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2009年是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是我市實(shí)施“比學(xué)趕超”三年行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年。全市勞動(dòng)保障工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的總體要求，以率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障體系為目標(biāo)，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系；深化社會(huì)保障制度改革，建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的技能人才培養(yǎng)體系；深入開(kāi)展勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工程，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全市勞動(dòng)保障事業(yè)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)將2009年度全市勞動(dòng)保障工作主要目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)機(jī)制

完善城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)政策體系。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的要求，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，完善以就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和就業(yè)扶持等為主的促進(jìn)就業(yè)政策，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)并舉，在就業(yè)崗位、重點(diǎn)人群和政策落實(shí)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

深化充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為全面落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策提供載體。實(shí)施分類就業(yè)援助，健全對(duì)城鄉(xiāng)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助機(jī)制。積極做好“兩分兩換”人員的就業(yè)工作，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭等就業(yè)困難人員和放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)有就業(yè)需求的家庭和低保戶家庭至少有一人就業(yè)。

積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與創(chuàng)業(yè)促就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，全面開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人力資源市場(chǎng)的建設(shè)和服務(wù)，建立市、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)聯(lián)動(dòng)的人力資源市場(chǎng)體系和以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善人力資源市場(chǎng)求職配套服務(wù)。

努力穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。密切關(guān)注和分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)的影響，加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)，全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。探索建立企業(yè)、單位直報(bào)制度，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)工資發(fā)放、減員裁員、停產(chǎn)倒閉外遷等報(bào)告制度。開(kāi)展“援企穩(wěn)崗”專項(xiàng)行動(dòng)，做好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)工作。

全年新增就業(yè)人員8500人；幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5000人，其中幫助就業(yè)困難人員再就業(yè)1600人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6600人；充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到70%，充分就業(yè)村創(chuàng)建率達(dá)到20%。

二、完善全民社保推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)貫徹落實(shí)《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和浙政發(fā)[2008]36號(hào)文件精神，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整工作。認(rèn)真做好困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作，幫助困難企業(yè)減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高養(yǎng)老保障水平。及時(shí)做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保企事業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民基本生活保障金等按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放，繼續(xù)推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理。

完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。健全多層次醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理。完善城鄉(xiāng)一體化失業(yè)保險(xiǎn)政策，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)在生活保障和促進(jìn)就業(yè)的支出結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)再就業(yè)功能。加快推進(jìn)建筑業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作程序，不斷提高工作質(zhì)量和水平。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)化，切實(shí)保障生育女職工的合法權(quán)益。按照即征即保的要求，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障政策，擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面。

年末職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)到18.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到5.3萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10萬(wàn)人、18.5萬(wàn)人、18.3萬(wàn)人、12萬(wàn)人；新增農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)3500人；退休人員社會(huì)化管理率100%，其中納入社區(qū)管理率95%。

三、創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機(jī)制，提升勞動(dòng)者素質(zhì)

統(tǒng)籌規(guī)劃技能人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)技能人才工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)技能人才總量與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，技能人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的多層次、多形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。探索和加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)的途徑和方式，建立技能人才信息庫(kù)和技能成果信息庫(kù)，健全技能人才交流和服務(wù)體系。

完善技能人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系。積極推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，支持、推動(dòng)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)工作。督促企業(yè)落實(shí)職工教育培訓(xùn)費(fèi)提取使用制度，建立技能人才新型校企合作培養(yǎng)制度，進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生“雙證制”。全面推進(jìn)高技能人才企業(yè)評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定工作，促進(jìn)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的緊密結(jié)合。廣泛開(kāi)展技能競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新、同業(yè)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)者學(xué)技術(shù)、比技能等崗位成才活動(dòng)。

加強(qiáng)技能人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、校企為主”的技能人才培養(yǎng)引進(jìn)模式，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及企業(yè)與中西部院校的對(duì)接與合作，加大高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，重點(diǎn)研究引進(jìn)政策，營(yíng)造引進(jìn)環(huán)境，同時(shí)積極組織和參與技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。

實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)“兩分兩換”工作的全面展開(kāi)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)人員特別是需要重新就業(yè)的人員，制定培訓(xùn)指導(dǎo)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，著力提高其上崗能力、職業(yè)工作能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)勞資雙方共度時(shí)艱，開(kāi)展穩(wěn)才留才培訓(xùn)和下崗再培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)壓力。

全年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)200人；開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)1050人；完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)2200人；開(kāi)展技能考核鑒定7000人；開(kāi)展新技師培訓(xùn)115人；完成外省務(wù)工人員技能提升培訓(xùn)4500人。

四、切實(shí)抓好勞動(dòng)保障維權(quán)維穩(wěn)工作，著力構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系

認(rèn)真做好企業(yè)工資分配工作。及時(shí)工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位；認(rèn)真落實(shí)最低工資制度；進(jìn)一步完善工資支付監(jiān)控制度，抓好欠薪保證金制度的落實(shí)，建立解決工資拖欠問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

穩(wěn)步實(shí)施勞動(dòng)合同制度和集體合同制度。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，推進(jìn)各類用人單位與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，提高勞動(dòng)用工管理水平。全面實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、解除、終止情況的動(dòng)態(tài)管理。大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。全面實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察全方位覆蓋，全過(guò)程監(jiān)管，精細(xì)化管理。大力推進(jìn)用人單位勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，健全社會(huì)評(píng)價(jià)制度，對(duì)惡意欠薪、嚴(yán)重侵害職工權(quán)益又不整改的企業(yè)繼續(xù)予以曝光。加強(qiáng)檢查監(jiān)督和行政執(zhí)法，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障制度的落實(shí)。年末全市職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96%以上，全年主動(dòng)監(jiān)察檢查企業(yè)1300家。

加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。全面貫徹《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，督促企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，發(fā)揮企業(yè)勞資管理人員在貫徹法規(guī)政策、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等方面的作用。強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解和政策咨詢服務(wù)功能，按照“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，積極推行立案前調(diào)解、開(kāi)庭審理前調(diào)解和仲裁裁決前調(diào)解，全年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率達(dá)92%以上。

五、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金和專項(xiàng)資金監(jiān)管，確?；鸢踩?/p>

進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，規(guī)范基金管理。按照全國(guó)和省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理。以糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、完善基金和專項(xiàng)資金管理政策、規(guī)范基礎(chǔ)管理、健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)解決監(jiān)管工作中的問(wèn)題，嚴(yán)格依法辦事。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策執(zhí)行、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放、基金管理和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督管理，更好地維護(hù)基金安全，確保社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。