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為深入貫徹黨的*大精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，最大限度地釋放民資民力民智，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，根據(jù)*市委、市政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（汕市發(fā)[*]25號(hào)）有關(guān)精神并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，特以下意見。

一、把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上全局工作的重要位置

（一）充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是利用國(guó)內(nèi)民間資本興辦的個(gè)體、私營(yíng)、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹黨的*大精神，實(shí)踐“*”重要思想的具體體現(xiàn)；是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求；也是我區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取積極有效的措施，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，努力把*建設(shè)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土、民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。

（二）加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍和各種經(jīng)濟(jì)形式一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持質(zhì)量和效益相統(tǒng)一、發(fā)展與提高并重、骨干企業(yè)與中小企業(yè)并舉的原則，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶為載體，以專業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)會(huì)展為平臺(tái)，大力發(fā)展壯大民營(yíng)中小型企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

（三）加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。以擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、壯大實(shí)力、突出品牌、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，培植一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，培植一批馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和國(guó)家、省名牌產(chǎn)品，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品，形成以民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)為龍頭，以民營(yíng)中小企業(yè)為基礎(chǔ)的民營(yíng)企業(yè)群。

二、積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資創(chuàng)業(yè)

（四）全面放寬投資領(lǐng)域。凡是國(guó)家沒有明確禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營(yíng)資本開放，有關(guān)職能部門不得自行設(shè)置限制條件。凡是國(guó)家承諾對(duì)外商逐步開放的投資領(lǐng)域，要鼓勵(lì)民營(yíng)資本加快進(jìn)入。引導(dǎo)民營(yíng)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)及舊城區(qū)改造。積極探索和推進(jìn)在金融、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和體育等領(lǐng)域引進(jìn)民間資本。對(duì)國(guó)家、省、市和我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目登記備案制。

（五）放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件。除法律、法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員，均可憑居民身份證申辦民營(yíng)企業(yè)。改革注冊(cè)資本投入方式，凡申請(qǐng)注冊(cè)私營(yíng)有限公司，注冊(cè)資本達(dá)到法定最低限額50%以上的，允許先行注冊(cè)，余額分期繳納，限期補(bǔ)足。工商部門在辦理企業(yè)登記和年審手續(xù)時(shí)，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消所有限制。支持以國(guó)家馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品和專利權(quán)等無形資產(chǎn)參股或興辦民營(yíng)企業(yè)。

（六）改革企業(yè)登記前置審批辦法。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目外，其他的企業(yè)登記的前置審批條件原則上取消。對(duì)確需行業(yè)監(jiān)管的，改為登記備案，推行“告知承諾”制度，由有關(guān)備案部門實(shí)行過程監(jiān)管；確需繼續(xù)執(zhí)行前置審批的項(xiàng)目，實(shí)行“工商管理、通告相關(guān)、并聯(lián)審核、限時(shí)完成”的方式。

（七）降低企業(yè)設(shè)立成本。有關(guān)部門在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)外，不得另行收取其他費(fèi)用。民營(yíng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，可直接到工商部門辦理股權(quán)變更登記，股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的，公證費(fèi)用減半收取。企業(yè)申辦許可、資格認(rèn)證時(shí)，從低收取證照工本費(fèi)。

（八）民營(yíng)企業(yè)用地審批實(shí)行平等待遇。對(duì)興辦工業(yè)的用地，適用區(qū)扶持工業(yè)發(fā)展若干措施優(yōu)惠。允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以個(gè)人或企業(yè)的身份，依法取得旅游、商業(yè)、文化、商品住宅以及公益福利性等投資項(xiàng)目的土地使用權(quán)；屬投資經(jīng)營(yíng)性用地，享有平等的土地市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。

三、扶持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)

（九）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)30強(qiáng)計(jì)劃。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中型民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。每年根據(jù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定全區(qū)民營(yíng)企業(yè)30強(qiáng)，并在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動(dòng)中廣泛宣傳。30強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)定條件和扶持政策由區(qū)經(jīng)貿(mào)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。放寬民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)登記的基本條件：登記民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)的母公司注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上、有3個(gè)以上控股子公司，母、子公司注冊(cè)資本總和達(dá)到6000萬(wàn)元以上；科技型企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資本在1500萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上控股子公司，母、子公司注冊(cè)資本總和達(dá)到3000萬(wàn)元以上。

（十）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定規(guī)劃，積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。入園民營(yíng)企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。

（十一）支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)已獲得國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)或列入市名牌發(fā)展計(jì)劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，享受現(xiàn)有各項(xiàng)政策優(yōu)惠。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)秀專利項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)助制度，每年由區(qū)財(cái)政安排10萬(wàn)元作為優(yōu)秀專利項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。重獎(jiǎng)民營(yíng)企業(yè)的品牌發(fā)展活動(dòng)，凡注冊(cè)商標(biāo)、產(chǎn)品被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品或廣東省著名商標(biāo)、廣東省名牌產(chǎn)品的，在其向區(qū)稅務(wù)部門繳納稅款達(dá)到300萬(wàn)元以上（含本數(shù)）的年度，一次性分別予以獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

（十二）支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為上市公司。政府有關(guān)部門要根據(jù)具體情況，為民營(yíng)企業(yè)改制、重組提供便利，積極支持民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、重組上市公司。

（十三）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制、改組和改造。在國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步有序退出的過程中，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以入股、收購(gòu)、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行各種形式的聯(lián)營(yíng)、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團(tuán)的，取消地區(qū)和行業(yè)的限制。原國(guó)有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)證書不因所有制變更而取消。

（十四）支持民營(yíng)中小企業(yè)做專做精。鼓勵(lì)支持民營(yíng)中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場(chǎng)、有品牌的明星企業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

四、重點(diǎn)扶持四種類型的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

（*）科技型民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)與高等院校、科研單位建立合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)已列入國(guó)家部委、省有關(guān)部門專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的企業(yè)和產(chǎn)品，在資金方面根據(jù)國(guó)家部委要求給予配套支持；鼓勵(lì)支持有條件的民營(yíng)科技企業(yè)建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心，經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，區(qū)財(cái)政一次性分別予以資助30萬(wàn)元和20萬(wàn)元。

鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校興辦的企業(yè)和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)科技企業(yè)，并在轉(zhuǎn)制過渡期繼續(xù)享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)采取股份制企業(yè)轉(zhuǎn)化職務(wù)成果的，可將不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額40%比例的股份獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成者；轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研單位，可按企業(yè)凈資產(chǎn)的一定比例劃出股份作為創(chuàng)業(yè)股和管理股，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)創(chuàng)辦人和主要經(jīng)營(yíng)管理人員，最高比例可達(dá)30%。以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資興辦民營(yíng)科技企業(yè)的，其成果經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估和省科技行政主管部門認(rèn)定后，技術(shù)成果作價(jià)金額占企業(yè)注冊(cè)資本的比例不受限制，由投資各方協(xié)商約定。

大力培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)資詢和人才引進(jìn)等服務(wù)。凡由區(qū)政府資助建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、公共財(cái)政、社會(huì)共享、開放管理”的辦法，對(duì)各類企業(yè)全面開放，并實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

支持各級(jí)在對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合提高的基礎(chǔ)上，建立民營(yíng)科技園區(qū)。區(qū)科技、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、建設(shè)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要密切配合，落實(shí)措施，吸引民營(yíng)科技企業(yè)入園。

（十六）外向型民營(yíng)企業(yè)。放寬企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)注冊(cè)資本的要求，與其他所有制企業(yè)一樣，生產(chǎn)性民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上、流通型民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以上的，經(jīng)核準(zhǔn)，即可享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)扶持出口企業(yè)的政策，同樣適用于民營(yíng)企業(yè)。區(qū)外經(jīng)貿(mào)、國(guó)稅、金融等部門要積極做好出口退稅帳戶托管貸款工作，幫助企業(yè)爭(zhēng)取貸款貼息資金，緩解民營(yíng)企業(yè)出口退稅難問題。

支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加政府、行業(yè)協(xié)會(huì)組團(tuán)的經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的出口指導(dǎo)。民營(yíng)企業(yè)因處理緊急事務(wù)出國(guó)出境，出入境管理部門按“特事特辦”、“急事急辦”的原則給予辦理。其中屬首次辦證的，出入境管理部門在4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；屬持證加簽的，在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。放寬赴港澳商務(wù)簽證的審批條件，民營(yíng)企業(yè)可按需辦理有效期限3個(gè)月以下的赴港澳商務(wù)簽注，可同公有制企業(yè)一樣申辦1年以上多次有效商務(wù)簽注。

（*）農(nóng)產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)。整合各級(jí)政府的涉農(nóng)扶持資金，由區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，以貸款貼息的形式，支持從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行深加工和保鮮技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，以及設(shè)備更新改造、農(nóng)產(chǎn)品加工基地的質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓、技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)等。鹽業(yè)管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工（腌、鹵為主）企業(yè)的食用鹽列入計(jì)劃，實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠和專戶供應(yīng)。

五、加大民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度

（十八）設(shè)立民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。區(qū)財(cái)政每年安排扶持民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，重點(diǎn)用于民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套資金等，具體實(shí)施辦法由區(qū)經(jīng)貿(mào)部門商其他有關(guān)部門制定。區(qū)直有關(guān)部門要積極協(xié)助符合條件的民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款等各類政策性扶持資金。

（十九）積極拓展民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。商業(yè)銀行應(yīng)積極探索建立適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)制度，將企業(yè)資質(zhì)狀況等納入評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、信用可靠的民營(yíng)企業(yè)可以授予一定時(shí)期內(nèi)一定金額的信貸額度，企業(yè)在有效期和額度范圍內(nèi)可以循環(huán)使用。充分利用票據(jù)融資，積極對(duì)信譽(yù)良好的民營(yíng)企業(yè)開展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)品種，在繼續(xù)做好房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的同時(shí)，通過開辦個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、個(gè)人委托貸款、自然人擔(dān)保貸款、出口退稅托管帳戶貸款等貸款品種，以及實(shí)施“銀企合作”計(jì)劃，滿足民營(yíng)企業(yè)不同類型的融資需求。

積極發(fā)展商業(yè)性、互助性信用擔(dān)保。通過采取股份制或會(huì)員制形式，由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)出資，設(shè)立以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保。

六、切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

（二十）優(yōu)化法制環(huán)境。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和個(gè)人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)、合法收入。各級(jí)政法機(jī)關(guān)在辦案中要注意保護(hù)合法企業(yè)、合法經(jīng)營(yíng)、合法權(quán)益，不準(zhǔn)隨意抓走企業(yè)法定代表人和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、不準(zhǔn)隨意凍結(jié)企業(yè)帳號(hào)、不準(zhǔn)隨意查封企業(yè)帳冊(cè)、不準(zhǔn)堵塞企業(yè)流通渠道。

（二十一）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開展新一輪審批制度改革，重點(diǎn)清理涉及收費(fèi)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)。各有關(guān)部門要公開各項(xiàng)服務(wù)的程序、時(shí)限、條件和承諾；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，一律不得作為前置審批條件；對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批，各職能審批部門要實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)完成。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。堅(jiān)決清理和規(guī)范各種收費(fèi)行為，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)贊助項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自愿參加。

（二十二）優(yōu)化政策環(huán)境。各級(jí)政府、各部門要按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策，構(gòu)建對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、土地使用、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目審批、人才引進(jìn)、申請(qǐng)證照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、科研項(xiàng)目申報(bào)、政府專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業(yè)同等的待遇。

（二十三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)，打擊走私販私、制假售假和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。堅(jiān)決打擊各種行業(yè)壟斷，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造統(tǒng)一、開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（二十四）優(yōu)化人才環(huán)境。區(qū)人事、勞動(dòng)等部門要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，幫助民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。打破所有制部門、身份等界限，采取柔性流動(dòng)、項(xiàng)目合作等多種形式，為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類急需人才。民營(yíng)企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇，其專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評(píng)審和職業(yè)資格的考試、注冊(cè)。民營(yíng)科技企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行崗位聘用。

（二*）優(yōu)化教育環(huán)境。區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心要根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極創(chuàng)造條件，為民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。組織、人事部門要把民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)納入全區(qū)企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一支具有創(chuàng)新精神的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。

七、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理

（二十六）推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)具備一定規(guī)模和素質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行公司制改造時(shí)，允許按《公司法》規(guī)定登記條件重新登記注冊(cè)，原有的各類專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)資格在有效期內(nèi)，不需要新辦理前置審批。其評(píng)估、驗(yàn)資手續(xù)費(fèi)用，按國(guó)家規(guī)定的50%收??；企業(yè)的資本公積轉(zhuǎn)增為資本金，對(duì)個(gè)人取得的轉(zhuǎn)增股本數(shù)額，不作為個(gè)人所得，不征收個(gè)人所得稅。

（二*）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)要注意維護(hù)自身形象，自覺做到守法經(jīng)營(yíng)，依法建帳，確保會(huì)計(jì)資料完整、真實(shí)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)（決）算，不做假帳。不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。政府各相關(guān)職能部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二十八）加快民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)。建立民營(yíng)企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化與制度化。發(fā)展以相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為營(yíng)運(yùn)主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險(xiǎn)防范等信用服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全社會(huì)的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)。

八、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系和溝通。各級(jí)黨委和政府要定期召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，采取掛鉤聯(lián)系制度、直通車等形式，認(rèn)真聽取民營(yíng)企業(yè)的意見和建議，切實(shí)幫助解決企業(yè)發(fā)展中碰到的困難和問題。

（三十）抓緊建立為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，建立綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)經(jīng)貿(mào)局內(nèi)部機(jī)構(gòu)加掛中小企業(yè)發(fā)展局牌子，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家和省、市有關(guān)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

（三十一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)評(píng)審，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益等職能。政府對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的認(rèn)定、職業(yè)技術(shù)資格的認(rèn)定、從業(yè)人員資格的認(rèn)定等職能可逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋渠紐帶作用，積極反映企業(yè)的愿望和要求，為區(qū)委、區(qū)政府制定政策提供意見和建議；主動(dòng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和困難，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

（三十二）完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。區(qū)統(tǒng)計(jì)局、工商局、中小企業(yè)發(fā)展局等部門要結(jié)合貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歸口統(tǒng)計(jì)工作，繼續(xù)執(zhí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。

（三十三）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作。積極探索新形勢(shì)下民營(yíng)企業(yè)黨建工作的新路子，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建立健全民營(yíng)企業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)、民兵等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

（三十四）本意見自下發(fā)之日起施行。區(qū)委、區(qū)政府過去的政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。中共*市*區(qū)委*市*區(qū)人民政府