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黑龍江省虎林市計生協(xié)會

2005年3月

我市從1997年到2004年歷時七年時間，實施了三期幸福工程。投入滾動資金27萬元，累計周轉(zhuǎn)額達(dá)81.2萬元，共有97戶貧困母親連續(xù)兩年以上得到協(xié)會救助，他們的生活水平得到了明顯提高，其中有80%的被救助戶已脫貧，48%以跨入了富裕戶行列。實踐證明，這一惠及貧困母親“益民利民”的事業(yè)，取得了良好的社會效益，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

現(xiàn)就幾年來幸福工程的實施情況總結(jié)如下：

一、幸福工程分期運作情況

一期工程（1997年至1999年）運作三年，投入資金4萬元，救助了義和村吳龍芳、王曉玲等二十戶貧困母親。經(jīng)過三年的運作，有95%的救助戶摘掉了貧困帽子，家庭人均收入超過本村平均水平的10%以上，僅養(yǎng)豬一項人均收入就達(dá)590多元。第一期工程主要啟動大戶，通過大戶掛靠貧困戶帶動小戶。如利用虎林鎮(zhèn)義和村全市聞名的養(yǎng)豬狀元郝淑賢，以她的管理方法，經(jīng)營水平和市場經(jīng)驗掛靠貧困戶，帶動小戶。她利用自身的技術(shù)、資金和市場優(yōu)勢為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍，為困難戶養(yǎng)殖解決了后顧之憂。由于她的示范帶動，使第一期工程運作良好，受到原省協(xié)會會長王溯源等領(lǐng)導(dǎo)的好評。首期與運作使生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)得到根本改善，為后續(xù)的幸福工程實施奠定了基礎(chǔ)。

二期工程（2000年至2001年）歷時二年，投入資金8萬元，救助了全市農(nóng)村40戶貧困母親。扶持了種、養(yǎng)、加三個產(chǎn)業(yè)。戶均增收1910元，人均收入469元，占全年人均收入的17%，比上年增長了3.67%，有四分之一的被救助戶基本脫貧。本期采取了重點救助，全面開花。全市的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有救助對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒有空白點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會都有幸福工程項目，形成了全面輻射、廣泛參與、突出重點、打造精品的良好局面。項目主要有種植業(yè)3項，養(yǎng)殖業(yè)9項，加工業(yè)5項。各產(chǎn)業(yè)、各項目之間都進(jìn)行了效益分析，為救助戶提供了可貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。

三期工程（2003年至2004年）運行二年，投入資金1.5萬元，救助了六人班村宋士棉、彭淑花等37戶貧困母親，戶均產(chǎn)生效益1321元，占“項目”人均凈收入的34.3%，其中有19戶人均收入超千元以上，最高的達(dá)7300多元。本期體現(xiàn)了“三個”集中，分別指導(dǎo)的原則。一是放款時間集中。省投放資金到位后，我市立即籌集多項資金達(dá)143萬元。（其中幸福工程投入15萬元，市政府配套資金15萬元，市政府獎勵資金9.9萬元，村扶持優(yōu)惠政策折資6.6萬元，農(nóng)民自籌63.5萬元，畜牧貸款33萬元），戶均4000元，集中時間統(tǒng)一發(fā)放，解決了一些受救助戶的應(yīng)急之需。二是項目區(qū)域集中。為了便于指導(dǎo)、考察、交流、總結(jié)，這期工程集中投放到楊崗鎮(zhèn)，重點放在六人班村。救助的貧困母親37戶，六人班村有26戶，占70.2%。三是扶持產(chǎn)業(yè)集中。根據(jù)我市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，發(fā)展畜牧業(yè)有很大潛力，將成為新的經(jīng)濟增長點，為此，本期集中扶持了以奶牛為主的畜牧業(yè)，在37戶中有86.5%為奶牛戶，共養(yǎng)奶牛165頭，戶均4.5頭，人均一頭奶牛。

二、圍繞幸福工程所開展的幾項工作

（一）確定項目，為幸福工程的實施提供依據(jù)

我市的幸福工程得到市委、市政府的高度重視，為了做好幸福工程的立項，市政府主管市長牽頭，組成了由農(nóng)委、畜牧、科委、土地、氣象、環(huán)保、計生、司法等局委參加的項目組，對所要實施的重點項目進(jìn)行考察論證。堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則對所要確立的項目，從地理狀況、氣候條件，自然資源，人口及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、交通、市場預(yù)測、司法保障等諸方面進(jìn)行科學(xué)評估，在征得有關(guān)專家和權(quán)威人士意見的基礎(chǔ)上，形成幸福工程項目實施方案，呈省、市協(xié)會報批。由于我市每期的項目方案即體現(xiàn)了虎林市自然資源的可持續(xù)綜合利用，又符合虎林市經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，即體現(xiàn)了自然資源優(yōu)勢的有效發(fā)揮，又符合人性化的發(fā)展理念。項目的確定具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，得到了省、市協(xié)會的高度評價，保證了我市救助貧困母親幸福工程實施的連續(xù)性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）科學(xué)管理，提高幸福工程的運行質(zhì)量

1、加強宣傳，把知情權(quán)交給群眾。

幸福工程是一件新生事物，任何一件新生事物都有一個認(rèn)知的過程，此項工程也不例外。啟動初期，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村干部對此項工作不甚了解，認(rèn)識不到位，存有“三怕”思想，即工作上怕麻煩；經(jīng)濟上怕?lián)L(fēng)險；扶持救助上怕?lián)?zé)任。工作不主動，熱情不高，信心不足。針對這些思想情緒，市政府加大工作力度，一是專門召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任和協(xié)會秘書長等有關(guān)人員參加的會議，反復(fù)學(xué)習(xí)了國家、省、市計生協(xié)有關(guān)文件，進(jìn)一步認(rèn)識啟動幸福工程的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二是加大宣傳力度，擴大社會影響面。市政府通過廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語等各種媒體，采取多種宣傳形式，多渠道地宣傳這項工程，讓百姓了解救助貧困母親即是提高婦女社會地位，真正實現(xiàn)男女平等，使貧困母親這一特殊社會群體幸福的跨入新世紀(jì)的有效手段。也是構(gòu)建和諧社會，使廣大農(nóng)民順利實現(xiàn)小康社會的需要。三是發(fā)揮各級協(xié)會組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用其載體功能，積極開展宣傳教育工作，通過廣泛深入的宣傳教育，使干部群眾全面了解了幸福工程，從而增強了工作的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，極大地推動了工作的開展。

2、強化管理，規(guī)范運行機制。

幸福工程就其本身而言，屬于經(jīng)濟管理范疇。因此，這項工作能否健康運行，關(guān)鍵在于管理，在于運行機制是否規(guī)范合理。為此，著重做了以下幾項工作。

（1）堅持“三公”的原則，增加幸福工程實施的透明度?！叭奔垂_、公正、公平，防止暗箱操作，偏親向友和營私舞弊。通過廣泛調(diào)研，結(jié)合我市的實際情況，確定了被救助的對象應(yīng)遵循的五條標(biāo)準(zhǔn)：一是人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄揭韵碌拈L期貧困戶；二是同樣條件的以計劃生育“三戶”優(yōu)先；三是有可靠的生產(chǎn)項目，并有一定的扶持條件；四是鄉(xiāng)村兩級給予一定的優(yōu)惠政策和資助的；五是經(jīng)濟上有償還能力，并有擔(dān)保人的。救助對象的確定主要采取本人申請，村（居）協(xié)會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會審核批準(zhǔn)，市協(xié)會驗收后確定。由于嚴(yán)格履行審批程序，使該救助的貧困母親得到及時救助，從而達(dá)到了群眾、被救助母親和協(xié)會的“三滿意”。

（2）規(guī)范操作程序，健全檔案資料。一是按戶建立檔案，統(tǒng)一編號。市協(xié)會統(tǒng)一印制了《幸福工程項目檔案》，每戶一本，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會指定專人填寫記實。二是實行“代碼管理”，按戶編號，以號找戶，核對快速，查閱方便。三是簽定放款合同，一式三份（借款人、擔(dān)保人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會各執(zhí)一份），明確借款人權(quán)利、義務(wù)，保證償還時間。四是協(xié)會掌握《救助戶基本情況登記表》，隨時抽查《檔案》記錄情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。五是為救助戶掛“幸福工程”門牌，一目了然，即便于指導(dǎo)，又激勵被救助戶增強信心，搞好經(jīng)營。

（3）做好評估，及時掌握運行情況。評估工作是檢查幸福工程運行情況的主要手段。為此，市協(xié)會成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會、村協(xié)會及項目負(fù)責(zé)人參加的評估小組，每年年終都要深入各戶，通過座談、分析、對比、算帳、準(zhǔn)確核算經(jīng)營成果。幫助救助戶算三筆帳：一是投入產(chǎn)出比，看經(jīng)營水平；二是人均收入，看生活水平提高多少；三是與歷年對比，看生產(chǎn)發(fā)展速度。除此以外，市協(xié)會運用綜合指標(biāo)，作了三項專題分析：即各戶經(jīng)營成果分析，各產(chǎn)業(yè)效益分析和動態(tài)對比分析。通過有效的評估，及時掌握經(jīng)營戶的實際情況，以便于有針對性地開展幫扶指導(dǎo)工作。

3、搞好服務(wù)，保證幸福工程的運行

幸福工程的實施是否有生命力，取決于服務(wù)質(zhì)量的高低，服務(wù)工作能否跟上，關(guān)系到幸福工程運行的成敗。只經(jīng)營無效益的項目是失敗的項目。為此，市協(xié)會圍繞服務(wù)這一中心環(huán)節(jié)，突出抓了“三到位”：一是生產(chǎn)指導(dǎo)到位。每期工程在實施過程中，市協(xié)會都掌握經(jīng)營戶的生產(chǎn)全過程。對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全過程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助協(xié)調(diào)解決。二是技術(shù)服務(wù)到位。市協(xié)會針對所扶持的生產(chǎn)項目，養(yǎng)殖美蛙、獺兔等科技含量高，品種項目新，操作技術(shù)嚴(yán)格和風(fēng)險大的特點，及時聘請有關(guān)專家和技術(shù)人員為經(jīng)營戶講課開展技術(shù)指導(dǎo)，以提高她們的經(jīng)營水平，實現(xiàn)自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營。為了加大對救助戶技術(shù)支撐，市協(xié)會邀請部分專家和技術(shù)人員投資4000多元編印了《綠色食品生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)讀》，無償發(fā)給貧困母親，提高她們致富本領(lǐng)。三是核算記錄到位。市協(xié)會統(tǒng)一設(shè)計了《收支記錄臺帳》，做到及時記載，動態(tài)掌握經(jīng)營狀況，防止經(jīng)營的盲目性，為年終效益評估奠定基礎(chǔ)。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，使幸福工程健康發(fā)展

我市的幸福工程救助貧困母親項目得到省、市幸福工程組委會的高度重視，在項目審定、現(xiàn)場評估、入戶隨訪、資金撥付等方面做了大量深入細(xì)致的工作，同時，市委市政府也把這象工程列為全市利民工程之一，專門成立了實施幸福工程救助貧困母親活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副書記擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)此項工作。為了及時掌握工作運行情況，領(lǐng)導(dǎo)小組每年都定期聽取市協(xié)會實施幸福工程工作進(jìn)展情況匯報，并經(jīng)常到項目點具體檢查指導(dǎo)，解決項目運行中所存在的實際問題。為了支持此項工作，市委、市政府在資金、物資、人員等方面給予大力支持，使“幸福工程”得到健康發(fā)展。

幸福工程的實施，增進(jìn)了黨同人民群眾的聯(lián)系，通過救助貧困母親，進(jìn)一步樹立了黨和政府在群眾中的良好形象，促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。幸福工程的實施有效發(fā)揮了協(xié)會的社會功能，進(jìn)一步擴大了協(xié)會在社會的影響力。我市實施的幸福工程，只所以取得了很大成績，應(yīng)得益于省、市協(xié)會的關(guān)心、重視，得益于市委、市政府的全力支持，也得益于各級計生干部及廣大群眾和社會各界的廣泛支持和積極參與。

幸福工程的實施雖然取得了很大成績，但發(fā)展還不平衡，主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是經(jīng)濟效益差異較大。有的經(jīng)營戶雖然家境相似，規(guī)模相同，但效益有很大差距。二是由于被救助戶的基礎(chǔ)薄弱，加之個體經(jīng)營，所以抗風(fēng)險能力比較差。三是思想解放不夠。個別經(jīng)營戶由于知識水平低，市場意識不強，缺乏駕馭市場的能力，所以項目的產(chǎn)出效益不高。

三、下步工作打算

三期工程的實施，不僅為貧困母親帶來了可觀的經(jīng)濟效益，同時也帶來了良好的社會效益，更為我市開展這一項目提供了寶貴的經(jīng)驗。市協(xié)會要繼續(xù)把這一“益民富民”工程辦好，為此，下一步要著重做好以下幾項工作。

（一）繼續(xù)搞好項目的考察、論證、申報工作。要針對前三期運行中所提供的突出重點，扶持典型，以點帶面，全面收獲的經(jīng)驗，抓好重點項目的考察、立項工作。要集中社會力量，征得各部門的支持，全力抓好項目的落實工作。

（二）加強管理，不斷提高幸福工程的運行質(zhì)量

1、要突出抓好科技培訓(xùn)工作，全面提高貧困母親的整體素質(zhì)。要會同農(nóng)委、科委、畜牧、水產(chǎn)等有關(guān)局委搞好專項技術(shù)培訓(xùn)，組織送科技下鄉(xiāng)、入戶活動，要針對確立的項目開展專項指導(dǎo)，提高經(jīng)營戶的經(jīng)營水平，化解風(fēng)險，提高效益。

2、嚴(yán)格規(guī)范項目的實施程序，提高運行質(zhì)量。要繼續(xù)堅持“三公”的原則，按條件，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定救助戶。對于被確定的救助戶要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，以增加幸福工程實施的透明度。要搞好檔案管理，及時準(zhǔn)確地填寫表、簿、冊，簽定好合同，規(guī)范經(jīng)營程序。要定期搞好階段性的效益評估工作，及時掌握經(jīng)營戶的經(jīng)營狀況，以便于有針對性的開展工作。

3、強化服務(wù)，及時為經(jīng)營戶解決生產(chǎn)和生活中的實際困難。幸福工程實施的關(guān)鍵在于服務(wù)，因為幸福工程所救助的貧困母親是弱勢群體，大多數(shù)是素質(zhì)低、沒有技術(shù)和專長、沒有經(jīng)營能力的，因此，服務(wù)工作不到位，項目就會流產(chǎn)。所以要使工程得到長足發(fā)展，必須加大服務(wù)力度，要圍繞“兩深入、三到位”積極開展工作。“兩深入”即要經(jīng)常深入項目點及時了解項目的運行情況，以便于適時調(diào)整指導(dǎo)計劃；要經(jīng)常深入到被救助戶及時了解經(jīng)營情況，以掌握項目運行的第一手材料，以便于有針對性地開展工作。“三到位”：即生產(chǎn)指導(dǎo)到位。要對經(jīng)營戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行全程監(jiān)控，跟蹤指導(dǎo)，保證生產(chǎn)健康運行；技術(shù)服務(wù)到位。要針對實施項目科技含量高、操作難度大的特點及時開展技術(shù)服務(wù)，確保技術(shù)投入到位；解決困難到位。各級協(xié)會要增強服務(wù)意識，樹立大服務(wù)的觀念，積極為貧困母親排憂解難。要不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機制，拓展服務(wù)空間，努力為貧困母親脫貧致富營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善運行機制。

要完善幸福工程的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。除市里要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和項目辦公室以外，各基層單位也都要完善項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作制度，以加大各級對幸福工程的支持力度。市幸福工程領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開會議，研究工作情況，適時調(diào)整工作計劃，及時解決實際問題，不斷規(guī)范工作行為。各級領(lǐng)導(dǎo)小組都要加強對幸福工程的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持此項工作，以保證幸福工程的健康運行。