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十七大報(bào)告提出以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。而我國(guó)的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來(lái)人口老齡化高峰的需要。1999年，中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)以來(lái)，老齡化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化的壓力已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)。目前，我國(guó)老年人口增長(zhǎng)速度約為3.28%，80歲以上高齡老人正以每年3.7%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)2030年到2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期，這一階段將迎來(lái)老年人口規(guī)模的高峰，中國(guó)人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60%-70%和40%-50%。人口現(xiàn)象是一個(gè)長(zhǎng)周期事件，解決人口問(wèn)題必須有足夠的提前量，留給我們準(zhǔn)備的時(shí)間只有25年左右。我們認(rèn)為目前主要存在以下問(wèn)題：

1、社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)不足。養(yǎng)老是個(gè)人、家庭和社會(huì)的共同責(zé)任。由于全社會(huì)普遍缺乏對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題緊迫感，政府對(duì)養(yǎng)老危機(jī)宣傳不夠，老百姓缺少養(yǎng)老保障的必要知識(shí)，尤其新一代獨(dú)生子女的家庭觀念和對(duì)父母的責(zé)任感降低，對(duì)政府有強(qiáng)烈的依賴感，各方面普遍缺乏未雨綢繆的充分準(zhǔn)備。

2、養(yǎng)老保障體系不完善。我國(guó)迄今實(shí)行養(yǎng)老基金社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶混賬管理，從一本賬中支出，剩余部分留作積累，由于社會(huì)統(tǒng)籌資金不足，實(shí)質(zhì)上執(zhí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。

3、養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉(zhuǎn)軌成本，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金每年支出大于收入的數(shù)額巨大，現(xiàn)收現(xiàn)付制度難以為繼。已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費(fèi)供養(yǎng)，形成個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)。

4、公共財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的人口老齡化，改變國(guó)民收入中消費(fèi)與儲(chǔ)蓄比例關(guān)系，儲(chǔ)蓄率減少，社會(huì)保障支出增加，大幅度加重公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5、養(yǎng)老保障資源缺乏?，F(xiàn)在的老年人為國(guó)家和社會(huì)做出貢獻(xiàn)，但沒(méi)能形成養(yǎng)老積累，人均需要外界經(jīng)濟(jì)支持的時(shí)間為10年左右?！拔迤铡憋@示，農(nóng)村僅有33.1%老年人依靠勞動(dòng)維持生存，子女仍然是老年人最主要的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來(lái)源。

為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建議在國(guó)家積累不斷擴(kuò)大、財(cái)力不斷增加的情況下，以改革養(yǎng)老保障制度為切入點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，具體建議如下：

1、采取政策傾斜措施。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳，并制定對(duì)養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及在貸款稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本參與社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的積極性。

2、建立“以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔和國(guó)家扶持相結(jié)合”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。政府建立統(tǒng)籌賬戶，拿出部分資金給予補(bǔ)貼；村集體、個(gè)人出資計(jì)入個(gè)人賬戶。國(guó)家實(shí)施東中西部農(nóng)村養(yǎng)老保障的區(qū)域差異補(bǔ)助,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平發(fā)展。建議今年實(shí)施農(nóng)村基本養(yǎng)老保障試點(diǎn),60歲及以上老年人口,由政府注資,每人每月發(fā)放10元家庭養(yǎng)老金；對(duì)未滿養(yǎng)老年齡的人口,實(shí)施按收入比例強(qiáng)制性集體、個(gè)人賬戶積累，政府按比例配套相應(yīng)資金。優(yōu)先推進(jìn)被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民、計(jì)劃生育對(duì)象的基本養(yǎng)老保障制度。

3、進(jìn)一步推進(jìn)城市養(yǎng)老保障制度改革。針對(duì)人口轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)，實(shí)行“新人”新辦法、“中人”采取現(xiàn)實(shí)辦法的過(guò)渡方式?！靶氯恕别B(yǎng)老金實(shí)行完全的個(gè)人賬戶制，個(gè)人工資收入的10%作為強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐漸建立城鎮(zhèn)就業(yè)人員百分之百養(yǎng)老保障制度；“中人”是轉(zhuǎn)軌的一代，仍然依靠現(xiàn)收現(xiàn)付積累的養(yǎng)老金得到養(yǎng)老保障；“老人”仍然由國(guó)家承擔(dān)養(yǎng)老保障。

4、因地制宜，積極試點(diǎn)、推廣各種補(bǔ)充養(yǎng)老保障模式?！白》筐B(yǎng)老”是以財(cái)產(chǎn)性收入作為養(yǎng)老保障補(bǔ)充的模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)地區(qū)，推廣“土地養(yǎng)老”，以土地所有權(quán)作為抵押，將分散在農(nóng)民手中的土地集中經(jīng)營(yíng)，集體收入按一定比例配備農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備金；60歲以上老年人將每年土地分紅作為養(yǎng)老的補(bǔ)充，提高晚年生活質(zhì)量；60歲以下農(nóng)民將每年土地分紅一定比例用于提高個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備金。在城市，可以推廣“住房養(yǎng)老”，老年人自愿將房子抵押給政府或金融機(jī)構(gòu)，獲得“倒按揭”貸款，每月領(lǐng)取生活費(fèi)，極大改善生活質(zhì)量。老年人去世后，房產(chǎn)處理或后人還貸。