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同志們：

這次全縣勞動和社會保障工作會議，是在全縣上下認真貫徹縣委*屆六次全會和縣“兩會”精神，積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)的新形勢下，縣政府決定召開的一次重要會議。剛才，榮林同志作了很好的工作報告，全面總結(jié)了*年全縣勞動和社會保障工作，安排部署了今年的工作任務，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、全縣勞動和社會保障工作取得的成效和面臨的形勢

*年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持以人為本，注重民生，突出重點，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了勞動和社會保障各項目標任務，為促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧柞水作出了積極貢獻?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要有以下幾個特點：

一是就業(yè)指導卓有成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門始終堅持把擴大就業(yè)、促進再就業(yè)，作為突破發(fā)展、和諧富民的重要內(nèi)容，積極扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擴大就業(yè)，注重提高務工人員素質(zhì)，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才，千方百計為就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造條件。*年，全縣新增就業(yè)崗位1648個，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)748人。

二是勞務經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。圍繞縣委、縣政府《關(guān)于進一步促進農(nóng)民增加收入的決定》，將勞務產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要途徑，設(shè)立了勞務輸出專項基金，建立勞務輸出聯(lián)席會議制度，形成了以“柞水拾棉工”為代表的柞水特色勞務產(chǎn)業(yè)，連年來多次受到省市表彰。*年，全縣實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移4.2萬人，創(chuàng)收1.92億元，占農(nóng)民人均純收入的55%，勞務產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。

三是社保體系不斷完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門把建立完善社會保障體系，作為構(gòu)建和諧柞水的重要內(nèi)容，切實加強基金征繳管理，調(diào)整完善有關(guān)政策，全縣社會保障體系從無到有、從小到大、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村正在逐步擴大，社會保障能力不斷增強。全縣參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達到3960人、9868人、9748人、5688人、6299人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險已啟動實施，當年參保4645人，實現(xiàn)了制度性全覆蓋。

四是勞動維權(quán)力度加大。去年，先后兩次組織市、縣人大代表視察《勞動合同法》貫徹落實情況，全面加強勞動合同管理，全縣城鎮(zhèn)規(guī)模以上的企業(yè)勞動合同簽訂率達100%。組織開展了人才市場秩序整頓、非法用工整治、農(nóng)民工工資追討等5項專項執(zhí)法檢查，及時查處群眾舉報案件，解決11戶企業(yè)拖欠工資119.1萬元，有效保障了廣大勞動者的合法權(quán)益，維護了企業(yè)和社會穩(wěn)定。

五是社會各屆高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門把勞動保障工作作為改善民生的頭等大事、作為服務群眾的重要途徑，擺在更加突出、更加重要的位置，對勞動保障工作需要支持的全力給予支持、需要配合的全力給予配合、需要通融的全力給予通融，形成了“政府領(lǐng)導、部門負責、齊抓共管”的工作格局。同時，不斷強化基層基礎(chǔ)工作，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村、組四級勞務中介工作網(wǎng)絡體系，使勞動保障工作深入人心，受到全社會高度關(guān)注，勞動保障工作地位得到進一步提升。

在肯定成績的同時，我們必須清楚地看到，當前金融危機仍在蔓延擴大，對實體經(jīng)濟的影響尚未見底，我縣勞動和社會保障工作面臨一些新的挑戰(zhàn)和困難。一是就業(yè)形勢更加嚴峻。到*年底，全縣農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)達4.5萬人，目前有3.1萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，仍有約1.4萬農(nóng)民工需要就業(yè)，因此，今年我縣的就業(yè)工作任務十分繁重。二是社會保障面臨新的考驗。一方面，由于停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和失業(yè)人員增多，導致社保擴面和提高社會保障水平的壓力劇增；另一方面，在經(jīng)濟困難的情況下，廣大群眾對社會保障的需求更加迫切，一些突出的歷史遺留問題需要進一步加大力度予以解決。三是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。部分行業(yè)、企業(yè)可能會降薪、裁員，勞動糾紛可能增多，在防止欠薪、保障關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益、維護企業(yè)勞動關(guān)系穩(wěn)定方面，困難更多，任務更重。

盡管當前勞動保障工作面臨一系列困難和壓力，但我們更要認識到做好勞動和社會保障工作有很多有利因素。中、省、市明確提出要“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，把就業(yè)擺在更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，有利于拉動就業(yè)、擴大就業(yè)；中央實施“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀調(diào)控政策，對技能人才需求加大、技能培訓任務擴大，為整合培訓資源、創(chuàng)新培訓機制提供了難得的契機，培訓工作大有可為。經(jīng)濟危機中往往孕育著社會保障制度變革的契機，為完善社會保障體系提供了新的機遇。加之，多年的實踐，我們已經(jīng)形成了一整套良好的工作機制，基層基礎(chǔ)進一步夯實，在應對突發(fā)事件中錘煉出一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍，這些都為做好勞動保障工作提供了有利條件。面對挑戰(zhàn)與機遇并存、困難與希望同在的新形勢，我們一定要時刻保持清醒的頭腦，始終保持飽滿的熱情和昂揚的斗志，以更加務實的作風，扎實做好勞動和社會保障工作，不斷加快和諧柞水建設(shè)步伐。

二、2009年全縣勞動社會保障工作應把握的幾個重點

做好勞動保障工作，既是全面落實科學發(fā)展觀、關(guān)注和改善民生的現(xiàn)實要求，也是應對國際金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2009年全縣勞動和社會保障工作要以科學發(fā)展觀為指導，以保障就業(yè)、維護穩(wěn)定為目標，以社保擴面、優(yōu)化服務為重點，不斷完善社會保障體系，全力做好就業(yè)指導、維權(quán)服務和勞務輸出工作，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.2萬人，創(chuàng)收2.4億元，其中勞務輸出3.8萬人，創(chuàng)收1.8億元。

（一）全力保障就業(yè)再就業(yè)。按照“以人為本，扶助就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，搞好服務”的原則，扎實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，確保全縣就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。一要推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。勞動保障部門要加大小額貸款投放力度，積極支持全民創(chuàng)業(yè)，力爭全年投入小額擔保貸款200萬元，實現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100人以上。二要開展服務擴大就業(yè)。各級各部門要以幫助就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)為重點，及時組織開展“春風行動”系列活動、交友幫扶促就業(yè)活動和“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助活動，通過“一對一幫扶”、開發(fā)公益性崗位等援助措施，確保全縣新開發(fā)200個公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。三要穩(wěn)定崗位保就業(yè)。建立失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度，掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況，健全失業(yè)預警機制。探索擴大失業(yè)保險基金使用范圍，做好援企穩(wěn)崗工作，對符合條件的用人單位，給予內(nèi)部富余職工轉(zhuǎn)崗培訓和轉(zhuǎn)崗安置補貼，對困難企業(yè)穩(wěn)定崗位給予社保補貼和崗位補貼。

（二）全力保障勞務經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。按照“培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，通過大力開展訂單培訓和定向轉(zhuǎn)移，促進勞務輸出組織化、規(guī)?；?、穩(wěn)定化發(fā)展。一要不斷拓寬勞務輸轉(zhuǎn)渠道。一方面，要大力宣傳我縣勞務輸出的優(yōu)惠政策及勞動力資源優(yōu)勢，鞏固與東南沿海輸出基地勞務合作關(guān)系；另一方面，要吸引外地企業(yè)、用工單位和勞務機構(gòu)來我縣組織招聘活動，努力擴大勞務輸出規(guī)模。二要強化勞務輸出服務。依托各級勞務工作機構(gòu)，及時為外出務工人員提供就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等方面的服務，提高勞務輸出的有序性和組織化程度。多渠道解決好農(nóng)民工子女上學、老人撫養(yǎng)、幼兒托管、農(nóng)忙互助等問題，確保外出務工人員安心務工。三要精心打造柞水勞務品牌。依托我縣特色產(chǎn)業(yè)及人文環(huán)境，在鞏固“柞水拾棉工”等特色勞務品牌的基礎(chǔ)上，力爭再打造2—3個具有一定影響力的勞務品牌，為勞務輸出向集團化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）全力保障各項社保制度的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步提高保障水平。一是進一步完善社會保險制度。要不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷五大社會保障體系；完善和推進與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的被征地農(nóng)民社會保障制度，下功夫解決醫(yī)療保險方面歷史遺留問題和企業(yè)“老工傷”問題。二是不斷擴大社保覆蓋面。要認真總結(jié)近年來擴面征繳工作的經(jīng)驗，加大各項社會保險擴面和基金征繳力度，全年完成基本養(yǎng)老保險擴面288人，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參加人數(shù)分別達到1.64萬人、9792人、6025人、6299人，力爭城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保達到80%以上。三是確保社保資金安全運行。要認真落實社保政策，加強對社會保險基金的監(jiān)管，不斷提高管理服務水平，確保基金高效安全運行。

（四）全力保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。按照“政府主導、行業(yè)自律、企業(yè)落實、職工監(jiān)督、舉報必查”的要求，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。一要全面實施勞動合同制度。認真貫徹落實《勞動合同法》和《勞動合同實施條例》，繼續(xù)推進勞動合同三年行動計劃，提高職工特別是農(nóng)民工勞動合同簽訂率，全縣勞動合同簽訂率達到96%以上。二要積極預防企業(yè)拖欠工資。全面推進農(nóng)民工工資保證金制度，將農(nóng)民工工資保證金制度的實施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴大到其他領(lǐng)域。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時向企業(yè)發(fā)出預警，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進行處理。三要妥善處理突出矛盾和問題。加強對重點企業(yè)、重點上訪人員的穩(wěn)控和動態(tài)分析，適時開展不穩(wěn)定困素排查，提前化解不穩(wěn)定因素，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

三、著力構(gòu)建新型勞動和社會保障工作體系

在新形勢、新任務面前，勞動保障工作肩負著更大的社會責任和義務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要從深化改革、確保穩(wěn)定的高度，積極創(chuàng)造條件，完善工作機制，努力開創(chuàng)勞動和社會保障工作新局面。

一是建立和完善就業(yè)政策體系。要認真落實各方面的就業(yè)優(yōu)惠政策，推動就業(yè)工作。一要全面落實下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，減免營業(yè)稅等稅費，并提供2萬元貼息貸款。二是積極落實促進農(nóng)民工就業(yè)的扶持政策?？h上將籌集200萬元小額貸款擔保基金，用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，對有自主創(chuàng)業(yè)愿望、有成熟創(chuàng)業(yè)項目的農(nóng)民工，每人給予2—5萬元的小額擔保貼息貸款。三要認真落實應對金融危機擴大就業(yè)政策。落實農(nóng)民工職業(yè)培訓資金、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、崗前培訓費用補貼、交通費、一次性生活補貼等政策，對有自主創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工提供免費創(chuàng)業(yè)培訓，在金融、經(jīng)營場地、稅費、服務等方面給予政策扶持，同時，鼓勵企業(yè)招用農(nóng)民工或就業(yè)困難人員，帶動更多的人員實現(xiàn)靈活就業(yè)。四要認真落實支持高校畢業(yè)生就業(yè)政策。對在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)的畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可向當?shù)劂y行申請不超過8萬元的小額貸款；按照省市有關(guān)政策規(guī)定，對到基層工作滿兩年的畢業(yè)生，參加縣級以上（含縣級）事業(yè)單位聘用或全省各級公務員錄用考試和參加研究生招生考試的，筆試成績加分；建立高校畢業(yè)生見習制度，從2009年起連續(xù)5年，每年給見習畢業(yè)生每人每月300元的生活補貼，并為其購買人身意外傷害保險。

二是建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障服務體系。認真落實有關(guān)法律規(guī)定，進一步加強公共就業(yè)服務機構(gòu)和社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，不斷提高服務質(zhì)量和工作效率。按照“健全網(wǎng)絡、規(guī)范運作、提高效率、優(yōu)化服務”的原則，繼續(xù)搞好“金保工程”建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一建設(shè)公共服務平臺，統(tǒng)一實施應用軟件，統(tǒng)一落實各項標準規(guī)范，全面提升管理服務能力，逐步實現(xiàn)對勞動保障各項工作業(yè)務、各類服務人群、各級管理服務機構(gòu)網(wǎng)絡“全覆蓋”，不斷提升勞動保障部門決策、執(zhí)行和服務能力。

三是建立和完善人力資源開發(fā)網(wǎng)絡體系。按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，逐步建立健全布局合理、功能完善、設(shè)備先進、服務規(guī)范的縣鄉(xiāng)人力資源市場。勞動保障部門要加大項目運作力度，做好項目資金的爭取，城建、國土等部門要盡快協(xié)助落實建設(shè)地點，力爭今年動工建設(shè)。

四是建立和完善技能培訓體系。堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的職業(yè)技術(shù)教育辦學方針，指導各職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)根據(jù)市場需求適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，突出培訓特色，抓好技能培訓工作。堅持專業(yè)教育和社會教育相結(jié)合，一方面抓好接續(xù)教育，對初中未升入高中、高中未考上大學的學生，全面組織搞好職業(yè)教育；另一方面抓好下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等社會無業(yè)人員技能培訓，通過抓兩頭帶中間，建立健全全社會人力資源培訓體系，全面提高勞動力整體素質(zhì)，增強勞動者的崗位適應能力。

四、切實加強對勞動和社會保障工作的組織領(lǐng)導

勞動和社會保障工作政策性強，涉及面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，凝心聚力，狠抓落實，切實將這一事關(guān)民生的實事辦實、好事辦好。

一要加強領(lǐng)導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要站在落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，切實把勞動保障工作擺到更加突出的位置，認真落實“一把手”責任制，層層建立目標責任考核體系，按照與縣上簽定的目標管理責任書，把各項任務落實到每一個責任人，努力形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導重點抓、業(yè)務部門具體抓、一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

二要部門協(xié)作，形成合力。勞動保障工作涉及社會的方方面面，涉及不同層面和群體的利益，是一項龐大繁雜的社會系統(tǒng)工程，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的通力協(xié)作，需要社會各界的關(guān)心支持。為此，要充分發(fā)揮勞務輸出和農(nóng)民工工作等聯(lián)席會議制度作用，不斷強化協(xié)作推動工作落實的運作機制。財政部門要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，一如既往地加大對勞動保障工作的支持力度，幫助解決勞動保障工作必要的業(yè)務經(jīng)費。地稅部門要加大企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面征繳力度，務必在參保人數(shù)和基金征繳上有更大的突破。金融、工商等部門要加大新一輪就業(yè)扶持政策的落實，千方百計幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。公安、建設(shè)、交通、安監(jiān)等部門要與勞動保障部門密切配合，進一步建立健全綜合維權(quán)治理工作制度，形成執(zhí)法機構(gòu)之間的相互聯(lián)動和共同治理勞動保障違法行為的良好機制。

三要轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門特別是勞動保障部門要大力加強思想作風建設(shè)，努力改進工作作風，切實提高整體素質(zhì)，不斷增強服務的自覺性和主動性，踏踏實實為群眾辦好事、辦實事。大力加強調(diào)查研究，針對當前的突出問題，及時提出更具針對性、有效性的政策措施，扎扎實實落實到位，確保取得良好效果。同時，要強化監(jiān)督檢查，定期通報工作進展情況，確保今年勞動保障各項工作目標任務的順利完成。

同志們，做好就業(yè)和社會保障工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要以改革創(chuàng)新的精神，攻堅克難的勇氣，扎實細致的工作，全面推進我縣勞動和社會保障工作再上新臺階，為推動率先突破發(fā)展、加快建設(shè)陜南經(jīng)濟強縣做出新的更大的貢獻！