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黨的十六大確定了全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了我國未來二十年強國富民的宏偉藍圖。黨的十六屆三中全會審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，為全面建設小康社會提供了堅強有力的體制保證。認真學習好貫徹好落實好黨的十六屆三中全會精神，忠實實踐“三個代表”的重要思想，真心實意帶領人民群眾沿著黨的十六大指引的方向滿懷信心地全面建設小康社會，是各級黨委、政府、各部門、各行業(yè)一切工作的重中之重。

公路管理機構作為一個非政府公共部門，是一個集行政，事業(yè)、企業(yè)于一體的復合體，是一個定額撥款的全民事業(yè)單位，既有實施公路法規(guī)、按照公路政策進行公路建設、管理、養(yǎng)護、征費、，依法維護路產(chǎn)路權的公共權力，又有優(yōu)質(zhì)高效地向社會提供保障交通暢通的公共服務的義務，同時還有帶領職工闖市場、抓收入彌補計劃經(jīng)費不足、解決職工就業(yè)的責任，其目的是不斷滿足交通運輸良性發(fā)展的需要。由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和交通運輸條件的相對滯后，公路部門陷入了計劃經(jīng)費嚴重不足、交通流量與日俱增的擠壓和碰撞之中。怎樣最廣泛地調(diào)動公路員工的積極性，把國家有限的計劃經(jīng)費用于滿足無限的公路運輸需求，既要使公路保暢，又要使單位增效，還要使職工增收。盡早地讓公路員工生活達到全面小康目標、享受改革開放的成果是公路管理機構的神圣使命。

市公路管理局有2400名員工，分布在1600公里國省道路養(yǎng)護線上。點多、線長、面廣是公路部門的顯著特點，公路員工長年累月工作和生活在“晴天塵土飛揚，雨天泥漿四濺”的環(huán)境里，工作辛苦，生活清苦是公路員工的特殊待遇。但公路員工工作效率的高低和服務質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，沒有拼搏意識和奉獻精神難以勝任此項工作。為了給社會提供安全暢通的交通運輸環(huán)境，為了推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為了使公路員工盡早實現(xiàn)全面小康目標，必須采取四個方面的舉措，實施公路行業(yè)的改革與發(fā)展。

一是盡早進行稅費改革，保證汽車養(yǎng)路費足額入庫?？顚Ｓ谩Ｄ壳肮凡块T的經(jīng)費來源主要是汽車養(yǎng)路費，因為養(yǎng)路費屬于國家財政預算外支出，在公路養(yǎng)護經(jīng)費的使用和投入上公路部門力不從心，地方政府鞭長莫及，養(yǎng)路費的擠占現(xiàn)象非常嚴重，導致維持正常的公路養(yǎng)護運行經(jīng)費得不到保證，公路狀況不如人意，過往司機怨聲載道，公路職工生活長期處于一個低水平的狀態(tài)，各級公路管理機構債務纏身，資金包袱十分沉重。為了交通運輸事業(yè)的良性發(fā)展，應該從長計議，把養(yǎng)路費改為養(yǎng)路稅，列入稅務機構的征收范圍，納入國家財政預決算，防止資金體外循環(huán)，嚴格按照法定的預算計劃支付公路建設、養(yǎng)護、管理經(jīng)費，使養(yǎng)路費的支付和使用規(guī)范化、制度化、法制化。

二是理順公路管理體制，改變普通公路與高速公路分而治之，國省道與縣鄉(xiāng)公路各自為陣的不合理、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。目前，全國的公路管理體制五花八門，公路管理機構重復設置，公路養(yǎng)護經(jīng)費標準不一，導致公路現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展水平極不適應，地區(qū)與地區(qū)之間路網(wǎng)密度和公路質(zhì)量等級極不平衡。按照《中華人民和國公路法》的規(guī)定，根據(jù)公路部門存在的困難和問題，必須實行公路管理一個機構，公路執(zhí)法一支隊伍，公路養(yǎng)護一個業(yè)主，公路建設一個計劃，避免重復建，設和資源浪費，節(jié)約管理和養(yǎng)護成本，讓曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟年代里，為社會現(xiàn)代化建設作出了突出貢獻的公路職工享有充分的就業(yè)機會。

三是實行事企分開，管養(yǎng)分離，在建立健全社會養(yǎng)老保險制度、解決職工對社會保障后顧之憂的前提下，穩(wěn)步實施兩個置換。一要置換公路養(yǎng)護單位的國有性質(zhì)，解除政府對公路養(yǎng)護單位的無限責任和公路養(yǎng)護單位對政府的無限依賴關系，讓公路養(yǎng)護單位企業(yè)化；二要置換公路養(yǎng)護單位職工的全民身份，解除公路養(yǎng)護單位對職工的無限責任和職工對公路養(yǎng)護單位的無限依賴關系，讓勞動力市場化。要改革用人制度，全面推行聘用制；要改革分配制度，實行績效掛勾論功行賞的分配辦法；要改革專業(yè)技術職稱制度，實行評聘分開。通過改革，調(diào)動一切積極因素，以提高公路資金的使用效率和公路職工勞動效益。

四是發(fā)揮公路部門公路建設養(yǎng)護專業(yè)人才、技術、設備優(yōu)勢，未雨綢繆，主動出擊，勇敢地參與市場競爭。黨的十六屆三中全會指出：“放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域”。這一政策的出臺，使得工程業(yè)務本來就自給不足的公路行業(yè)，面臨著更加嚴峻的市場競爭，但其意義和影響是積極的，一方面打破了行業(yè)壟斷的局面，增強了公路人的危機意識，另一方面創(chuàng)造了一個公平的市場環(huán)境，培養(yǎng)了公路人的進取精神，公路部門必須勇立潮頭，迎接挑戰(zhàn)，朝著“三化”目標勇往直前。一是養(yǎng)護單位規(guī)模化。長沙市公路管理局可將分散弱小的133個小道班拆并改組成30—50個大道班，實行規(guī)?；?jīng)營，既可以集中優(yōu)勝兵力打“殲滅仗”，又可以整合公路資源改善公路職工的生產(chǎn)生活條件，提高競爭能力，增強發(fā)展后勁。二是養(yǎng)護手段機械化。要下決心淘汰肩桃手提等落后的公路養(yǎng)護生產(chǎn)方式和撮箕、掃把、鋤頭、扁擔等效率低下的公路養(yǎng)護生產(chǎn)工具，逐步實行機械化養(yǎng)護，以適應瀝青路面、水泥路面、高速公路養(yǎng)護生產(chǎn)。三是養(yǎng)護業(yè)務市場化。要把長期以來依賴從市長手里照顧分配工程業(yè)務的舊觀念轉(zhuǎn)變到通過市場競爭贏得工程業(yè)務的新觀念上來，在完成自身公路養(yǎng)護任務的同時，走出長沙，走向全國打天下。公路部門只有練就過硬本領，樹立良好的信譽，爭得市場份額，才能源源不斷的使單位增效益，職工增收入，才能讓公路職工早日過上幸福富裕的全面小康生活，才能促進人與社會的全面發(fā)展。