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黨的十七大報告明確提出了基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，第一次提出了社會保障工作“三個基礎(chǔ)”、“三個重點”、“二個補充”的發(fā)展新思路。即：“社會保障要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”。這些重要論述，突出了社會保障各項重點工作和需要解決的關(guān)鍵問題，為我們做好社會保障工作指明了方向、提供了動力。

改革開放以來，我市社會保障逐步由國家統(tǒng)管向國家、單位、個人三方負擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會互濟轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，以社會保險為核心內(nèi)容的社會保障體系框架基本形成。一是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五大社會保險制度全部建立。二是進行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險兩個試行辦法。三是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面建立。到2007年9月，享受城市低保、農(nóng)村低保的人數(shù)分別達到83萬人和70萬人。成功解決了我市國有企業(yè)60多萬富余職工的下崗分流和100多萬退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，為促進國有企業(yè)深化改革，為保持全市社會基本穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的保障作用。

但是，我市社會保障體系建設(shè)與黨的十七大精神和市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展的要求相比，還面臨著三個突出問題和三個嚴峻挑戰(zhàn)。三個突出問題：一是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，社會保障領(lǐng)域的二元結(jié)構(gòu)狀況不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；二是社會保障覆蓋面小，非公有制經(jīng)濟組織以及非正規(guī)就業(yè)群體參保率較低；三是社?；甬?dāng)期支付壓力很大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收不抵支。三個嚴峻挑戰(zhàn)：一是人口老齡化的挑戰(zhàn)，我市將比全國更早達到老齡化高峰，而養(yǎng)老、醫(yī)療保障發(fā)展很難承受老齡社會帶來的種種問題；二是大規(guī)模人口流動和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，亟待研究建立適合不同就業(yè)形式的社會保險辦法；三是收入分配不平衡的挑戰(zhàn)，需要社會保障在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間收入差距方面發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前和今后一個時期，我們要努力實現(xiàn)社會保障工作重心由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、改革著眼點由效率優(yōu)先向兼顧公平轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的任務(wù)一是建立三項制度。即建立農(nóng)民工社會保險制度，積極實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險制度，探索農(nóng)民工承包地權(quán)益轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險的途徑；建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險需要。二是構(gòu)筑三大平臺。即建設(shè)社區(qū)社會保障服務(wù)平臺，逐步將社會保險基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)移到街道、社區(qū)等基層服務(wù)平臺；建設(shè)社會保障信息服務(wù)平臺，為保障對象提供全程化信息服務(wù)；建設(shè)監(jiān)督檢查和權(quán)益保障平臺，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化。三是形成三個機制。即形成公共財政正常投入機制，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立各級財政社會保障資金投入的穩(wěn)定增長機制；形成社會保險多渠道籌資機制，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益和國有企業(yè)利潤中按一定比例提取社會保障資金，建立老工業(yè)基地社會保險補助基金；形成社會保險待遇正常增長機制，爭取中央政策支持，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制。