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一、充分認識加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，始終堅持為農(nóng)服務宗旨，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，充分發(fā)揮人才、資源、網(wǎng)絡等方面的優(yōu)勢，開拓農(nóng)村市場、促進農(nóng)村商品流通、改善農(nóng)村消費環(huán)境、提高農(nóng)民收入等方面做出了應有貢獻。當前，隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快以及農(nóng)村災后恢復重建的完成，全市農(nóng)村發(fā)生了重大而深刻的變化。國務院、省政府對加快供銷合作社改革發(fā)展高度重視，先后出臺意見，提出了一系列支持、鼓勵供銷合作社改革發(fā)展的政策。認真學習貫徹國務院國發(fā)〔〕40號、省政府甘政發(fā)〔〕7號文件精神，加快供銷合作社改革發(fā)展，對于推進新形勢下全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各縣（區(qū)）市直有關(guān)部門要充分認識供銷合作社的重要地位和作用，把推進供銷合作社改革發(fā)展作為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務來抓，進一步增強責任感和緊迫感，加強領(lǐng)導，強化措施，切實抓緊抓好。

二、把握加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和主要目標

一）總體要求。全面貫徹落實黨的全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院國發(fā)〔〕40號和省政府甘政發(fā)〔〕7號文件的要求，堅持為農(nóng)服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，為促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出新貢獻。

二）主要目標。期間，全市供銷合作社系統(tǒng)培育縣級龍頭企業(yè)或配送中心50戶，改造、重建基層供銷社80個，興建各類市場40個，建成專業(yè)合作社或協(xié)會300個。中心集鎮(zhèn)改造、建設(shè)各類超市30個，規(guī)范發(fā)展便民店、農(nóng)資放心店及綜合服務社2500個，推廣實行加盟、連鎖等現(xiàn)代營銷方式。通過努力，以重要農(nóng)資商品、農(nóng)村日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源為重點的現(xiàn)代經(jīng)營服務體系基本建成，基層組織體系基本健全，鄉(xiāng)村經(jīng)營服務網(wǎng)點基本實現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)營領(lǐng)域進一步拓寬，服務功能明顯增強，遺留問題基本解決。

三、明確加快供銷合作社改革發(fā)展的主要任務

全市各級供銷合作社要著眼于完善農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務體系，加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營體系和服務網(wǎng)絡，搭建農(nóng)村綜合服務和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織服務平臺，推動供銷合作社體制機制創(chuàng)新，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系奠定基礎(chǔ)。

一）加快推進現(xiàn)代流通經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設(shè)

1加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場主導作用，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以合作聯(lián)合為途徑，以物流配送、連鎖經(jīng)營為方式，加快培育農(nóng)資龍頭企業(yè)，形成以農(nóng)資龍頭企業(yè)、區(qū)域配送中心為骨干，基層供銷社、農(nóng)資專業(yè)合作社、加盟店、直銷店為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農(nóng)資放心店，擴大配送規(guī)模，提高配送率。辦好“莊稼醫(yī)院”通過技物結(jié)合的方式，積極培訓和開展測土配方施肥、科學用藥、送肥到村到戶等系列化服務。支持供銷社積極開展種子、飼料、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營。

2加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。按照“小超市大連鎖，小網(wǎng)點大網(wǎng)絡”思路，逐步建成縣有配送中心，鄉(xiāng)有超市，村有便民店的連鎖經(jīng)營體系。支持供銷合作社對傳統(tǒng)網(wǎng)絡的改造升級，加快培育供銷合作社日用消費品骨干企業(yè)和區(qū)域配送中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村零售終端。鼓勵供銷合作社連鎖骨干企業(yè)和基層社發(fā)揮‘一網(wǎng)多用’優(yōu)勢，依法開展圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、家電等連鎖經(jīng)營業(yè)務。

3加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。圍繞資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,組建和整合農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)合作社，把農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯存、銷售連接起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞花椒、核桃、油橄欖、食用菌、中藥材、小雜糧等大宗農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以骨干農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)為依托，通過聯(lián)合合作、資源整合，積極培育擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流運輸設(shè)施，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務系統(tǒng)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加強農(nóng)超對接，推動大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，降低流通成本，提高流通效率。

4加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡。各級供銷合作社要大力開展再生資源回收業(yè)務，積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。支持和委托供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，規(guī)范市場行為。

二）不斷強化供銷合作社為農(nóng)服務功能

1強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務。加強農(nóng)民和龍頭企業(yè)的聯(lián)合，培育地方性特色農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，發(fā)展地方性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞我市農(nóng)產(chǎn)品特色資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持供銷合作社加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和有機認證工作，培育開發(fā)技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品，提高品牌形象和市場竟爭力。

2強化專業(yè)合作服務。各級供銷合作社要立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批服務能力強、助農(nóng)增收效果明顯的示范性專業(yè)合作社。城鎮(zhèn)化水平較高和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索興辦消費、信貸、擔保、保險等專業(yè)合作組織。加強政府授權(quán)的核桃、花椒、中藥材、食用菌等大宗農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等各類行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用。市、縣（區(qū)）財政部門應根據(jù)實際情況給予一定的經(jīng)費支持。

3強化農(nóng)村綜合服務。要按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村綜合服務中心。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需要，積極創(chuàng)辦村級農(nóng)家店、小型超市、小型批發(fā)市場、再生資源回收店等，積極為農(nóng)民提供綜合服務。構(gòu)建為農(nóng)服務信息平臺，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活、出行、氣象、商品購銷價格等信息服務。開展科技示范和各類實用技術(shù)的推廣服務，參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的村級綜合服務中心。扶貧、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等部門要支持供銷合作社在省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)試點中抓好綜合服務社示范工作。

三）加強供銷合作社組織體系建設(shè)，推進體制機制創(chuàng)新

1增強縣以上供銷合作社的服務功能?？h以上供銷合作社要認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務和教育培訓職能，大力實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設(shè)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，參與整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，參與農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓，建立煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營網(wǎng)絡，加強再生資源經(jīng)營管理。強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責，落實資產(chǎn)保值增值責任。要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。縣級供銷合作社要加快由單一管理型向經(jīng)營、管理、服務型轉(zhuǎn)變，逐步形成有骨干企業(yè)、有區(qū)域網(wǎng)絡、有支柱業(yè)務的服務主體。

2建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強社有企業(yè)。各級供銷合作社社有企業(yè)要進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，采取經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進企業(yè)并購重組，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，著力在農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團。對為農(nóng)服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位，切實深化人事、勞動用工和分配制度改革，強化激勵機制和約束機制。供銷合作社社有企業(yè)和基層供銷社的改制，應在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)、明確投資主體等基礎(chǔ)上進行，規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，健全內(nèi)部審計機構(gòu)，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提高管理水平。社有企業(yè)和基層供銷社按《公司法》改制為股份有限公司或有限責任公司，名稱中可使用“供銷社”字樣，改制過程中進行工商登記時，只收取變更費和工本費，免收注冊登記費。拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務領(lǐng)域，支持社有企業(yè)、基層社參與“萬村千鄉(xiāng)”雙百”市場和“退市還路”工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。支持社有企業(yè)、基層社利用農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。

3繼續(xù)加強基層社建設(shè)。基層社是供銷合作社植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、為農(nóng)服務的基本環(huán)節(jié)，服務“三農(nóng)”方面具有不可替代的作用。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動能力強的骨干基層社，拓展服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務方式，積極建設(shè)以業(yè)務經(jīng)營、信息傳遞、文化娛樂、休閑旅游、勞動就業(yè)等功能為主體的農(nóng)村綜合服務中心。維護供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

四、加強政府對供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導和政策扶持

一）妥善解決歷史遺留問題

1解決政策性和經(jīng)營性財務掛賬。對年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)縣級政策性虧損財務掛賬，各縣（區(qū)）政府要依照《中共地委秘書處地區(qū)行署辦公室關(guān)于供銷合作社財務掛帳的處理意見》地委秘發(fā)[]74號）文件精神，采取有效措施，抓緊落實彌補；供銷合作社企業(yè)消化已核復的經(jīng)營性財務掛帳，報主管稅務機關(guān)批準后，可在企業(yè)所得稅前列支。

2落實基本養(yǎng)老保險政策，妥善安置社有特困企業(yè)職工。根據(jù)《實施意見》和《省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省人力資源和社會保障廳省財政廳關(guān)于解決未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌集體企業(yè)有關(guān)問題指導意見的通知》甘政辦發(fā)〔〕163號精神，盡快解決供銷合作社企業(yè)未參保職工參加基本養(yǎng)老保險問題。對參保企業(yè)一次性繳費有困難的可通過依法處置企業(yè)使用的劃撥土地收入和出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費；對確實無力繳納的由當政府采取有效辦法幫助解決。

3確定土地權(quán)屬。尊重歷史，注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)，認真落實國土資源部、中華全國供銷合作總社《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》國土資發(fā)〔〕173號要求，于年底前基本完成供銷合作社土地確權(quán)、登記、發(fā)證任務。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)土地所在地的縣（區(qū)）政府依法批準可采取出讓、租賃方式處置，土地收益按照《省國有土地使用出讓收支管理辦法》年省政府令第42號規(guī)定實行“收支兩條線”優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用，改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對于通過處置資產(chǎn)用于職工參保繳費和安置職工的企業(yè)，國土、建設(shè)等部門應給予一定的費用減免。

4依法維護供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)、無償劃撥其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。城鎮(zhèn)改造中，供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點和服務設(shè)施確需拆遷的政府有關(guān)部門要按照政策規(guī)定做好補償安置工作。

二）大力支持發(fā)展供銷合作事業(yè)

1落實參照公務員管理政策對未參照公務員管理的各縣（區(qū)）供銷合作社，嚴格按照參照管理的審批條件，逐步納入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍。嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預算，保持機構(gòu)穩(wěn)定。

2加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設(shè)把由供銷合作社負責實施的新網(wǎng)工程”建設(shè)納入全市市場體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃資金扶持范圍。從年起到”末，市財政每年安排50萬元，作為全市“新網(wǎng)工程”項目建設(shè)補助資金，列入財政預算。各縣（區(qū)）也要按一比二的比例安排配套資金。

3充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資商品流通的主導作用。根據(jù)國務院《若干意見》精神，以縣（區(qū)）為單位建立和完善化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品和救災物資的儲備制度，結(jié)合實際，不斷擴充儲備品種，擴大儲備規(guī)模，增加儲備貼息，應對農(nóng)業(yè)災害和突發(fā)事件的發(fā)生。各縣（區(qū)）要按照各自實際，測算落實儲備數(shù)量及貼息資金，貼息補貼列入同級財政預算。對供銷合作社建設(shè)區(qū)域性化肥交易市場及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施的市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門要積極支持，解決用地等問題。支持供銷合作社建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系，開展農(nóng)業(yè)社會化服務，財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門應給予資金支持或補貼獎勵。

4加強農(nóng)民技能培訓工作。縣以上供銷合作社要認真履行國務院賦予的教育培訓”職能，積極開展以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民經(jīng)商技能、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)及種、養(yǎng)、加等為主要內(nèi)容的農(nóng)村實用人才培訓、鑒定及認證等工作。為了支持供銷合作社行使職能，從年起到”末，由市財政每年安排20萬元，作為全市農(nóng)民技能培訓補助資金，列入預算。農(nóng)牧、人社、扶貧等部門也要在培訓經(jīng)費上給予一定支持，為全市農(nóng)村經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才的成長提供組織保證。

5支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持供銷合作社社屬企業(yè)、基層社參與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范項目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目。加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度，財政部門要落實國家項目的配套資金。對供銷合作社實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，同等條件下，發(fā)改、工信、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、科技、農(nóng)發(fā)、質(zhì)監(jiān)、扶貧等項目主管部門要優(yōu)先立項，給予資金支持。農(nóng)業(yè)、財政部門要將供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社納入專項資金扶持和示范點范圍，并給予一定的工作經(jīng)費支持。對供銷合作社舉辦的特色商品基地，財政應給予資金支持。對供銷合作社興辦的農(nóng)場、林場、特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)改、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、水利等部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面予以支持。

三）形成加快推進供銷合作社改革發(fā)展的合力

供銷合作社的改革是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，供銷合作社的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，需要各方面的關(guān)心支持。各縣（區(qū)）市直有關(guān)部門要認真貫徹落實國務院國發(fā)〔〕40號和省政府甘政發(fā)〔〕7號文件精神，把供銷合作社的改革發(fā)展擺上重要議事日程，精心部署，積極推進，務求實效。市、縣（區(qū)）發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、人保、國土、建設(shè)、工商、稅務、金融等部門要認真履行職責，通力合作，加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度，幫助解決供銷合作社改革發(fā)展中的困難問題，確保國家、省、市各項優(yōu)惠政策落到實處。各級供銷合作社要進一步增強大局意識、機遇意識和責任意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，以扎實的工作作風和良好的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)供銷合作社工作的新局面，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村商品流通，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻。