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機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

為了進(jìn)一步改善各級政府機(jī)關(guān)行政管理，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，規(guī)范部門行為，提高行政效能，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)省紀(jì)委、監(jiān)察廳的部署和要求，現(xiàn)就在我市開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律規(guī)章為依據(jù)，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和省、市九次黨代會提出的建立文明法制環(huán)境和廉潔高效政務(wù)環(huán)境，提高社會管理和公共服務(wù)水平，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢等工作任務(wù)。通過開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，重點解決影響政府行政效能的突出問題，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，確保政府施政目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)省的部署和要求，近兩年要在全市鎮(zhèn)（街）以上各級行政機(jī)關(guān)和賦予行政管理職能的單位中，有計劃、有組織、有步驟地推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，重點放在市、區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)。為此，今年上半年在市、區(qū)兩級選取重點部門同時開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工作。試點工作力求達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）機(jī)關(guān)部門管理能力、水平有明顯提高，向制度化、規(guī)范化管理推進(jìn)。

（二）依法行政、執(zhí)政為民的意識在機(jī)關(guān)部門具體工作中得到體現(xiàn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）和“四難”（門難進(jìn)、人難見、臉難看、事難辦）現(xiàn)象明顯減少。

（三）機(jī)關(guān)工作效率有明顯提高，“中梗阻”和不落實現(xiàn)象及時得到消除。

（四）依法治市的基本方略得到落實，行政管理中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的行為得到有效糾正。

（五）黨風(fēng)廉政責(zé)任制和從源頭上預(yù)防腐敗的各項措施得到落實，并取得開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的基本經(jīng)驗。

三、工作任務(wù)

通過開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工作，建立一套規(guī)范化、制度化的行政效能監(jiān)察工作制度，探索和總結(jié)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的路子、方法，逐步健全和規(guī)范行政效能監(jiān)察工作機(jī)制，進(jìn)一步改善和提高市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)部門的行政管理水平，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。主要任務(wù)是：

（一）建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政效能監(jiān)察工作機(jī)制，創(chuàng)造條件逐步建立電子政務(wù)實時監(jiān)察系統(tǒng)。

（二）建立健全以五項制度（即：崗位責(zé)任制度、政務(wù)公開制度、服務(wù)承諾制度、目標(biāo)管理制度和過錯追究制度）為重點的行政工作制度體系。

（三）鞏固完善以市、區(qū)兩級行政投訴中心為主，橫至市、區(qū)兩級各職能部門、縱至各鎮(zhèn)（街）的“一市五區(qū)”行政效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）探索并推行科學(xué)規(guī)范的行政機(jī)關(guān)及其工作人員績效考評制度。

（五）形成一套機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作行之有效的經(jīng)驗和做法。

四、試點內(nèi)容及單位

機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工作的主要內(nèi)容是：抓好崗位責(zé)任、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、目標(biāo)管理和過錯追究等五方面基礎(chǔ)性制度的建設(shè)和落實，以崗位責(zé)任制規(guī)范工作職責(zé)，以政務(wù)公開接受社會監(jiān)督，以行政事務(wù)承諾制明確服務(wù)要求，以目標(biāo)管理促進(jìn)制度落實，以行政行為過錯責(zé)任追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實現(xiàn)以制度管人、管事，以制度強(qiáng)化監(jiān)督、改善服務(wù)、提高效能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)勤政廉政。

（一）落實崗位責(zé)任制度。各部門要按照市有關(guān)規(guī)定的要求相應(yīng)建立“一崗雙責(zé)”（即：機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制），規(guī)范每個部門、崗位的工作職責(zé)。

（二）落實政務(wù)公開制度。各部門要按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作的若干意見》（佛府〔2004〕88號）“應(yīng)公開盡公開”的原則要求，將本部門的辦事依據(jù)、辦事程序、職責(zé)權(quán)限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果以及責(zé)任追究等規(guī)定，全面向社會公開。

（三）落實行政事務(wù)服務(wù)承諾制度。要本著便民、利民的原則，合理設(shè)置時限，公開接受辦事效率的監(jiān)督。對當(dāng)事人提出的相關(guān)事項請求，凡在職責(zé)范圍內(nèi)的，須在規(guī)定時限內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞阶鞒龌貜?fù)；凡不在職責(zé)范圍內(nèi)的，須作出解釋；凡職責(zé)不清的，應(yīng)詳細(xì)登記、報請領(lǐng)導(dǎo)，并在規(guī)定時限內(nèi)予以回復(fù)。同時，要推行首問責(zé)任制和內(nèi)部協(xié)調(diào)運作責(zé)任制。首次接受當(dāng)事人請求的工作人員，不得推諉，要將當(dāng)事人需要提供的辦事手續(xù)一次性告知；受理時，需要不同部門辦理的，由受理人通過內(nèi)部協(xié)調(diào)（或報請其主管領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)），在規(guī)定時限內(nèi)予以回復(fù)。

（四）落實目標(biāo)管理制度。結(jié)合部門的業(yè)務(wù)特點，根據(jù)部門、崗位、人員的工作內(nèi)容、任務(wù)和責(zé)任，以量化的形式，設(shè)置階段性（半年或一年）的具體工作目標(biāo)，制定目標(biāo)考核辦法，實行目標(biāo)管理。

（五）落實過錯責(zé)任追究制度。在貫徹執(zhí)行市政府2004年制定并印發(fā)的兩個規(guī)范性文件——《佛山市國家公務(wù)員服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》和《佛山市行政投訴處理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門實際，制定相關(guān)細(xì)則，修訂完善原有的監(jiān)督制度，把“八要八不得”服務(wù)行為規(guī)范和相關(guān)的懲戒措施以及行政行為過錯投訴處理、責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定落到實處。明確行政投訴處理步驟，規(guī)范辦理程序，把工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到接待、受理、登記、呈批、辦理、報結(jié)、歸檔等每個工作環(huán)節(jié)，使行政投訴處理工作依法、規(guī)范、便捷、高效。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作以“試點先行、以點帶面”的方式推進(jìn)，先在市、區(qū)兩級的行政機(jī)關(guān)同時組織試點進(jìn)行研究和實踐，市級行政機(jī)關(guān)試點單位選定市建設(shè)局、市地稅局和市國資委，區(qū)級機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工作由禪城區(qū)負(fù)責(zé)組織。試點工作取得經(jīng)驗成果后逐步在全市推開。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文），負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的方案制定、組織實施、檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。

各區(qū)和市直各試點單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工作。

六、實施步驟

我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工作，分為四個階段進(jìn)行。

（一）部署準(zhǔn)備階段（2005年3月底前）：市和各區(qū)、市直各有關(guān)部門成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，確定試點單位，做好宣傳發(fā)動和教育學(xué)習(xí)，結(jié)合實際研究制定本地區(qū)、本部門的機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工作實施方案，提出行政效能建設(shè)的具體辦法和措施，并上報市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市效能辦）備案。

（二）制度建設(shè)階段（2005年5月底前）：試點單位結(jié)合規(guī)范化、信息化建設(shè)，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行整理歸類，開展調(diào)研論證，建立和完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項制度，重點健全“五項制度”，同時按照政務(wù)公開的有關(guān)要求，在適當(dāng)范圍以適當(dāng)形式公開。并在此基礎(chǔ)上，按照試點要求，具體抓好“五項制度”的落實。

（三）實施監(jiān)察階段（2005年7月底前）：各試點單位要按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)章制度，邊運行、邊自查，重點根據(jù)自查發(fā)現(xiàn)和投訴反映的問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善和落實行政效能監(jiān)察制度。屆時，市效能辦將對試點單位進(jìn)行檢查或抽查，進(jìn)一步規(guī)范試點工作。各試點單位要重點建立行政效能監(jiān)察保障體系，全面實施行政效能監(jiān)督。一是成立效能督查組，開展明查暗訪，對行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；二是向社會公布投訴電話、投訴信箱和網(wǎng)上投訴電子郵箱，健全完善行政效能投訴處理機(jī)制；三是組織特聘的社會監(jiān)督員進(jìn)行巡查和座談，反饋意見；四是建立健全局長接待日制度；五是發(fā)放征求意見表，征求黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)以及社會各界的意見，主動接受監(jiān)督。

（四）總結(jié)評估階段（2005年8月底前）：各試點單位按照試點任務(wù)和要求進(jìn)行總結(jié)，評估試點成果。重點總結(jié)機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工作中行政效能監(jiān)察的工作路子、方法和手段，以及遇到的新情況和新問題。市擬于2005年9月上旬組織召開全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工作座談會，交流經(jīng)驗做法，綜合、論證試點成果，并形成工作報告。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。各區(qū)、各部門要深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，以及落實中共中央、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，從實踐“三個代表”重要思想和提高執(zhí)政能力的高度，深刻認(rèn)識開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的重要性和必要性，把行政效能監(jiān)察作為今后一個階段的重要工作內(nèi)容來抓，加強(qiáng)宣傳和教育，通過層層動員部署，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和干部職工參與的自覺性，營造一個領(lǐng)導(dǎo)抓效能、全員講效能的良好工作氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。機(jī)關(guān)效能建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將各項任務(wù)落實到人，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、責(zé)任明確的工作機(jī)制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。各部門要實行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)組織實施，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)，部門內(nèi)科室各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，找準(zhǔn)工作的切入點，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實部門責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察（或組織人事）部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗、做法，保證試點工作按計劃、分步驟逐項落到實處，出好成果。

（三）全面開展，突出重點。各部門要在全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，突出重點科室、單位，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理以及與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的科室和單位作為重點來抓。通過受理涉及行政效能方面的投訴，嚴(yán)肅查處因工作失職而造成國家和人民的利益嚴(yán)重?fù)p失的違紀(jì)案件，著力解決當(dāng)前辦事效率低、不依法行政，影響社會穩(wěn)定和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，把效能監(jiān)察與深化行政審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開、建立健全電子政務(wù)系統(tǒng)等工作結(jié)合起來，將效能監(jiān)察工作融入其中，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)建立和完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系和運行機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和透明度，做到依法行政、高效服務(wù)。

（四）積極穩(wěn)妥，注重實效。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸。目前，我市行政效能監(jiān)察工作剛剛起步，還處在探索階段。我們要積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工作，要充分調(diào)動各部門、各單位的積極性和創(chuàng)造性，通過完善制度、夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)督、改進(jìn)作風(fēng)，把行政效能監(jiān)察寓于行政管理之中，切實發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。使監(jiān)督檢查的關(guān)口前移，立足事前防范，加強(qiáng)事中檢查，嚴(yán)格事后處理，減少和消除滋生違紀(jì)違法現(xiàn)象。

各區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際，參照本實施意見，自行選定試點單位開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。在試點工作中，各區(qū)、各部門要注意加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時向市效能辦上報有關(guān)情況。