè)發(fā)展導向目錄鼓勵類的大型服務業(yè)項目，供地安排上予以傾斜。

7打造骨干企業(yè)積極培植一批規(guī)模大、實力強的服務企業(yè)，組建商貿(mào)流通集團、旅游集團、文化集團等龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)進行跨區(qū)域整合，借助外地資金，開拓外地市場，實施低成本擴張，鼓勵企業(yè)突破所有制、行業(yè)和區(qū)域界限，通過合資、聯(lián)合、并購等方式，實行連鎖經(jīng)營和集團化、規(guī)模化發(fā)展。

8營造發(fā)展環(huán)境。各政府職能部門要切實轉變作風、簡化辦事程序，嚴格首問責任制、限時辦結制、做到墻內(nèi)事情企業(yè)辦、墻外事情政府管，全力扶持現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展；加快社會誠信體系建設，搭建全縣統(tǒng)一的信用信息平臺，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立個人信用誠信體系，形成“守信得益、失信受損”社會環(huán)境和“誠信為本、操守為重”良好社會風尚；進一步簡化審批程序，優(yōu)化服務環(huán)境，凡是既不需要政府投資又符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務項目，一律取消行政許可，改為備案制。需要保留審批權的服務業(yè)項目，要簡化審批手續(xù)，公開辦證條件。建立健全服務業(yè)的監(jiān)管、調(diào)查、統(tǒng)計、信息制度。建立健全服務業(yè)人才信息庫和人才服務機構，加快引進和培養(yǎng)金融保險、信息技術、現(xiàn)代物流、文化旅游、中介服務等方面的緊缺人才。充分發(fā)揮新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的助推作用，大力宣傳現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要意義、重大成果和先進典型，形成發(fā)展服務業(yè)的良好氛圍。