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為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委七屆九次全會和市委一屆十次全會精神，全面啟動我區(qū)社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，現(xiàn)結合我區(qū)實際提出如下實施意見。

一、總體思路

以鄧小平理論和*重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，以建設社會主義新農村統(tǒng)攬“三農”工作全局，以發(fā)展農村經濟為中心，以提高農業(yè)效益、增加農民收入、改善農民生活條件為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業(yè)發(fā)展為依托，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強農村物質文明、精神文明、政治文明建設，實現(xiàn)農業(yè)增長方式和農民生活方式的根本轉變，農村面貌明顯改善，農村社會事業(yè)全面進步，力爭通過5—10年的努力，把我區(qū)農村基本建成經濟繁榮、農民富裕、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會和諧的社會主義新農村。

二、建設目標

（一）總體目標

按照“一年試點、兩年起步、三年鋪開”的步驟要求，堅持“因地制宜、分類指導，區(qū)級組織、鄉(xiāng)村實施”的原則，循序漸進，推進社會主義新農村建設。力爭到*末，全區(qū)農民人均純收入達4450元，年均增長7.5%；轉移農村剩余勞動力18萬人；城鎮(zhèn)化水平達41%；基本實現(xiàn)村村通油路；水利設施配套完善、運行良好；農村自來水普及率達到65%以上；無害化衛(wèi)生廁所普及率達到40%以上；沼氣普及率達到30%；農民基本上人人享有新型農村合作醫(yī)療保障；文體活動形式多樣，文化生活豐富多彩；道德情操高尚、村風民風淳樸、村務管理民主、村莊環(huán)境整潔；推進基層組織建設，使基層組織建設達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”目標。

（二）具體目標

*末，全區(qū)60%以上的新農村建設示范村基本達到以下標準：

1、經濟實力較強。繼續(xù)實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程，使每個村有1—2個主導產業(yè)和特色產品，主導產業(yè)比重占農業(yè)增加值的50%以上。村集體可支配收入達5萬元以上，農民人均純收入達到4450元以上。

2、基礎設施完善。基本實現(xiàn)村村通油路（水泥路），村內道路硬質化，行政村交通主干道黑色化；排水通暢，道路順暢；電視、電話入戶普及率達90%；99.5%以上農戶用上衛(wèi)生安全水；基本農田灌溉保證率達95%以上。

3、科教體系健全。農村義務教育階段小學、初中普及率分別達到99%和95%以上；25歲以下農村勞動力基本經過多種形式的職業(yè)技能培訓，并掌握1—2門職業(yè)技能和實用技術；農村剩余勞動力有序轉移占農業(yè)人口的比重在60%左右。

4、生態(tài)環(huán)境良好。結合生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，實現(xiàn)農田林網(wǎng)化、農戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村內至少建設1處公共綠地，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%。村域范圍內基本無荒山荒坡；村口、水口生態(tài)林和古樹、名木得到有效保護；大力發(fā)展戶用沼氣池建設，沼氣池普及率達到30%以上，逐步建成人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)村。

5、村容村貌整潔。實現(xiàn)生活區(qū)與工業(yè)生產區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)分離；村內閑置宅基地和私搭亂建、有礙觀瞻的建筑全部清理，廢舊坑（水）塘全面整理；村莊主干道整潔、美觀、有序，無“三大堆”（柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆）；村莊排水排污系統(tǒng)通暢；村級配備專職保潔員，實現(xiàn)各類垃圾集中存放、及時清運、無害化處理；農戶衛(wèi)生廁所普及率達40%以上；普遍使用太陽能等清潔能源，改變農村“臟、亂、差”的狀況，打造良好人居環(huán)境。

6、村風民風文明。愛國守法，明禮誠信，贍養(yǎng)老人，家庭和睦，不賭博，不搞封建迷信，移風易俗，不破壞生態(tài)環(huán)境，不違規(guī)上訪，無政策外生育；社會治安良好，社會和諧穩(wěn)定。

7、文化活動場所固定。建有以村委會為中心，集文化宣傳、黨員干部學習、圖書閱覽、人口和計劃生育等于一體的公共文化活動場所。

8、群眾文化生活豐富。利用農閑、節(jié)日和集市，積極組織文藝演出、勞動技能比賽等活動，注重保護、挖掘和傳承民間藝術和文化遺產。

9、社會保障體系完善。參加新型農村合作醫(yī)療的農村居民占農業(yè)人口的95%以上，大病有補助，貧困有救助。村衛(wèi)生室設置達標，管理規(guī)范；衛(wèi)生防疫措施落實，人人享有基本醫(yī)療保健服務。

10、民主管理制度健全。村務公開做到“六規(guī)范一滿意”，每年村務公開、財務公開不少于4次；廣泛開展村民“活動日”、“質詢日”，直接與村民對話，接受群眾監(jiān)督；村兩委班子團結，有較強的戰(zhàn)斗力；加強“四個”民主建設，工作制度健全，公開程序完善，逐步形成以黨組織領導為核心、運作程序規(guī)范、工作協(xié)調有序的村民自治運行機制。

三、主要內容

1、堅持規(guī)劃先行，著力抓好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度。按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導的原則，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要依照《城市規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，對規(guī)劃修編進行嚴格界定，不合理的要聘請有資質的設計部門完成規(guī)劃修編工作。中心鎮(zhèn)要完成詳細規(guī)劃，60個生態(tài)文明示范村要在20*年上半年前完成規(guī)劃修編工作，其它村要在20*年全面完成發(fā)展規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃編制要充分考慮農業(yè)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，既要科學合理，又要符合當?shù)貙嶋H需要。抓好示范村建設，實行典型引路。20*年，重點抓好市級3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個試點村的建設工作。

2、大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，培植主導產業(yè)。按照特色化定位、基地化布局、產業(yè)化經營、標準化生產、市場化運作的發(fā)展思路，著力培植優(yōu)質糧油棉、特種水產、土種畜禽、無公害蔬菜、有機茶、優(yōu)質竹木等六大主導產業(yè)，重點建設蔬菜、香菇、土種豬、土種雞、鱖魚、有機茶、園竹等特色農產品基地和精米、紅茶、竹筷、食用菌、山野菜、車木制品、蠶桑、餅粕等農產品標準化生產出口基地，全力打造綠色有機食品生產基地。進一步整合資源，切實加大對省、市、區(qū)級龍頭企業(yè)的扶持力度，力爭到*末，全區(qū)培育3家產值超億元的龍頭企業(yè)，10家產值超5000萬元的龍頭企業(yè)，20家產值超1000萬元的龍頭企業(yè)；力爭4家農產品加工企業(yè)躋身省級龍頭企業(yè)行列。積極爭創(chuàng)省市級名牌農產品，力爭到*末，省級名牌農產品達到8個。大力實施皖優(yōu)農產品進超市工程，努力提高我區(qū)農產品市場占有率。圍繞秋江圩蔬菜基地建設，在高脊嶺鄉(xiāng)、烏沙鎮(zhèn)建立蔬菜基地1萬畝，其中保障城市供應的專業(yè)菜地3000畝，外銷及加工蔬菜基地7000畝；在殷匯、馬衙、涓橋、里山、江口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新發(fā)展蔬菜基地1萬畝；在梅龍、高脊嶺、阮橋、茅坦、木閘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展無公害水生蔬菜基地5萬畝；在棠溪、梅村、劉街、高坦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高山蔬菜、山野菜、食用菌等無公害蔬菜基地5萬畝，確保2010年全區(qū)無公害蔬菜基地面積達到12萬畝。

3、加大職業(yè)技能培訓力度，培育新型農民。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的要求，以培養(yǎng)產業(yè)農民為重點，以引導農民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)為目標，加強職業(yè)技能培訓，有序推動農村勞動力向城鎮(zhèn)二、三產業(yè)轉移，實現(xiàn)減少農民，富裕農民。積極鼓勵和支持外出創(chuàng)業(yè)有成者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭*期間，全區(qū)每年培訓農民工6000人，農村“兩生”（當年畢業(yè)未繼續(xù)就讀的初、高中生）專業(yè)技術培訓普及率達到95%以上，農村人口向非農轉移每年遞增5%以上。大力發(fā)展農村義務教育，切實加強思想道德教育，努力造就一批有理想、有文化、有技能、善經營、會管理的新型農民。力爭到*末，全區(qū)轉移農村剩余勞動力18萬人，使25歲以下的農村勞動力基本經過多種形式的職業(yè)技能培訓，并掌握1—2門職業(yè)技能和實用技術。

4、加快水利等設施建設，夯實新農村發(fā)展的基礎。切實加強農業(yè)和農村基礎設施建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。*期間，著力實施聯(lián)豐圩、雙豐圩等內河重要堤防加固工程和秋浦站改擴建、萬成排澇站技改等沿江泵站改造工程，強化病險水庫除險加固，搞好當家塘和排灌溝渠的清淤整修，發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農業(yè)綜合開發(fā)，建設一批高標準農田；繼續(xù)實施平垸行洪鞏固工程、推進農村飲水安全和水利結合血防工程建設，力爭到*末，全區(qū)農村全部用上安全衛(wèi)生的自來水；加快秋浦河、白洋河等流域的綜合治理。根據(jù)國省道、高速公路、鐵路的布局，提高縣鄉(xiāng)主干公路等級，加強農村公路網(wǎng)與骨架網(wǎng)整體結構的聯(lián)絡對接和協(xié)調；加快村村通水泥路（油路）建設步伐，力爭到*末，基本實現(xiàn)村村通水泥路（油路），村內道路硬質化，行政村交通主干道黑色化的目標。

5、深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，塑造農村新風貌。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動力，大力實施生態(tài)家園富民工程，扎實推進“一池四改”（沼氣池、改路、改水、改圈、改廁）。以“秋浦杯”文明集鎮(zhèn)競賽活動為抓手，加強集鎮(zhèn)基礎設施建設，加快村組道路、河道兩旁、村莊周圍綠化美化，加快垃圾集中堆放場和垃圾池建設，集中整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌，徹底改變農村“臟、亂、差”現(xiàn)象。今年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要選擇2—3個村開展“四改”試點工作，明年逐步推廣，爭取用3年左右的時間使50%的鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、水質優(yōu)化的目標。全面推進“萬村千鄉(xiāng)”工程，搞活農產品市場流通。扎實開展法制、科技、文化、衛(wèi)生“四進村”活動，大力弘揚科學精神，反對封建迷信，倡導健康、文明、科學的生活方式。認真開展“十星級文明戶”、“五好文明家庭”評比活動。加強村鎮(zhèn)文化活動中心、村民健身休閑中心和醫(yī)療保健中心建設，積極開展健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活。

6、積極推進農村綜合改革，探索農村基層工作新機制。全面開展農村綜合改革，著力轉變政府職能，加快建立農村基層管理新體制、農村公共產品供應新機制、“三農”社會化服務新體系，提高社會化管理的公共服務水平。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力推行“公司+農民合作經濟組織+基地+農戶”等行之有效的經營模式，提高農業(yè)組織化程度。*期間，重點抓好六大主導產業(yè)區(qū)級行業(yè)協(xié)會，培育100個經濟實力強、服務功能齊全、輻射帶動千戶以上的農民合作經濟組織。進一步完善土地流轉機制，促進土地向規(guī)模集中，提高土地經營效益。建立健全新型農村合作醫(yī)療制度、農村最低生活保障制度、農村特困群眾社會救助制度、農村社會養(yǎng)老保險制度等農村社會保障體系，切實做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。

7、加強農村民主政治建設，切實增強基層組織戰(zhàn)斗力。切實加強基層組織建設，扎實開展好第三批先進性教育活動，確保教育活動取得實效。以“雙培雙帶”先鋒工程為載體，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，抓好村級班子建設，選準配強領路人，不斷增強基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求，健全村民自治等各項規(guī)章制度，制定和完善村重要事務決策程序和管理辦法，規(guī)范村級工作。認真執(zhí)行村務公開、財務公開、村兩委聯(lián)席會議、黨員議事會、村級重大事項報告制、離任經濟責任審計制、民主評議會等各項制度，真正做到干部村民選、大事村民議、財務村民管。結合“五五”普法，加強民主法制教育，創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”，維護農村社會和諧穩(wěn)定。

四、保障措施

（一）廣泛宣傳發(fā)動。廣大農民群眾是新農村建設的主體。各地各部門要精心部署，廣泛動員，使新農村建設的目的意義、目標要求、主要內容以及具體措施家喻戶曉、深入人心，把廣大農民群眾的積極性充分調動起來，自覺投身到新農村建設中。新聞媒體要加大新農村建設的宣傳力度，開辟專題專欄，及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型，努力在全區(qū)形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

（二）明確職責分工。新農村建設是一項系統(tǒng)工程。各部門要加強配合，搞好服務，形成合力。建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編任務，負責在今明兩年內對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理人員進行一次系統(tǒng)崗位培訓，并按照“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，提供戶型設計圖紙供各地參考。國土部門要嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關，指導土地整理和防控地質災害工作。交通部門要抓好鄉(xiāng)村公路勘察設計，協(xié)助搞好行政村主干道的規(guī)劃設計，積極向上爭取鄉(xiāng)村公路建設計劃。農業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生部門要抓好環(huán)境整治、農林生產、水利興修以及改水、改廁、改圈和沼氣池建設。供電、電信、廣電部門要協(xié)調配合，做好通電、通信、通廣播電視工作。教育部門要抓好農村義務教育，大力發(fā)展農村職業(yè)教育。農業(yè)、勞動保障、教育部門要相互配合，切實抓好農村勞動力職業(yè)技能培訓。文化部門要加快農村文化設施建設。金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續(xù)。民政、勞動保障、衛(wèi)生等部門要做好農村的村務公開、最低生活保障、社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障工作。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，積極參與新農村建設。

（三）加大資金投入。區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設，并積極向上爭取扶持資金。每個試點鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)財政安排2萬元，每個試點村區(qū)財政安排1萬元，作為新農村建設啟動資金。要把新農村建設項目打包向上爭取資金，要捆綁以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)以及農業(yè)、林業(yè)、水利、能源專項資金用于新農村建設。積極鼓勵和充分調動社會力量投資社會主義新農村建設，大力引導農民自力更生建設美好新家園。

（四）嚴格考核機制。區(qū)委、區(qū)政府把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關部門年度目標責任考核的重要內容。建立每季一通報、半年一初評、年終一總評的考核機制，每年底由區(qū)新農村建設領導小組牽頭，組織區(qū)直相關部門進行考核，并實現(xiàn)嚴格的獎懲制度，促進新農村建設全面開展。對檢查驗收達標的村，由區(qū)委、區(qū)政府授予社會主義新農村建設示范村稱號。加強督促檢查，及時總結經驗，推廣典型，鞭策后進。

（五）加強組織領導。新農村建設基礎在村，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負責人是本地新農村建設工作的第一責任人，分管負責人是直接責任人。各地要切實加強對新農村建設工作的領導，進一步明確責任，落實好“區(qū)指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村實施”的工作機制。區(qū)里抽調精干力量，集中辦公，負責對全區(qū)新農村建設工作的指導、協(xié)調、督查和考核，并做好駐村工作組的管理工作。各地也要成立相應的機構，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農村建設的政策資金扶持，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審核，主導產業(yè)、龍頭企業(yè)和合作經濟組織的培育發(fā)展，農村剩余勞動力轉移的組織、協(xié)調、維權和技能培訓等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織廣大干部深入村組，全面了解本地區(qū)產業(yè)發(fā)展、村莊道路、住房結構、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規(guī)劃，制定具體工作方案，組織發(fā)動群眾，不斷掀起新農村建設的新高潮，確保我區(qū)新農村建設扎實有效地開展，取得實實在在的成效。

附件：貴發(fā)[20*]7號