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這次會(huì)議的主題是鞏固“四民”活動(dòng)成果，構(gòu)建和諧平安，圍繞這個(gè)主題，會(huì)議交流了情況，分析了形勢(shì)，明確了任務(wù)，制定了措施。曉云同志代表市委、市政府，就下一階段的信訪穩(wěn)定工作作了全面安排部署，希望與會(huì)同志認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我就這次會(huì)議的主題，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)鞏固“四民”活動(dòng)成果的重要意義

今年以來(lái)，全市開(kāi)展了“四民”活動(dòng)，成效集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是解決了一批關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，二是解決了一些歷年積累的信訪案件?！八拿瘛被顒?dòng)的開(kāi)展，對(duì)維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保奧運(yùn)平安起到十分積極的作用?！八拿瘛被顒?dòng)結(jié)束后，市委、市政府提出，要建立鞏固“四民”活動(dòng)成果的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了“兩個(gè)平臺(tái)”和“兩項(xiàng)制度”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，雖然這段時(shí)間初顯成效，但也出現(xiàn)了一些回潮和反彈，尤其是信訪問(wèn)題再次凸現(xiàn)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。從剛才大家交流的狀況看，當(dāng)前的信訪問(wèn)題一是上訪層次高、數(shù)量多。進(jìn)京赴省訪、集體訪、重復(fù)訪和非正常訪的數(shù)量都有增長(zhǎng)。二是涉及面廣。既有結(jié)案未息訪的老案件，也有不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題。三是情緒激烈，發(fā)生了堵門(mén)、堵路等一些過(guò)激行為。四是影響面大。個(gè)別事件經(jīng)過(guò)媒體炒作和網(wǎng)絡(luò)傳播，使得一些不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)甚至是虛假的信息廣為流傳，在省內(nèi)甚至在全國(guó)都造成了負(fù)面影響。出現(xiàn)這些問(wèn)題，有主、客觀兩方面的原因。客觀上，前段時(shí)間全市各級(jí)信訪穩(wěn)定這根弦繃得比較緊，呈現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)，但“四民”活動(dòng)和奧運(yùn)過(guò)后，外部形勢(shì)相對(duì)寬松，有些地方就出現(xiàn)反彈。但更重要的還是主觀上的原因，一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位、工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)群眾利益訴求和影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題重視不夠，沒(méi)有始終做到親歷親為，一抓到底。二是制度建設(shè)不力，對(duì)“兩個(gè)平臺(tái)”和“兩項(xiàng)制度”建設(shè)落實(shí)力度不夠，成效不顯著。三是處置方法不當(dāng)，一些同志依法辦事意識(shí)不強(qiáng)，群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)一些突發(fā)事件和問(wèn)題處置失當(dāng)。

以上事實(shí)告訴我們，鞏固“四民”活動(dòng)成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就，必須鍥而不舍，一抓到底。尤其是當(dāng)前，既是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵期，又是維護(hù)穩(wěn)定的敏感期。一方面我市在全球性金融危機(jī)的大背景下，發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)政策的實(shí)施，又給我們帶來(lái)十分難得的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，歲末年初，“兩會(huì)”臨近，“兩節(jié)”在即，群眾的各種利益訴求和社會(huì)矛盾會(huì)在這段時(shí)間集中顯現(xiàn)，處理不好，就會(huì)引發(fā)沖突甚至是群體性事件。各地各部門(mén)對(duì)當(dāng)前信訪形勢(shì)要有清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，以維護(hù)群眾利益為核心，妥善處理發(fā)展、穩(wěn)定和維護(hù)群眾利益三者之間關(guān)系，清醒認(rèn)識(shí)到維護(hù)群眾利益是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)和根本，發(fā)展是維護(hù)群眾利益的前提和條件，穩(wěn)定是維護(hù)群眾利益和加快發(fā)展的重要保證。如果不采取有力措施及時(shí)解決突出問(wèn)題，各種擾亂社會(huì)穩(wěn)定的因素就會(huì)干擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，最終損害全體人民的利益。各級(jí)黨委政府要從解決群眾利益問(wèn)題和調(diào)節(jié)群眾利益關(guān)系入手，有效化解各種社會(huì)矛盾，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾利益。

二、認(rèn)真落實(shí)鞏固“四民”活動(dòng)成果的主要措施

為切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，市委、市政府決定，集中一段時(shí)間，開(kāi)展一次“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“四民”活動(dòng)成果，構(gòu)建和諧平安。具體來(lái)說(shuō)，要做好五項(xiàng)工作：

一是信訪案件的再辦理。對(duì)進(jìn)京赴省上訪案件、重訪和結(jié)案未息訪案件，要進(jìn)一步清理、辦結(jié)、穩(wěn)控。對(duì)一些新出現(xiàn)的案件，要嚴(yán)格按照三級(jí)信訪平臺(tái)要求進(jìn)行辦理，通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任使矛盾層層化解。同時(shí)，各地領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門(mén)接訪制度要在堅(jiān)持中不斷完善，進(jìn)一步改變領(lǐng)導(dǎo)接訪形式，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要針對(duì)那些矛盾比較突出、穩(wěn)定隱患較大、基層解決不了的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，實(shí)行集中辦理，使領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)成為解決信訪難題的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。

二是穩(wěn)定隱患的再排查。要進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素排查化解機(jī)制，立足于抓早、抓小、抓苗頭，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周兩次排查，縣區(qū)每月兩次排查，市每季兩次排查的要求，再次認(rèn)真摸排梳理，提出預(yù)案，落實(shí)責(zé)任。對(duì)排查出的重大穩(wěn)定隱患，要按照“一個(gè)事件，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個(gè)方案，明確責(zé)任，限期解決”的要求，真正把包保責(zé)任制落實(shí)到位。對(duì)能解決的問(wèn)題和矛盾要及時(shí)解決、化解，對(duì)應(yīng)穩(wěn)控人員要堅(jiān)決穩(wěn)控，特別是對(duì)群體性事件和重訪非訪人員，要逐一再次落實(shí)、監(jiān)控到位，使隱患排查不留死角。如果今后發(fā)生新的群體性事件，要對(duì)照事先排查情況，對(duì)排查、處理不力的責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是信訪平臺(tái)的再?gòu)?qiáng)化。目前，雖然三級(jí)信訪平臺(tái)發(fā)揮了一定作用，但還不充分，很多應(yīng)在各級(jí)信訪平臺(tái)解決的問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。進(jìn)一步發(fā)揮好三級(jí)信訪平臺(tái)的職能作用，一要加強(qiáng)宣傳。讓廣大群眾了解到黨委政府設(shè)立了信訪平臺(tái)，就是專門(mén)承接狀況反映、辦理信訪問(wèn)題的。二要規(guī)范流程。要設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔便利的流程，幫助普通群眾能夠及時(shí)有效地解決問(wèn)題。三要完善機(jī)制。對(duì)涉及跨部門(mén)的信訪案件，要建立健全會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)解決難協(xié)調(diào)落實(shí)、互相推諉扯皮的問(wèn)題。四要落實(shí)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各級(jí)的信訪平臺(tái)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為化解矛盾、解決問(wèn)題的有效載體。

四是“民聲熱線”的再完善?！懊衤暉峋€”是黨委政府與群眾溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示單位、部門(mén)形象和干部作風(fēng)的窗口，也是解決群眾日常利益訴求的經(jīng)常性途徑。今后要重點(diǎn)完善三個(gè)機(jī)制和制度：一是監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。讓群眾對(duì)各部門(mén)、各單位的訴求辦理是否認(rèn)真、及時(shí)、滿意擁有最終的評(píng)判權(quán)。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于跨部門(mén)的問(wèn)題，要明確責(zé)任單位與責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以落實(shí)。三是考核通報(bào)制度。對(duì)于各部門(mén)各單位的辦理情況，及時(shí)予以通報(bào)，使辦理部門(mén)有一定的壓力。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化、整合資源配置，將“民聲熱線”和12345市長(zhǎng)熱線結(jié)合起來(lái)，把多種資源整合為一體，把多種途徑的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)，最大限度地方便群眾。

五是兩項(xiàng)制度的再落實(shí)。首先要結(jié)合明年工作計(jì)劃，全面啟動(dòng)承諾制，要在充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾訴求的基礎(chǔ)上，提出要解決的問(wèn)題，并將其公布于眾，接受監(jiān)督。要抓住一些典型的損害群眾利益和行政不作為、亂作為事件，進(jìn)行責(zé)任追究，敢動(dòng)真格，取信于民。

三、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)鞏固“四民”活動(dòng)成果的領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障群眾利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真研究本地本部門(mén)的工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鞏固“四民”活動(dòng)成果的領(lǐng)導(dǎo)。

一要掌握實(shí)情，精心安排。無(wú)論是群眾利益的訴求，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，還是群體性事件的萌芽，各級(jí)黨委政府都要在第一時(shí)間掌握實(shí)情，如果信息不靈，情況不清，就會(huì)喪失工作主動(dòng)權(quán)，失去做好工作的有利時(shí)機(jī)?！笆裁磫?wèn)題，由誰(shuí)解決，何時(shí)解決，解決到什么程度，如何評(píng)判”，必須明確，并且要落實(shí)到人、到單位，從而有效地解決問(wèn)題，化解矛盾，這是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和駕馭水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二要迎難而上，主動(dòng)化解。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問(wèn)題要迎難而上，主動(dòng)化解，不回避推諉。對(duì)一些久拖不決、情況復(fù)雜、政策不明的老問(wèn)題，要有勇氣和魄力敢于應(yīng)對(duì)，不能將其當(dāng)作是工作包袱和負(fù)擔(dān)，要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，帶著對(duì)發(fā)展的歷史責(zé)任去認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題。

三要引導(dǎo)輿論，積極穩(wěn)控。在當(dāng)前信息社會(huì)的情況下，引導(dǎo)社會(huì)輿論日益重要，輿論引導(dǎo)得好，就可以營(yíng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境；輿論引導(dǎo)出現(xiàn)偏差，地方形象就會(huì)被四處散播的負(fù)面消息損害，發(fā)展環(huán)境、群眾情緒就會(huì)受到影響，干部熱情、積極性就會(huì)受到挫傷。當(dāng)前高度信息化的社會(huì)是我們回避不了的現(xiàn)實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，積極了解網(wǎng)絡(luò)情況，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的與本地本部門(mén)工作有關(guān)的消息，要及時(shí)了解清楚，并組織力量給予正面回應(yīng)，澄清事實(shí)，糾正錯(cuò)誤，如果不實(shí)信息在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后不聞不問(wèn)，順其自然，極有可能使我們處于不利境地。對(duì)那些結(jié)案未息訪的問(wèn)題，要堅(jiān)持“兩手抓”，既要認(rèn)真對(duì)待，盡最大努力解決合理訴求，又要堅(jiān)持政策，依法辦事。對(duì)那些無(wú)理取鬧，不聽(tīng)勸阻，不斷違規(guī)上訪、甚至惡意纏訪鬧事的，要敢于依法規(guī)范，穩(wěn)控到位。

四要統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。當(dāng)前，各地各部門(mén)既要抓穩(wěn)定，又要促發(fā)展，還要保民生，工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)非常繁重，要善于統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)和諧發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把握方向和大局，把工作任務(wù)分解落到具體單位和個(gè)人，專注于檢查、指導(dǎo)、督促、考核，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)履行好。

在歲末年初的重要時(shí)期，各地各部門(mén)要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“四民”活動(dòng)成果，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做實(shí)做深做細(xì)做到位，真正做到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)群眾利益的統(tǒng)一，保持我市來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)，集中精力搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓人民群眾早日過(guò)上更加寬裕的小康生活。

抓好年底前信訪穩(wěn)定的各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，又面臨許多新情況。希望大家一如既往，再接再勵(lì)，緊緊圍繞全年目標(biāo)，按照這次會(huì)議要求，在抓力度、抓進(jìn)度、抓深度上狠下功夫，確保全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為做好明年信訪穩(wěn)定工作開(kāi)好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。