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一、充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要意義近年來。不斷加大勞動保障監(jiān)察力度，及時查處各類違法案件，維護勞動者合法權益，為建立和諧勞動關系、促進經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動關系日趨復雜，一些用人單位單純追求經濟效益，缺乏社會責任感和法律意識，不與勞動者簽訂勞動合同，不為勞動者辦理社會保險，不落實勞動標準，隨意拖欠勞動者工資等違反勞動保障法律法規(guī)、侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，并在一些地方和行業(yè)呈上升趨勢。有的縣、區(qū)對勞動保障監(jiān)察工作支持不夠，執(zhí)法力量不足、工作經費短缺、辦案裝備落后等問題長期得不到解決，監(jiān)察執(zhí)法處于被動應付狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障工作機構缺失，對農村地區(qū)小礦山、小磚窯、小作坊等用人單位的勞動用工監(jiān)管缺位，直接影響了勞動者合法權益的維護和社會的穩(wěn)定。各縣（區(qū)）各部門要站在落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要意義，從健全體制、完善機制、強化手段、充實力量、確保投入等方面入手，采取有效措施，認真研究解決存在問題。

二、加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設和經費保障

各縣（區(qū)）要通過整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構設置，沒有成立勞動保障監(jiān)察大隊的縣，要盡快成立。要按照“政治思想好、人員素質高、綜合業(yè)務強、隊伍管理嚴”要求，加強監(jiān)察隊伍的組織建設。要把那些既有實際工作經驗又有較強綜合業(yè)務素質的干部，充實到勞動保障監(jiān)察機構，使勞動保障監(jiān)察隊伍從數(shù)量到質量都能夠滿足開展工作的需要。市、縣（區(qū)）勞動保障局要加強勞動保障監(jiān)察員的培訓、監(jiān)督和管理。勞動保障監(jiān)察員須經省或部勞動保障行政部門資格培訓合格并參加行政執(zhí)法專門業(yè)務培訓，取得行政執(zhí)法證后持證上崗，無證人員不得從事勞動保障監(jiān)察工作。要加強監(jiān)察隊伍勤政廉政建設，嚴守監(jiān)察執(zhí)法工作紀律。要堅持定期培訓，學習掌握相關法律知識和勞動保障政策法規(guī)，不斷提高政策業(yè)務水平和監(jiān)察執(zhí)法能力。

市、縣（區(qū)）勞動保障監(jiān)察工作所需的辦公費、辦案費、專項檢查費、裝備使用維護費以及人員經費、業(yè)務培訓費按《勞動保障監(jiān)察條例》第五條規(guī)定全額納入財政預算。要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設，逐步配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛和辦案所必需的辦公設施等，不斷提高辦案質量和效率及快速反應能力。

三、進一步加大勞動保障監(jiān)察力度

市、縣（區(qū)）勞動保障部門要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌監(jiān)管，強化對城鄉(xiāng)用人單位簽訂勞動合同、勞動用工登記備案、職業(yè)培訓、工作時間、工資支付、參加社會保險、女工和未成年工特殊保護以及非法使用童工等方面的監(jiān)察執(zhí)法，特別是對農村地區(qū)用人單位勞動用工的監(jiān)管和服務。

一加強勞動用工日常監(jiān)管。勞動保障部門要搞好對用人單位的日常巡視檢查、勞動保障年度書面審查，依法依規(guī)查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為。各縣（區(qū)）政府要定期開展勞動用工突出問題專題研究，及時制定加強勞動用工監(jiān)管的措施。

二規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序。要整合行政執(zhí)法資源，杜絕多頭執(zhí)法和重復檢查。要遵循合法、公正、公開以及教育與處罰相結合的原則，實行重大案件行政處罰集體研究決定、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權，依法保障用人單位和勞動者的陳述權、申辯權和獲得救濟權，尊重、保護勞動者和用人單位的合法權益。

三完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督機制。要實行政務公開和服務承諾制，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、職責和期限。實行案件調查、審核、處理“三分離”制度，落實錯案追究制度，主動接受社會監(jiān)督。

四建立舉報獎勵、依法審計和誠信等級評價制度。市、縣（區(qū)）勞動保障行政部門要設立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的重大案件提供主要線索和證據(jù)的舉報人實施獎勵，獎勵資金在辦案費中列支。對用人單位工資支付、繳納社會保險費等情況，勞動保障監(jiān)察機構認為有必要進行審計的可委托會計事務所進行審計，所需經費在專項檢查費中列支。要對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)，維護廣大勞動者合法權益。對失信的用人單位要實施重點監(jiān)控，適時向社會公布，督促用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，履行勞動保障法定義務。

四、切實維護勞動者合法權益

市、縣（區(qū)）要把勞動用工監(jiān)督管理作為一項綜合治理工程來抓，勞動保障、公安、監(jiān)察、衛(wèi)生、國土資源、安監(jiān)、民政、司法行政等職能部門和工會等組織要密切配合，互相協(xié)作，發(fā)揮整體執(zhí)法效能。勞動保障部門要對用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況實施監(jiān)督檢查，依法規(guī)范用人單位用工行為，維護勞動者合法權益；公安部門要依法查處勞動用工中的違法犯罪行為；工商部門要依法查處、取締無照經營等非法生產經營活動；國土資源部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強礦產資源開發(fā)的監(jiān)督管理；安監(jiān)部門要進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的依法提請地方政府予以取締關閉;衛(wèi)生部門要檢查用人單位貫徹執(zhí)行職業(yè)健康監(jiān)護有關規(guī)定及《職業(yè)病防治法》使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)的情況;民政部門要對智障等特殊受害人員及時提供救助；司法行政部門要按照法律援助的規(guī)定，對需要通過法律途徑解決困難的農民工和未成年人及時提供幫助；監(jiān)察機關要負責嚴肅處理公職人員失職瀆職、參與非法經營以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題。各有關部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律法規(guī)行為的要及時移送勞動保障部門依法處理。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，廣泛開展法律援助服務，共同維護勞動者的合法權益。