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區(qū)政府有關(guān)部門、各街道辦事處：

*年，我市的非稅收入收繳管理制度改革工作已列入市委、市政府體制創(chuàng)新的內(nèi)容之一，根據(jù)《省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于實(shí)行非稅收入征收管理制度改革意見(jiàn)的通知》（蘇政發(fā)[*]15號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)<*市政府非稅收入管理辦法>的通知》（錫政發(fā)[*]69號(hào)）及《關(guān)于深化*市市級(jí)非稅收入收繳管理制度改革的意見(jiàn)》（錫政發(fā)[*]176號(hào)）的精神，為加強(qiáng)政府非稅收入管理，理順?lè)嵌愂杖敕峙潢P(guān)系，健全公共財(cái)政職能，現(xiàn)就進(jìn)一步依法對(duì)非稅收入實(shí)行規(guī)范化管理提出如下意見(jiàn)。

一、明確管理范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家財(cái)源、公有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、公有資產(chǎn)有償使用收入、公有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中的收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

二、完善征管體系

區(qū)財(cái)政局是非稅收入的征收主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)非稅收入征收管理，各執(zhí)收單位按照其法定職責(zé)進(jìn)行非稅收入的具體執(zhí)收工作。

（一）區(qū)財(cái)政局管理職責(zé)

1、編制非稅收入年度計(jì)劃，并將任務(wù)分解下達(dá)到各執(zhí)收單位。

2、加強(qiáng)非稅收入征管質(zhì)量考核，不斷提高非稅收入征繳率。

3、負(fù)責(zé)非稅收入日常管理工作，對(duì)執(zhí)收單位收入征繳實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。

4、加強(qiáng)非稅收入入庫(kù)管理，挖掘非稅收入潛力。

5、每季對(duì)非稅收入年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行匯總分析，并提出相關(guān)措施和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

6、按照上級(jí)財(cái)政部門的要求，全力推進(jìn)非稅收入收繳管理制度的改革工作。

（二）各執(zhí)行單位管理職責(zé)

1、按規(guī)定編制年度非稅收入征收計(jì)劃，報(bào)區(qū)財(cái)政局審定。

2、建立非稅收入征收臺(tái)帳，定期匯總本部門非稅收入征收情況，并與區(qū)財(cái)政局非稅收入歸集專戶進(jìn)行核對(duì)。

3、按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)，并按規(guī)定加強(qiáng)票據(jù)管理。

4、按照區(qū)財(cái)政局要求編制本部門非稅收入季（年）報(bào)。

5、建立非稅收入報(bào)告制度，定期反映非稅收入的實(shí)際征收情況。

三、規(guī)定集中比例

非稅收入根據(jù)省、市集中及部門的性質(zhì)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、按率集中的辦法，確定集中比例。

（一）不屬于集中的非稅收入的范圍

1、公有資產(chǎn)有償使用收入。

2、公有資產(chǎn)收益。

3、公益事業(yè)性收入（主要包括各類學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)、公益性的捐贈(zèng)收入等）。

4、利息收入。

（二）下列非稅收入分部門按比例集中

1、政法部門（除行政性收費(fèi)）按超2000年基數(shù)的部分集中30%。

2、城管、建設(shè)、安監(jiān)等部門收入全額集中30%，其中環(huán)保局排污費(fèi)省、市集中40%。

3、民政、計(jì)生等部門收入全額集中20%。

4、審計(jì)等部門收入全額集中50%。

5、其他（疾控、職校）部門收入集中比例另行確定。

四、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

（一）確定目標(biāo)任務(wù)

一般按上年度的必成指標(biāo)與期成指標(biāo)的平均數(shù)并考慮政策性因素作為當(dāng)年的必成指標(biāo)，當(dāng)年必成指標(biāo)數(shù)原則上不低于上年實(shí)績(jī)，以上年收入實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)不低于20%作為當(dāng)年期成指標(biāo)。上年實(shí)績(jī)低于上年必成指標(biāo)與期成指標(biāo)的平均數(shù)的，按上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)10%作為必成指標(biāo)，按上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)20%作為期成指標(biāo)；上年實(shí)績(jī)超過(guò)上年必成指標(biāo)與期成指標(biāo)的平均數(shù)的，按上年實(shí)績(jī)作為必成指標(biāo)，按上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)20%作為期成指標(biāo)。本年度執(zhí)行中發(fā)生政策調(diào)整、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及其他不可預(yù)見(jiàn)的客觀因素需調(diào)整計(jì)劃的，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后，可作適當(dāng)調(diào)整。

（二）下達(dá)目標(biāo)任務(wù)

1、非稅收入目標(biāo)任務(wù)由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)確定，年初由區(qū)政府統(tǒng)一下達(dá)。

2、各執(zhí)收單位根據(jù)各自實(shí)際，將收入任務(wù)層層落實(shí)分解，確保收入任務(wù)全面完成。

（三）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)勵(lì)

在明確征收責(zé)任的前提下，按照各執(zhí)收單位當(dāng)年收入總量、收入增幅、實(shí)際征繳率給予超收獎(jiǎng)勵(lì)。

1、政法部門超額完成當(dāng)年必成指標(biāo)的，在必成指標(biāo)與期成指標(biāo)之間的收入部分，按10%的比例提取超收獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)期成指標(biāo)的收入部分，按照20%的比例提取超收獎(jiǎng)勵(lì)，其中行政性收費(fèi)的超收獎(jiǎng)勵(lì)比例減半計(jì)算。

區(qū)財(cái)政局根據(jù)政法部門非稅收入征管基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)對(duì)政法部門的實(shí)際征管情況的考核。實(shí)際征繳率超過(guò)90%，按比例計(jì)獎(jiǎng)，實(shí)際征繳率在80%到90%之間的，按80%計(jì)獎(jiǎng)。實(shí)際征繳率在80%以下，不計(jì)獎(jiǎng)。

政法部門超收獎(jiǎng)勵(lì)主要用于征收部門的事業(yè)發(fā)展，同時(shí)可適當(dāng)安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方案須報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

2、區(qū)人事和勞動(dòng)、城管、環(huán)保、疾控等部門根據(jù)完成情況，按照部門預(yù)算的規(guī)定進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，其中列入?yún)^(qū)三文明考核的單位，部門主要領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)須報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

3、其他部門根據(jù)超額完成當(dāng)年必成指標(biāo)或期成指標(biāo)的情況，經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意給予部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員一次性嘉獎(jiǎng)。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

1、各執(zhí)收單位要切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征收管理，積極拓寬非稅收入渠道，建立非稅收入征管臺(tái)帳，健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度，做到應(yīng)收盡收，依法征收。

2、非稅收入全面實(shí)行“收支兩條線”管理，逐步取消執(zhí)收單位財(cái)政過(guò)渡戶，非稅收入資金全額納入?yún)^(qū)財(cái)政專戶管理，接受區(qū)財(cái)政局的監(jiān)督。

3、加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的發(fā)放、使用、核算、稽查等監(jiān)督管理工作，對(duì)票款不符的單位停止供應(yīng)財(cái)政票據(jù)，查清原因，及時(shí)處理，以票促管。

4、區(qū)財(cái)政局要通過(guò)編制部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)非稅納入預(yù)算管理，各執(zhí)收單位的非稅收入用于安排基本支出部分原則上不低于可用數(shù)的75%，超過(guò)必成計(jì)劃追加支出的指標(biāo)用于彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)正常經(jīng)費(fèi)的比例原則上不低于50%。

5、區(qū)財(cái)政局要在做好日常核查工作的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展非稅收入年度稽查工作，定期向區(qū)政府匯報(bào)非稅收入管理情況，接受指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)清理規(guī)范往來(lái)帳款，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

6、建立績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)各單位繳納國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的收入，銀行賬戶開(kāi)設(shè)、規(guī)范收罰行為、資金使用效果、票據(jù)結(jié)報(bào)和會(huì)計(jì)報(bào)表等方面的情況定期進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)違反“收支兩條線”管理規(guī)定的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

六、其他說(shuō)明

1、街道辦事處非稅收入的管理按照本意見(jiàn)和《區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步完善街道財(cái)政管理體制改革工作的意見(jiàn)》（錫北政[*]27號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司非稅收入管理仍按《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)街道非稅收入管理實(shí)施辦法》（錫北委[*]129號(hào)）執(zhí)行。

2、本意見(jiàn)由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

3、本意見(jiàn)從*年元月1日起試行。