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一、實(shí)施行政許可職能歸并的意義

（一）有利于進(jìn)一步深化行政審批制度改革?？梢源偈垢餍姓C(jī)關(guān)在工作力量、運(yùn)作機(jī)制上作重新的調(diào)配設(shè)置，使行政機(jī)關(guān)從單一、繁重的具體審批事務(wù)中解脫出來，把更多的精力投入到行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)等服務(wù)職能上去，堅(jiān)持有所為，有所不為，該管的堅(jiān)決管住，不該管的堅(jiān)決不管，從而消除重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重事前輕事后等傳統(tǒng)弊端，從制度上徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的行政審批模式。

（二）有利于進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革。通過科學(xué)合理地設(shè)置政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改革行政許可方式，既是對(duì)《行政許可法》規(guī)定的“便民、高效”原則和相對(duì)集中行使行政許可權(quán)、“一個(gè)窗口對(duì)外”精神的具體化，也是我區(qū)前幾次機(jī)構(gòu)改革的再創(chuàng)新，將更有利于深入有效地打造“有限政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”。

（三）有利于進(jìn)一步推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境。在合并精簡(jiǎn)審批科室人員、整體進(jìn)駐辦事中心后，既可以較大幅度地提高項(xiàng)目集中度，做到“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”,使辦事中心真正成為“政務(wù)大超市”；又可以在窗口統(tǒng)一受理辦理項(xiàng)目，減少辦理環(huán)節(jié)、縮短辦理期限，使大量的承諾件轉(zhuǎn)為即辦件；還可以進(jìn)一步增強(qiáng)透明度和規(guī)范性，確保行政審批工作的公開、公平、公正，從而提高效率，方便群眾，改善政府形象，

二、實(shí)施行政許可職能歸并的指導(dǎo)思想和原則

對(duì)下設(shè)工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能歸并調(diào)整，是《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》賦予區(qū)級(jí)政府的職權(quán)。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并工作，要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)《行政許可法》行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，為公眾提供高效規(guī)范的服務(wù)。在職能歸并工作中要堅(jiān)持以下原則：

（一）精簡(jiǎn)效能原則。要本著統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的原則，在原有的人員編制、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)限額內(nèi)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，撤并設(shè)立行政許可科或增掛行政許可科牌子。

（二）依法調(diào)整原則。要以區(qū)政府公布的行政許可項(xiàng)目目錄為依據(jù)，將行政許可職能整合歸并到行政許可科。

（三）集中辦理原則。各部門的行政許可事項(xiàng)，由行政許可科統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”。

三、實(shí)施行政許可職能歸并的主要內(nèi)容

（一）調(diào)整職能，撤并設(shè)立行政許可科

具有行政許可職能的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門，要對(duì)本部門的行政許可職能進(jìn)行全面梳理，在堅(jiān)持編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增加的前提下，將行政許可職能與行政監(jiān)管職能相對(duì)分離，統(tǒng)一由行政許可科承擔(dān)本部門的行政許可職能，原負(fù)責(zé)審批的相應(yīng)業(yè)務(wù)科室整合后綜合承擔(dān)行政監(jiān)管等職能。

1、撤一建一。行政許可職能由二個(gè)及二個(gè)以上科室承擔(dān)的部門，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作職能應(yīng)進(jìn)行分類、歸并、調(diào)整，撤銷一個(gè)原有科室，單獨(dú)設(shè)立行政許可科。

2、并一設(shè)一。因工作性質(zhì)特殊，撤銷一個(gè)原有科室確有困難的，可在合并原有科室的基礎(chǔ)上（保留原有科室名稱），單獨(dú)設(shè)立行政許可科。

3、掛牌。行政許可職能由一個(gè)科室承擔(dān)，或者行政許可辦件量少的部門，單設(shè)行政許可科確有困難的，可在原有科室掛行政許可科牌子。

（二）集中辦理，行政許可科整體進(jìn)駐區(qū)政府辦事中心

根據(jù)實(shí)際工作需要，可將行政許可、行政審批項(xiàng)目劃分為3類，即需要特殊場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施檢測(cè)、檢驗(yàn)的特殊辦件類，和辦件具有季節(jié)性或辦件量少的非經(jīng)常性辦件類，以及辦件量較大的經(jīng)常性辦件類。對(duì)特殊辦件類，如車輛檢測(cè)等，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可不進(jìn)駐辦事中心窗口；非經(jīng)常性和經(jīng)常性辦件類均應(yīng)進(jìn)駐辦事中心窗口受理。其中對(duì)非經(jīng)常性辦件類項(xiàng)目，可按照“1＋1”工作模式，在辦事中心設(shè)置若干個(gè)綜合窗口，由這些部門（單位）委托辦事中心接收，窗口由相關(guān)部門選派業(yè)務(wù)熟悉的干部輪流值守，實(shí)行定期輪換。對(duì)經(jīng)常性辦件類，部門應(yīng)當(dāng)在辦事中心設(shè)立窗口，并將行政許可科整體進(jìn)駐辦事窗口，統(tǒng)一受理辦理行政審批項(xiàng)目。

（三）改進(jìn)審批方式、提高辦事效率

對(duì)行政許可職能進(jìn)行歸并，撤并設(shè)立（或掛牌）行政許可科后，各部門要抓好行政許可工作，對(duì)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政許可時(shí)遇到的困難要主動(dòng)幫助，對(duì)申請(qǐng)人的咨詢要詳盡解答，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

要按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，行政許可工作由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，原則上指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在行政許可工作上，務(wù)必做到時(shí)間到位、精力到位、授權(quán)到位。有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)無法到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公的，應(yīng)采用委托或授權(quán)的方式（報(bào)區(qū)法制辦備案），由行政許可科科長(zhǎng)直接辦理行政審批事項(xiàng)。在具體承辦中，確保窗口審批、蓋章、證書制作三到位，確保行政許可科獨(dú)立運(yùn)作。要把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)態(tài)度好、責(zé)任心強(qiáng)的正式在編工作人員安排到行政許可科工作。

要本著便民和公開、公平、公正的原則，將行政許可項(xiàng)目、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

（四）妥善處理好行政許可與日常監(jiān)管的關(guān)系

各部門在抓好行政許可工作的同時(shí)，要高度重視和強(qiáng)化行政監(jiān)管工作，不能重審批輕服務(wù)，不能重審批輕監(jiān)管。

行政審批與行政監(jiān)管職能要相對(duì)分離。職能歸并后獨(dú)立設(shè)置的行政許可科，不得同時(shí)承擔(dān)行政審批和行政監(jiān)管職能；掛牌設(shè)立行政許可科，且該科室確需同時(shí)承擔(dān)審批與監(jiān)管職能的，則負(fù)責(zé)審批的人員不能同時(shí)承擔(dān)監(jiān)管工作。行政審批與行政監(jiān)管職能要密切配合。要科學(xué)合理地規(guī)劃好工作流程，精心組織業(yè)務(wù)運(yùn)作，搞好本部門各科室之間和上下業(yè)務(wù)單位之間的工作銜接。行政許可與行政監(jiān)管職能要互相監(jiān)督。行政許可科要將審批情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)科室，促進(jìn)做好日常監(jiān)管工作；法制科等相關(guān)科室要及時(shí)分析反饋行政審批的辦件質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)窗口行政審批工作的監(jiān)督檢查，提出建議和要求，促進(jìn)行政審批工作更加優(yōu)質(zhì)高效。

（五）垂直管理部門要按照本實(shí)施意見的要求，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門對(duì)本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整，同步推進(jìn)職能歸并工作。

（六）各部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。

四、總體安排和方法步驟

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照“統(tǒng)一思想、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、分批進(jìn)駐”的辦法，總體分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）試點(diǎn)階段。成立區(qū)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制訂出臺(tái)《實(shí)施意見》。確定區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)文廣新局、區(qū)工商分局、區(qū)規(guī)劃管理處、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林局等8個(gè)單位為第一批試點(diǎn)單位，試點(diǎn)單位6月中旬前全面完成設(shè)立行政許可科及整體進(jìn)駐辦事中心等工作。

（二）推廣階段。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)單位運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在我區(qū)各項(xiàng)條件比較成熟后，要求全部行政許可職能部門都單獨(dú)設(shè)立行政許可科。

（三）集中階段。待辦事中心辦公場(chǎng)所等各方面條件具備后，視各部門項(xiàng)目的具體情況，行政許可科整體進(jìn)駐辦事窗口或綜合窗口。

試點(diǎn)單位的職能歸并工作，可按照以下四個(gè)步驟來進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底。內(nèi)容包括各部門的行政許可、行政審批和資源配置及公共服務(wù)項(xiàng)目的名稱及數(shù)量；上述項(xiàng)目分別在辦事中心和各部門受理、辦理的情況；各部門辦理項(xiàng)目在內(nèi)部科室的分布情況，每個(gè)項(xiàng)目的流程中所必經(jīng)的本部門幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；目前各部門審批科室人員編制情況及職數(shù)等情況。

（二）歸并整合內(nèi)部科室，成立行政許可科?？刹扇　俺芬唤ㄒ弧?、“并一建一”或“掛牌”的形式，擬定本機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整方案，并將撤并設(shè)立行政許可科的請(qǐng)示件及時(shí)報(bào)送區(qū)編辦審核審批。在區(qū)編辦完成各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整方案的審核審批后，根據(jù)批復(fù)意見，搞好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員崗位調(diào)整。

（三）行政許可科整體進(jìn)駐辦事中心窗口，統(tǒng)一受理、辦理部門的行政許可、行政審批業(yè)務(wù)以及其他資源配置及公共服務(wù)事項(xiàng)。

（四）部門明確授權(quán)。各部門制發(fā)書面授權(quán)文書，明確行政許可科室及其人員的權(quán)限，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一受理、獨(dú)立辦理”。

五、工作要求與紀(jì)律

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。歸并行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能，是審批制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的重大舉措。職能歸并、撤并設(shè)立行政許可科，是職能歸并工作的核心；行政許可科整體進(jìn)駐辦事中心、統(tǒng)一受理、獨(dú)立辦理，是職能歸并工作的關(guān)鍵。各部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)按照文件規(guī)定的職能歸并原則、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地做好各項(xiàng)相關(guān)工作。

（二）認(rèn)真研究，精心組織。各部門要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在全面梳理行政職能的基礎(chǔ)上，重新界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，提出切實(shí)可行的、符合文件規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新行政管理方式。在具體組織實(shí)施中，做到思想不散、工作不斷、秩序不亂。

（三）把好中層干部任免關(guān)。在此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能歸并改革工作中，若涉及現(xiàn)有中層干部崗位調(diào)整的，由各單位黨委（黨組）集體研究決定，報(bào)組織部批準(zhǔn)或備案。中層干部本人如不同意崗位合理調(diào)整的，一律免去原任中層職務(wù)。

（四）明確分工，協(xié)同配合。建立路橋區(qū)行政機(jī)關(guān)行政許可職能歸并工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與督促，確保按計(jì)劃順利推進(jìn)。區(qū)法制辦、區(qū)體改辦負(fù)責(zé)行政許可項(xiàng)目的審核、公布等事項(xiàng)。區(qū)編辦負(fù)責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能整合歸并和機(jī)構(gòu)調(diào)整等事項(xiàng)的審核、審批。區(qū)政府辦事中心負(fù)責(zé)各單位的行政許可科進(jìn)駐窗口辦公等事項(xiàng)。區(qū)委組織部要根據(jù)各單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸并情況，負(fù)責(zé)中層干部的調(diào)整任免，適時(shí)督促調(diào)整各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作職責(zé)，理順關(guān)系，明確分工。區(qū)紀(jì)委（區(qū)監(jiān)察局）負(fù)責(zé)對(duì)工作進(jìn)程和工作紀(jì)律的檢查監(jiān)督工作。涉及本次行政許可職能歸并工作的部門，均應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體工作班子，明確工作任務(wù)，具體組織實(shí)施職能歸并工作。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門要密切配合，各司其責(zé)，確保工作順利圓滿完成。