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20*年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進和諧社會建設(shè)的重要一年。做好20*年的全市勞動保障工作，要牢固樹立以和諧社會理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的思想，將和諧社會建設(shè)貫穿到勞動保障工作的全過程和各方面，按照市委五屆八次全體（擴大）會議提出的"引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、促進全民就業(yè)、實現(xiàn)全民保障"的要求，圍繞"一個目標"，著力"二個推進"，健全"三個機制"和抓好"四個基礎(chǔ)"，努力推動勞動保障工作不斷躍上新的臺階，達到新的水平。

（一）圍繞"一個目標"，努力解決民生問題，促進和諧社會建設(shè)

要根據(jù)十六屆六中全會的要求，按照"重創(chuàng)新促發(fā)展、重民生促和諧"的工作基調(diào)，緊緊圍繞努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)促進體系和社會保障體系，從制度層面逐步解決人人都享有社會保障的問題，努力促進社會公平和社會和諧的目標，實現(xiàn)工作重心從服務(wù)城鎮(zhèn)向服務(wù)城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，從局部保障向全方位保障轉(zhuǎn)移，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決困難群眾的就業(yè)和社會保障問題，進一步完善為民辦實事和長效機制和制度保障，全面推進勞動保障事業(yè)發(fā)展。通過努力，促進城鎮(zhèn)有就業(yè)愿望和能力的勞動者基本實現(xiàn)就業(yè)，基本消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)，實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)。社會保險擴面與完善制度并舉，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；深入開展打造"零欠薪城市"專項行動，扎實做好維權(quán)和維穩(wěn)工作，進一步構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，切實維護社會的和諧穩(wěn)定。

（二）著力"二個推進"，努力實現(xiàn)人人有事干和人人有保障

1.全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，努力實現(xiàn)人人有事干。

要把實現(xiàn)充分就業(yè)作為建設(shè)和諧社會的一項重要工作來抓，帶著情感抓就業(yè)，多措并舉促就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為所有有就業(yè)能力和愿望的勞動者提供合適的就業(yè)崗位，實現(xiàn)人人有事干的目標。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6.1萬人，幫助1.8萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)4000人。

一是著力落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策。在完善政策框架體系的基礎(chǔ)上，重點抓好各政策文件的落實，使就業(yè)再就業(yè)扶持政策發(fā)揮最大的社會效益。要以完善和落實政策為主線，以強化公共就業(yè)服務(wù)為重點，以加大資金投入為保障，重點落實小額擔保貸款、稅費減免、崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策，加快探索建立促進就業(yè)的長效政策體系和工作機制，全面推進就業(yè)再就業(yè)工作，保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

二是努力全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要進一步加強組織協(xié)調(diào)，加強政策配套，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。進一步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，建立延伸到村的勞動保障信息員隊伍；建立和完善人力資源市場體系，定期調(diào)查并向城鄉(xiāng)勞動者公布人力資源市場供求狀況，定期舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專場招聘會；實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，開展農(nóng)村勞動力資源情況調(diào)查，對農(nóng)村勞動力實施與城鎮(zhèn)勞動者統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)；推進城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺和各級平臺之間的信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，完善失業(yè)預(yù)警機制，定期向社會公布本地區(qū)失業(yè)率，市場求人倍率、各行業(yè)供求狀況和市場求職排行榜，為政府決策搞好服務(wù)。

三是大力開展創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"活動。要以社區(qū)為依托，以促進就業(yè)為目標，以基本消除"零就業(yè)家庭"為重點，深入開展"充分就業(yè)社區(qū)"活動。依托街道、社區(qū)開展"家訪式"的普查，摸清轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員、"零就業(yè)家庭"的底數(shù)。建立"就業(yè)援助員"服務(wù)制度，采取"一對一"幫助跟蹤服務(wù)。通過創(chuàng)建活動，充分挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，全面開發(fā)就業(yè)崗位，幫助轄區(qū)內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，基本消除"零就業(yè)家庭"。

四是盡力緩解"就業(yè)難"和"招工難"問題。積極推進就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化的"新三化"建設(shè)，整合公共就業(yè)服務(wù)資源，強化就業(yè)援助，進一步為勞動者和企業(yè)搞好就業(yè)和招用工服務(wù)。要以城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員特別是"4*0"等城鎮(zhèn)困難人員，城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大學(xué)畢業(yè)生，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是被征地農(nóng)民，這三類人員為重點，以各級各類人力資源市場為服務(wù)平臺，通過舉辦人力資源市場招聘周市、月市和專題性，季節(jié)性招聘洽淡會，網(wǎng)上人力資源交流，以及開發(fā)公益性就業(yè)崗位、開展承諾服務(wù)、開通求職登記熱線等舉措，積極促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)。同時，在及時了解企業(yè)用工需求，進一步加強勞務(wù)基地建設(shè)，擴大勞務(wù)協(xié)作范圍，積極參加"山海協(xié)作"工程，切實幫助企業(yè)引進急需的技能型人員及熟練操作工，進一步緩解部分企業(yè)招工難問題。

五是致力于建立促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。完善大中專畢業(yè)生見習制度，繼續(xù)組織大中專畢業(yè)生開展見習培訓(xùn)，擴大見習基地，提高大中專畢業(yè)生的就業(yè)能力；加強同大中專院校的聯(lián)系，與更多院校共建人才基地；開展大中專學(xué)生畢業(yè)前就業(yè)指導(dǎo)，掌握大中專學(xué)生的就業(yè)需求，幫助大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵大中專畢業(yè)生通過各種形式自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進大中專畢業(yè)生就業(yè)再就業(yè)。

2.全面推進社會保障制度的完善，努力逐步實現(xiàn)人人有保障。

進一步完善社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍，努力逐步實現(xiàn)人人有保障目標。著重實現(xiàn)四個突破：

一是在醫(yī)療保障制度改革方面有新的突破。一方面，全力推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度的完善，在進一步推進基本醫(yī)療保險擴面工作，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增7萬人以上，使更多的職工納入到基本醫(yī)療保險范圍。另一方面，把解決所有群體的醫(yī)療保障問題放在優(yōu)先位置，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和未成年人醫(yī)療保障制度，從制度和政策層面解決所有社會群體都有醫(yī)療保障問題，與農(nóng)村合作醫(yī)療一起，構(gòu)筑起一張覆蓋到所有群體的醫(yī)療保障網(wǎng)。

二是在養(yǎng)老保障制度完善方面有新的突破。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索，重點在解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障制度方面取得突破。積極實施養(yǎng)老保險計發(fā)辦法的改革，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增6萬人以上。逐步構(gòu)筑起城鄉(xiāng)廣覆蓋、保障多層次、籌資多渠道、基金抗風險的養(yǎng)老保障制度。

三是在推進工傷保險擴面工作方面有新的突破。重點解決農(nóng)民工參加工傷保險的問題，將工傷保險覆蓋到所有用人單位和勞動者，工傷保險參保人數(shù)新增42萬人以上，力爭完成省政府下達的到20*年必須完成目標任務(wù)的80％，為到20*年全面完成工傷保險擴面達到120萬的目標奠定堅實基礎(chǔ)。

四是在全面實施"五費合征"方面有新的突破。社會保險的征繳由"三費合征"推進到"五費合征"，提前完成省政府提出的全面實現(xiàn)"五費合征"的目標，推進五大保險的整體擴面工作，確保社會保險費的按時足額征繳，努力為勞動者提供全方位的社會保障。

（三）健全"三個機制"，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的新舉措、新路徑

一是健全職業(yè)技能培訓(xùn)機制。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，努力實現(xiàn)人人有技能的目標。重點是加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)，進一步完善大中專畢業(yè)生見習基地建設(shè)，積極推進高技能人才的引進和培養(yǎng)。全市培養(yǎng)高級工以上高技能人才5000人以上。繼續(xù)完善培訓(xùn)券制度，突出技能培訓(xùn)，積極組織開展失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全市組織城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)17000人，再就業(yè)率達60以上；全市組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人以上。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，深入實施"百萬農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程"，全面提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全市組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)60000人以上，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率65以上。積極探索通過政府提供補貼等形式，推進對農(nóng)民工和在崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步改變對農(nóng)民工、在崗職工培訓(xùn)少、技能水平低的狀況。全市組織外地來紹務(wù)工農(nóng)村勞動者技能提升培訓(xùn)20000人以上，培訓(xùn)合格率達90以上。積極組織開展技能競賽、技能比武等活動，加強對優(yōu)秀技能人才的宣傳、表彰，努力營造尊重技能人才、重視技能人才、有利于技能人才成長的良好社會環(huán)境。

二是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)推進企業(yè)勞動合同簽訂工作，基本實現(xiàn)企業(yè)勞動合同全覆蓋。繼續(xù)實施勞動保障書面檢查制度，勞動保障誠信評價制度。全市完成書面材料審查22200家以上，將勞動保障誠信評價覆蓋到三分之二以上的用人單位。探索勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作新途徑。努力做好勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性工作，加強源頭管理，從根本上減少勞資矛盾和勞動糾紛的發(fā)生，努力形成和諧的勞動關(guān)系。

三是健全勞動保障執(zhí)法和勞動爭議仲裁調(diào)處機制。全面推進勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使工作網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、農(nóng)村，使矛盾發(fā)現(xiàn)在基層，化解在基層；依法加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推行"陽光執(zhí)法"和"陽光仲裁"建設(shè)，打造"零欠薪城市"品牌，努力營造良好、規(guī)范、和諧的用工環(huán)境。全市主動巡查3500家，專項監(jiān)察8次以上。完善勞動爭議仲裁調(diào)處機制，進一步提高勞動爭議處理質(zhì)量，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動爭議案件受理率100，結(jié)案率95以上。完善企業(yè)工資分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，通過推進企業(yè)工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線等制度，加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。完善工資支付保障金、周轉(zhuǎn)金制度，加強對小型企業(yè)、經(jīng)營狀況不好的企業(yè)的監(jiān)控力度，健全預(yù)警和應(yīng)急處理機制，確保按時足額支付勞動者工資，維護社會穩(wěn)定。

（四）抓好"四個基礎(chǔ)"，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平

一是抓好平臺建設(shè)。在進一步完善市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點督促各縣、（市）真正按"人員、場地、經(jīng)費、設(shè)施、制度、工作"六到位的要求，建立勞動保障基層工作平臺，為就業(yè)和社會保障體系的長遠建設(shè)，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時，根據(jù)工作重心由服務(wù)城鎮(zhèn)向服務(wù)城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變，探索將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，使城鄉(xiāng)居民享受到同樣的就業(yè)和社會保障服務(wù)。

二是抓好金保工程。加快就業(yè)和社會保障服務(wù)的信息化改造步伐，建立勞動保障數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)社會保險"五險合一"業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，增強服務(wù)功能，提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

三是抓好法規(guī)宣傳。切實加大勞動保障法規(guī)政策宣傳普及工作力度，努力創(chuàng)新形式，改進方法，增強宣傳實效，努力創(chuàng)造良好的遵守和維護法律法規(guī)的氛圍，引導(dǎo)用人單位自覺維護好勞動者的合法權(quán)益，引導(dǎo)勞動者理性維權(quán)，從源頭上減少勞資矛盾的發(fā)生。

四是抓好隊伍建設(shè)。進一步打造學(xué)習型機關(guān)，加強黨風廉政建設(shè)和行風效能建設(shè)，促進勤政廉政，切實提高履職能力，進一步樹立廉潔、高效、務(wù)實、創(chuàng)新的良好形象。提高人民群眾對勞動保障部門的滿意程度。