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按照憲法、地方組織法的規(guī)定，我區(qū)選出的區(qū)第十三屆人大代表及各鎮(zhèn)人大代表到2007年12月任期屆滿，需要進(jìn)行換屆選舉。為了做好這項(xiàng)工作，根據(jù)法律規(guī)定和省委、省人大常委會(huì)及市委、市人大常委會(huì)、區(qū)委的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對全區(qū)人大換屆選舉工作提出如下安排意見：

一、指導(dǎo)思想和原則

這次區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉，是全區(qū)政治生活中的一件大事，是我們黨推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實(shí)踐。做好換屆選舉工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，關(guān)系到不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，關(guān)系到鞏固國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，對于推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，對于建設(shè)殷實(shí)小康，構(gòu)建和諧××具有重大意義。

換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：在以為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市委和區(qū)委的統(tǒng)一部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)殷實(shí)小康，構(gòu)建和諧××奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

換屆選舉工作必須堅(jiān)持以下三條原則：一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作的全過程都要由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證換屆選舉的正確方向，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。二要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾，尊重和保障選民和代表的選舉權(quán)利。三要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。要按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，做好選舉的各項(xiàng)工作，確保換屆選舉依法進(jìn)行。

二、時(shí)間安排

省十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議決定，全省各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)按照縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉同步進(jìn)行的原則部署開展工作，于2007年11月底以前完成本級人大代表換屆選舉工作。市人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議決定，全市各區(qū)、縣應(yīng)按照縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉同步進(jìn)行的原則，于2007年11月28日以前完成本級人大代表換屆選舉工作，12月10日前召開縣（區(qū)）新一屆人大第一次會(huì)議，并選舉產(chǎn)生市第十三屆人大代表。按照這個(gè)要求，我區(qū)擬于2007年11月21日以前完成區(qū)第十四屆人大代表和各鎮(zhèn)新一屆人大代表換屆選舉工作，2007年11月21日為選舉日，2007年12月5日召開區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。各鎮(zhèn)新一屆人大一次會(huì)議召開的時(shí)間，由各鎮(zhèn)在選出鎮(zhèn)人大代表兩個(gè)月內(nèi)依法自行確定。

三、代表名額及素質(zhì)、結(jié)構(gòu)

省十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議決定，我區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表名額為231名(含××高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))。這個(gè)名額由區(qū)選舉委員會(huì)分配到各選區(qū)選舉產(chǎn)生。各鎮(zhèn)人大代表名額由區(qū)人大常委會(huì)依照選舉法的規(guī)定作出決定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表是本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，依照法律賦予的職責(zé)參與行使國家權(quán)力。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對代表選舉提出了新的更高的要求。要高度重視代表的政治素質(zhì)和履職能力，選出的代表應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，努力為人民服務(wù)，具有較好的履職能力和責(zé)任感。不能單純把人大代表當(dāng)作榮譽(yù)職務(wù)照顧安排。政治素質(zhì)和履職能力差，或者因身體條件、工作情況等限制無法參加代表活動(dòng)、履行代表職責(zé)的，不宜推薦為代表候選人。要按照廣泛性和代表性的要求，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子在代表中占有適當(dāng)比例，按省、市要求，建議我區(qū)新一屆人大代表的結(jié)構(gòu)比例，工人、農(nóng)民占60%左右，知識分子(含科技、教育、文化、衛(wèi)生、工程技術(shù)等方面人員)占15%左右，干部占20%左右；鎮(zhèn)級人大代表中工人、農(nóng)民占75%左右，干部知識分子占20%左右；區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表中，中共黨員不超過65%。在提名代表候選人時(shí)，婦女代表候選人一般不低于提名人數(shù)的25%；少數(shù)民族的比例按照有關(guān)規(guī)定予以保證；非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等其他社會(huì)階層代表人士所占比例要適當(dāng)；要適當(dāng)保留一批政治素質(zhì)好、積極參加代表活動(dòng)、履職能力較強(qiáng)的上屆代表。為了有更多方面的代表人物參加基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，代表中的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)不宜過多，要減少政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)干部的代表人數(shù)，減少各級人大代表之間的交叉。

四、人大常委會(huì)的組成

省人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議決定，我區(qū)新一屆人大常委會(huì)組成人員的名額為21名。人大常委會(huì)是本級人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，要通過這次換屆選舉，進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)建設(shè)，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用。要重視提高常委會(huì)的整體素質(zhì)，常委會(huì)組成人員應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，具有履行常委會(huì)組成人員職責(zé)的能力。常委會(huì)的組成，既要有工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，也要注意增加有法律知識，熟悉經(jīng)濟(jì)、政法、科技、文教等方面工作的同志。在年齡上，要形成梯次結(jié)構(gòu)，以保持工作的連續(xù)性。要減少兼職委員的數(shù)量，提高人大常委會(huì)組成人員中專職人員的比例。

五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，是換屆選舉工作必須堅(jiān)持的原則。這次換屆選舉要注意把握好以下幾個(gè)問題:1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好換屆選舉工作的關(guān)鍵，各級人大要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好每一階段工作，及時(shí)向黨委請示匯報(bào)。2、選舉工作要綜合考慮便于區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表同步選舉和便于代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督等因素，依法合理劃分選區(qū)。同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)人口居住的新情況、新特點(diǎn)，通過多種途徑，積極主動(dòng)地依法辦理選民登記，力求做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。對于流動(dòng)人口原則上在戶口所在地參加選舉，選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。3.嚴(yán)格按照法定程序和法定時(shí)間辦事。選舉法和地方組織法對選舉人大代表和地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的程序和時(shí)間都有明確規(guī)定,工作中要認(rèn)真遵照執(zhí)行。4.堅(jiān)持依法提出候選人。要認(rèn)真做好推薦代表和提出國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員候選人的工作，把好提名、推薦關(guān)。注意保護(hù)選民依法提名候選人的權(quán)利，凡是依法提出的候選人，都具有同等法律效力，選舉委員會(huì)都應(yīng)將其列入候選人名單，提交選民小組醞釀、討論。確定正式候選人名單，要尊重選民的意見。5.要認(rèn)真介紹候選人，注意充實(shí)和改進(jìn)介紹內(nèi)容和方式。正式代表候選人確定后，由選舉委員會(huì)統(tǒng)一向選民介紹候選人情況，條件成熟的選區(qū)，可安排代表候選人與選民見面。6.貫徹差額選舉原則。選舉法規(guī)定，由選民直接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1/3至1倍。地方組織法規(guī)定，地方國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)一般應(yīng)多1人進(jìn)行差額選舉，如果提名的候選人只有1人也可以等額選舉；有關(guān)副職的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1人至3人進(jìn)行差額選舉；人大常委會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1/10至1/5進(jìn)行差額選舉。在選舉中，要準(zhǔn)確理解和執(zhí)行這些規(guī)定，凡是沒有按照法律規(guī)定實(shí)行差額選舉的，選舉結(jié)果一律無效。7.要尊重依法選舉結(jié)果。選舉地方各級人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的結(jié)果,只要符合法律和代表大會(huì)選舉辦法的規(guī)定，應(yīng)得到切實(shí)尊重，選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)要及時(shí)公布。8.依法打擊破壞選舉的違法行為。在選舉中，要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，堅(jiān)決防止和及時(shí)糾正各種不符合法律規(guī)定的參選活動(dòng)，注意防止和及時(shí)處理各種違法行為；嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢力干預(yù)和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢或其他財(cái)物賄賂選民或代表的，對以暴力、威脅欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)的，對偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)的，對控告、檢舉選舉中違法行為人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)或有其他違法行為的，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

六、宣傳教育工作

換屆選舉牽動(dòng)全區(qū)廣大干部群眾，必須認(rèn)真搞好宣傳教育工作。各級選舉工作機(jī)構(gòu)要積極會(huì)同黨委宣傳部門和新聞單位，把宣傳即將召開的黨的十七大精神貫穿于換屆選舉的全過程。要按照中組部、和全國人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)換屆選舉活動(dòng)宣傳報(bào)道工作的意見》及省、市人大要求，結(jié)合干部群眾的思想實(shí)際，根據(jù)選舉工作的不同階段，按照“家喻戶曉、人人明白”的要求，緊緊圍繞換屆選舉的重大意義、指導(dǎo)思想、方針政策、法律法規(guī)和主要工作進(jìn)展情況，開展生動(dòng)、具體的社會(huì)主義民主法制宣傳教育，廣泛動(dòng)員和正確引導(dǎo)選民、代表依法參加換屆選舉，為搞好換屆選舉營造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，奠定良好的思想基礎(chǔ)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次換屆，既要直接選舉產(chǎn)生新一屆區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，又要通過人代會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生新一屆本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員和市第十三屆人大代表，時(shí)間緊、任務(wù)重，政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)。為切實(shí)加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委成立全區(qū)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)人大換屆選舉工作。區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照法律規(guī)定全面做好換屆選舉工作。人大常委會(huì)依法設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級人大代表的選舉，選舉委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)、各街道設(shè)立換屆選舉工作指導(dǎo)組，由區(qū)人大常委會(huì)依法任命，負(fù)責(zé)轄區(qū)具體組織工作。區(qū)直各有關(guān)部門和各政黨、團(tuán)體，都要密切配合，通力協(xié)作，共同把換屆選舉搞好。

八、選舉經(jīng)費(fèi)

按照選舉法關(guān)于“選舉經(jīng)費(fèi)由國庫開支”的規(guī)定，省、市人大常委會(huì)決定：本次選舉經(jīng)費(fèi)分級承擔(dān)，直接選舉的費(fèi)用由區(qū)、鎮(zhèn)兩級按總?cè)丝谌司?元至1.2元列支，?？顚Ｓ?，不許截留。鑒于我區(qū)是中心城區(qū)，涉及面廣，工作量大，建議按本行政區(qū)總?cè)丝谌司?.2元安排。各級政府要將選舉經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，根據(jù)選舉需要，及時(shí)足額撥付，切實(shí)保障換屆選舉工作順利進(jìn)行。