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銅冶煉是重要的基礎原材料產業(yè)。近幾年來，在銅需求階段性快速增長、銅價暴漲的影響下，一些地方和企業(yè)受利益驅動，不顧市場、資源等外部條件，盲目投資銅冶煉行業(yè)，帶來了一系列問題。一是冶煉能力快速增長，*4年全國粗銅冶煉能力達163萬噸，進口銅精礦288萬噸，目前在建、擬建銅冶煉項目總能力205萬噸，預計*7年底將形成370萬噸銅冶煉能力，遠遠超過全國銅精礦預計保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量；二是市場無序、過度競爭，相互爭奪原料，銅冶煉利潤將大幅下降甚至會出現全行業(yè)虧損，造成投資浪費和金融風險隱患；三是新上企業(yè)普遍規(guī)模小，工藝落后，能耗高，環(huán)境污染嚴重，不利于產業(yè)結構調整和升級。為盡快制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的勢頭，促進銅工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現提出以下意見：

一、認真做好項目的清理整頓工作

各地要抓緊對已建、在建、擬建銅冶煉項目進行一次認真的清理整頓。凡違反產業(yè)政策和投資管理、環(huán)境影響評價、土地管理等規(guī)定的銅冶煉項目，一律不準建設。對已經備案的銅冶煉項目，如單系統(tǒng)在10萬噸/年以下，或未采用閃速熔煉、艾薩爐熔煉、諾蘭達熔煉等技術先進、能耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用率高的冶煉工藝，或者未落實銅精礦供應、交通運輸等外部生產條件，自有礦山原料比例未達到1/4以上的，均停止建設，重新研究項目的合理性和可行性。未按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響報告書擅自開工建設的，在建的一律停建，投產的一律停產，并按照有關法律法規(guī)進行處理。項目建設用地未經依法批準的，一律停止建設。經清理整頓后，達到銅冶煉行業(yè)準入條件的，列為具備合格資質的企業(yè)。

二、強化產業(yè)政策導向和市場準入管理

國務院有關部門要全面落實科學發(fā)展觀，以走新型工業(yè)化道路為目標，加快制定和完善銅工業(yè)產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃以及銅冶煉行業(yè)的準入標準，明確銅工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局，引導行業(yè)有序發(fā)展。要加強對國內外銅工業(yè)發(fā)展形勢的研究和分析，及時重要原料的市場供需狀況、生產能力及價格變化等方面的信息，引導地方和企業(yè)的投資行為。要依照法律法規(guī)和有關產業(yè)政策對銅冶煉項目實行嚴格的市場準入管理，凡違反產業(yè)政策和投資體制改革后有關規(guī)定的銅冶煉項目，一律不準建設。國家新的產業(yè)政策后，按新規(guī)定執(zhí)行。

三、調整相關經濟政策

為有效控制投資規(guī)模，提高投資效益，將銅冶煉項目資本金比例由20%及以上提高到35%及以上。嚴格掌握進口銅冶煉設備適用的有關免稅政策，對不符合規(guī)定、未經有效備案和環(huán)境保護行政主管部門批復的違規(guī)建設項目，有關部門不得出具《國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書》。在擬定“十一五”期間進口稅收政策時，統(tǒng)籌研究銅原料進口環(huán)節(jié)增值稅政策問題。

四、加強信貸管理

金融機構要根據國家宏觀調控和產業(yè)政策的要求，合理配置信貸資金，不斷優(yōu)化信貸投向，規(guī)避信貸風險。對符合國家產業(yè)政策和市場準入條件的銅冶煉項目，繼續(xù)給予支持。對不符合國家產業(yè)政策和市場準入條件，以及未按規(guī)定程序備案的銅冶煉項目，一律不予授信；已實施的項目授信，要采取妥善措施予以收回。

五、加強環(huán)境保護監(jiān)督管理

環(huán)?？偩忠鶕吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)，對現有銅冶煉企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標準情況進行監(jiān)督檢查，定期公布環(huán)保不達標生產企業(yè)名單，對達不到排放標準或超過排污總量的，由地方人民政府限期治理，治理不合格的予以停產或關閉。要加快淘汰落后生產能力，根據相關產業(yè)政策和環(huán)保標準，立即淘汰1.5平方米及以下密閉鼓風爐，*6年底前淘汰反射爐、電爐和1.5—10平方米(不含10平方米)密閉鼓風爐，*7年底前淘汰所有密閉鼓風爐。

六、加大銅冶煉產業(yè)結構調整力度

要鼓勵骨干銅冶煉企業(yè)和中小礦山企業(yè)合作，增強原料保障能力，避免不具備條件的礦山企業(yè)建設冶煉項目；支持達標骨干銅冶煉企業(yè)同地質勘查企業(yè)合作，增加后備資源；支持達標骨干企業(yè)繼續(xù)實施改革、改組和改造，組建企業(yè)集團，實現優(yōu)勢互補，提高產業(yè)集中度，提高國際競爭力。銅冶煉企業(yè)要認真研究國內外市場變化規(guī)律，利用好國內國外兩種資源。要支持國內骨干銅冶煉企業(yè)聯(lián)合談判采購銅精礦。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。

各地區(qū)和有關部門要根據本意見精神，盡快組織力量對各地銅冶煉投資建設項目進行認真清理，并將清理結果及處理意見于*5年底前報國務院，同時抄送發(fā)展改革委。