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這次全市節(jié)能工作會(huì)議是根據(jù)市委、市政府要求召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員和號(hào)召全市方方面面，牢固樹(shù)立“高水平是財(cái)富，低水平是包袱”的理念，扎實(shí)工作，共同努力，確保完成我市今年和“十一五”期間節(jié)能工作任務(wù)。剛才，幾個(gè)單位作了典型發(fā)言，講得都很好。21家企業(yè)與市政府簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要認(rèn)真組織落實(shí)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。

一、樹(shù)立能源憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能工作的緊迫感和責(zé)任感

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視節(jié)能工作。特別是近一時(shí)期，胡總書(shū)記、總理多次就節(jié)約資源能源工作做出重要指示。國(guó)家“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低20％作為唯一約束性指標(biāo)寫(xiě)入《綱要》，充分體現(xiàn)出節(jié)能工作的極端重要性。日前，又召開(kāi)全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)節(jié)能工作進(jìn)行了部署。多年來(lái)，市委、市政府對(duì)節(jié)能工作高度重視。立昌書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)節(jié)能工作的緊迫性和重要性，多次做出重要批示，提出明確要求。相市長(zhǎng)主持市長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究全市節(jié)能工作。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)，我們要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)能源憂患意識(shí)和做好節(jié)能工作的緊迫感、責(zé)任感，采取更加切實(shí)有力的措施，推進(jìn)節(jié)能工作再上新水平。

（一）深刻認(rèn)識(shí)做好節(jié)能工作的重大意義。節(jié)約資源能源是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)資源能源嚴(yán)重不足，煤炭、石油、天然氣人均剩余可開(kāi)采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58．6％、7．69％和7．05％。而單位GDP能源消耗卻約是世界平均水平的3．16倍，是美國(guó)的3．22倍、OECD國(guó)家的4．13倍、歐盟的4．9倍、日本的8．7倍，主要產(chǎn)品單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高35－40％。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。能源問(wèn)題將是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)。作為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中反映，提高能源利用效率、降低單位GDP能耗，已不再是單純的能源問(wèn)題，而是綜合體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是否轉(zhuǎn)變、能否實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，是檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否真正落到實(shí)處的重要標(biāo)志。客觀分析我們能源需求規(guī)模和利用效率之間的突出矛盾以及世界能源發(fā)展趨勢(shì)，解決當(dāng)前能源緊張問(wèn)題，根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率，除此沒(méi)有別的出路。這就決定了我們加強(qiáng)節(jié)能工作絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重大舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是緩解資源能源約束、做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）準(zhǔn)確把握全市節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)?！笆濉逼陂g，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，節(jié)能工作取得了較好成績(jī)。全社會(huì)節(jié)能意識(shí)顯著增強(qiáng)，節(jié)能工作體系和機(jī)制日趨完善，相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)更加健全，節(jié)能監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化，能源利用水平明顯提高，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作成效顯著。年全市萬(wàn)元GDP能耗為1．11噸標(biāo)煤，是全國(guó)平均水平1．22噸標(biāo)煤的91％，居全國(guó)第九位。全市工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為1．45噸標(biāo)煤，是全國(guó)平均水平2．59噸標(biāo)煤的56％，居全國(guó)第三位。“十五”期間，我市GDP年均增長(zhǎng)13．9％，而能源消費(fèi)總量年均僅增長(zhǎng)8．1％，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需能源一半來(lái)自節(jié)約的目標(biāo)。工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗由0．68噸標(biāo)煤下降到0．39噸標(biāo)煤，累計(jì)下降42．6％；萬(wàn)元增加值能耗降到1．45噸標(biāo)煤，累計(jì)下降30．1％，為降低全市單位GDP綜合能耗做出了貢獻(xiàn)。所有這些，都為我們做好今后節(jié)能工作奠定了良好的基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是實(shí)施“三五八十”四大奮斗目標(biāo)、特別是八年“嫁改調(diào)”和新一輪嫁接改造調(diào)整的結(jié)果，是全市方方面面頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作的結(jié)果，值得充分肯定。

應(yīng)該看到，盡管這些年我們?cè)诠?jié)能方面取得一些成績(jī)，但無(wú)論是從節(jié)能工作自身看，還是從當(dāng)前發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)看，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我們還有很大差距和不足，面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然嚴(yán)峻而艱巨。

一是能源對(duì)外依存度高?；旧鲜且粋€(gè)“兩頭在外”的加工工業(yè)城市，不產(chǎn)煤，100％需要外購(gòu)解決。電、油、氣等重要能源也主要靠國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配輸入，能源對(duì)外依賴性很強(qiáng)。比如，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)能力600萬(wàn)千瓦，但全部上網(wǎng)，由華北電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)配。解決能源緊張問(wèn)題，固然需要我們努力“開(kāi)源”，大力發(fā)展清潔高效能源，千方百計(jì)增加供給，但城市特點(diǎn)客觀上更要求我們必須眼睛向內(nèi)，在挖潛上下功夫，向節(jié)約要能源。二是能源需求總量將進(jìn)一步上升。隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深入和工業(yè)的加快發(fā)展，還會(huì)有一批重化工業(yè)項(xiàng)目落戶。隨著這些項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)，必將帶來(lái)對(duì)能源需求新的增長(zhǎng)。此外，居民生活水平的不斷提高，對(duì)能源消費(fèi)也將進(jìn)一步增長(zhǎng)，僅空調(diào)負(fù)荷一項(xiàng)，近兩年每年都增加50萬(wàn)千瓦以上。年我市能源消費(fèi)總量已達(dá)4115萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分解成終端實(shí)物量，主要是耗煤炭1400萬(wàn)噸、石油660萬(wàn)噸、天然氣8．56億立方米、電373億千瓦時(shí)、熱力1．1億百萬(wàn)千焦。今年上半年，全社會(huì)綜合能源消費(fèi)量達(dá)到2088萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)9．6％，全社會(huì)用電達(dá)到204億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11．7％。面對(duì)如此巨大的能源需求，我們迫切需要通過(guò)節(jié)能來(lái)緩解能源需求快速增長(zhǎng)的壓力。三是降低單位GDP能耗的難度將進(jìn)一步加大。從能耗總量上看，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算論證，要保證能源供需基本平衡，同時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的單位GDP能耗降低20％的目標(biāo)，“十一五”期間我市能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)要控制在8％左右。雖然我們采取了多項(xiàng)措施，各項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)保持在一個(gè)較好水平，能源消費(fèi)彈性系數(shù)、電力消費(fèi)彈性系數(shù)與同期相比均有所下降，但今年上半年全市綜合能源消費(fèi)量增長(zhǎng)依然超出控制指標(biāo)1．6個(gè)百分點(diǎn)。下半年，我們必須采取果斷措施，及時(shí)抑制能源消耗過(guò)快增長(zhǎng)，否則將影響今年節(jié)能任務(wù)的完成，影響“十一五”期間能耗下降20％的硬指標(biāo)，甚至波及全市經(jīng)濟(jì)安全，影響濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和“三步走”戰(zhàn)略順利實(shí)施。從能耗分布上看，工業(yè)占全市能耗的66．2％?！笆濉币詠?lái)全市工業(yè)單位增加值能耗下降了30．1％，處于全國(guó)較好水平，進(jìn)一步降低能耗的空間相對(duì)較小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低已成為制約我們單位GDP能耗下降的一個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)前我市第三產(chǎn)業(yè)GDP約占全市GDP的40％左右，分別比北京、上海、廣東低約27個(gè)、10個(gè)和5．4個(gè)百分點(diǎn)。依靠第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)全市單位GDP能耗下降的能力還顯不足。四是優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比例依然偏低。從能源利用效率上看，以天然氣為代表的高效能源平均利用效率比煤炭高30％以上。在我市一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占67．5％，原油占29．7％，清潔高效的天然氣僅占2．8％，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源占全市能源的比重則更低。能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題一時(shí)難以發(fā)生根本性變化，也限制了全市能源利用效率的進(jìn)一步提高。五是節(jié)能工作自身在體制、機(jī)制上仍存在不少問(wèn)題。比如，地區(qū)之間節(jié)能管理工作發(fā)展不平衡，象西青泰達(dá)微電子小區(qū)，以9萬(wàn)千瓦電力負(fù)荷創(chuàng)造900億元產(chǎn)值的能源利用高效園區(qū)還太少。統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核制度還不完善，指標(biāo)體系、工作渠道、相關(guān)制度還需進(jìn)一步規(guī)范。政策引導(dǎo)和扶持力度還不夠強(qiáng)，相應(yīng)配套政策還不夠全面，法律保障體系還不夠健全，對(duì)浪費(fèi)能源的行為懲戒力度還不夠大，還沒(méi)有建立起一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的專業(yè)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，等等。六是全市的能源憂患意識(shí)和節(jié)能意識(shí)還不夠強(qiáng)，空調(diào)溫度設(shè)定過(guò)低、不拔家用電器電源插座、長(zhǎng)明燈等能源浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，變頻調(diào)速裝置應(yīng)用率還不足50％。由此看出，做好下一階段節(jié)能工作，我們還面臨不少困難，任務(wù)還很艱巨。我們必須堅(jiān)定信心，咬住目標(biāo)不放松，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不動(dòng)搖。要通過(guò)艱苦的努力和扎實(shí)的工作，確保實(shí)現(xiàn)今年單位GDP能耗下降4．4％、“十一五”期間下降20％的硬指標(biāo)。

（三）進(jìn)一步明確節(jié)能工作的基本思路，實(shí)現(xiàn)做好節(jié)能工作與推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。節(jié)能是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，科學(xué)發(fā)展是節(jié)能的根本出路。和全國(guó)相比，節(jié)能工作既有共性也有個(gè)性，既有優(yōu)勢(shì)也有不足，這是由城市特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征等因素決定的。做好全市節(jié)能工作，我們既要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)節(jié)能工作的成功經(jīng)驗(yàn)，又要緊密結(jié)合實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，取長(zhǎng)補(bǔ)短，走出一條具有特點(diǎn)的節(jié)能降耗之路。根據(jù)全市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間全市生產(chǎn)總值將年均增長(zhǎng)12％，人均生產(chǎn)總值超過(guò)7000美元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15％。我們還要加快推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國(guó)際物流中心和北方航運(yùn)中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。在這樣一個(gè)大發(fā)展的形勢(shì)下，要確保實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)、低能耗，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，堅(jiān)定不移地樹(shù)立和落實(shí)“高水平是財(cái)富，低水平是包袱”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)能源的危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，將節(jié)能工作自覺(jué)地寓于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作之中，寓于各項(xiàng)決策部署之中，切實(shí)把節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，真正做到在加快發(fā)展的同時(shí)，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，更加注重以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是做好節(jié)能工作的治本之策。正如立昌書(shū)記要求的那樣，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能單純依靠消耗大量自然資源和能源實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，必須要走一條“集約型、節(jié)約型和生態(tài)型”發(fā)展道路，從根本上改變以往“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式。只要我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，狠抓節(jié)能工作制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，深入挖掘節(jié)能潛力，及時(shí)總結(jié)節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，就一定能夠做到高增長(zhǎng)、低消耗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好今年和“十一五”期間節(jié)能工作

節(jié)能工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，著力抓好以下五個(gè)方面工作。

（一）抓好制度建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能工作體制機(jī)制創(chuàng)新。節(jié)能工作成效如何，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，必須要建立健全新的體制和機(jī)制。

一是，盡快建立覆蓋全市的節(jié)能工作責(zé)任體系。一要分解指標(biāo)、層層落實(shí)。按照全市“十一五”末單位GDP能耗下降20％的工作目標(biāo)，今年全市萬(wàn)元GDP能耗要下降4．4％，下降到1．06噸標(biāo)準(zhǔn)煤。剛才，市經(jīng)委、發(fā)改委對(duì)全市節(jié)能降耗指標(biāo)進(jìn)行了分解下達(dá)。各責(zé)任單位要抓緊建立內(nèi)控機(jī)制，盡快將年度任務(wù)分解落實(shí)到基層單位和重點(diǎn)企業(yè)。二要分兵把口、各負(fù)其責(zé)。市經(jīng)委、建委、商務(wù)委、各區(qū)縣等重點(diǎn)責(zé)任單位，要按照工作分工，加快工作進(jìn)度，明確重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和關(guān)鍵生產(chǎn)部位，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)肩負(fù)起本系統(tǒng)節(jié)能工作責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。三要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)價(jià)。市統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全市節(jié)能工作的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，抓緊建立嚴(yán)格的能源統(tǒng)計(jì)和能耗指標(biāo)公報(bào)制度，確保每半年公布一次，力爭(zhēng)做到按季公布，并盡快實(shí)現(xiàn)分行業(yè)、分地區(qū)公布。要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，使數(shù)據(jù)真實(shí)可信。此項(xiàng)工作極為重要，全市各部門(mén)都要給予積極支持和密切配合。四要強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。將節(jié)能降耗指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系，作為各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。市考核辦要抓緊制定具體考核辦法。

二是，建立健全能源節(jié)約的保障機(jī)制。一要加強(qiáng)節(jié)能法制建設(shè)。要瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，進(jìn)一步修訂重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備工藝能耗標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，探索建立超標(biāo)準(zhǔn)能耗加價(jià)制度，為指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗提供政策法律依據(jù)。二要強(qiáng)化法治監(jiān)督。研究建立專職節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。按照《市節(jié)能監(jiān)督檢測(cè)管理辦法》規(guī)定，加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種違法行為，對(duì)于浪費(fèi)能源嚴(yán)重的，要給予減供或停供能源、查封設(shè)備等處罰。同時(shí)大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能型產(chǎn)品。要加強(qiáng)既有節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，發(fā)揮新成立的計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)科學(xué)研究院的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)能源計(jì)量管理，不斷提高能源計(jì)量檢測(cè)水平。三要充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。要抓緊建立節(jié)能專項(xiàng)資金，列入政府預(yù)算，主要用于扶植節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)等。各區(qū)縣政府也要相應(yīng)建立地區(qū)節(jié)能專項(xiàng)資金。同時(shí)研究制定有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅、金融政策，形成正確的利益導(dǎo)向。四要建立能夠反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施差別化能源價(jià)格政策，科學(xué)合理地探索制定新型能源和再生能源價(jià)格，促進(jìn)新能源和再生能源的推廣使用。

三是，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志和企業(yè)法人代表是本地區(qū)、本部門(mén)、本單位節(jié)能工作的第一責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)委負(fù)責(zé)全市節(jié)能降耗工作的協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)，要全面掌握全市節(jié)能工作動(dòng)態(tài)，抓好過(guò)程控制，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施協(xié)調(diào)解決。市發(fā)改委要將節(jié)能降耗指標(biāo)納入全市考核體系，每年下達(dá)考核指標(biāo)。各行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織好本行業(yè)、本系統(tǒng)、本地區(qū)的節(jié)能工作。總之，要通過(guò)推進(jìn)節(jié)能工作體制機(jī)制創(chuàng)新，建立起務(wù)實(shí)高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為有效開(kāi)展節(jié)能工作提供有力的組織保障。要做到在管理上有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度；在統(tǒng)計(jì)上有計(jì)量、有數(shù)據(jù)、有分析；在考核上有指標(biāo)、有評(píng)價(jià)、有獎(jiǎng)懲，把節(jié)能工作責(zé)任體系真正落到實(shí)處。

（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，也是節(jié)約能源的根本性出路，必須把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為抓好全市節(jié)能工作的重中之重。

一是，進(jìn)一步加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。工業(yè)是節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域。當(dāng)前工業(yè)占全市總能耗的66．2％，全年耗煤炭1170萬(wàn)噸、石油252萬(wàn)噸、天然氣4億立方米、電270億千瓦時(shí)、熱力0．5億百萬(wàn)千焦。一要大力推進(jìn)重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)重工業(yè)。今年上半年，以冶金、電力、石油化工等為代表的重工業(yè)能源消耗量占到工業(yè)能源消耗總量的84．5％，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能大有潛力可挖。比如化學(xué)工業(yè)，生產(chǎn)燒堿由隔膜法改為離子膜法，每噸燒堿即可降低能耗400多千克標(biāo)煤。用聯(lián)堿法替代氨堿法生產(chǎn)純堿，每噸純堿綜合能耗可以降低169千克標(biāo)煤，鹽的利用率由30％提高到97％，也沒(méi)有廢水廢渣排放。所以，追求節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展是我們今后推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方向。二要加快發(fā)展輕工業(yè)。輕工業(yè)具有耗材少、耗能低、污染小、就業(yè)容納能力強(qiáng)的特點(diǎn)。今年上半年，全市輕工業(yè)單位增加值能耗為0．53標(biāo)煤，是重工業(yè)單位增加值能耗的37％。推進(jìn)輕工行業(yè)加快發(fā)展，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是做好節(jié)能降耗工作的一項(xiàng)重大措施。三要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。去年以電子信息、汽車、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重達(dá)到14．2％，能耗僅為全市能耗的1．83％。今年上半年，這三大產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的30％以上，能耗僅占2．4％。按照目前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗大約可降低1個(gè)百分點(diǎn)。因此，我們要加快推進(jìn)電子信息、航空航天、計(jì)算機(jī)軟件、海水淡化和綜合利用、新能源新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)以及裝備制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以改造提升后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二是，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從上半年三次產(chǎn)業(yè)能耗分布情況看，一產(chǎn)萬(wàn)元增加值能耗為0．73噸標(biāo)煤，二產(chǎn)為1．26噸標(biāo)煤，三產(chǎn)為0．84噸標(biāo)煤。據(jù)測(cè)算，如果第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗就可以降低1個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)做好全市節(jié)能工作具有十分重要的意義。市委、市政府已經(jīng)對(duì)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出明確部署，我們將采取更加有力的措施，逐步提升第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是，下決心淘汰一批高耗能工藝裝備。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，綜合采用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，堅(jiān)決淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工藝裝備。尤其是對(duì)冶金、建材、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)中高污染、低效益企業(yè)要有步驟地實(shí)行“關(guān)、停、改”，騰出能源和環(huán)境空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以天鋼東移工程今年5月3日全面建成投產(chǎn)為標(biāo)志，我們已經(jīng)徹底淘汰了化鐵煉鋼的落后工藝。下一步，我們要通過(guò)推進(jìn)天堿搬遷改造，大沽化、天化技術(shù)改造等舉措，逐步淘汰電石法PVC、隔膜法燒堿、氨堿法制純堿等高耗能工藝裝備。

四是，切實(shí)把好新上項(xiàng)目能源消耗關(guān)。要嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審批制度。制定《產(chǎn)業(yè)能效指南》，對(duì)新上項(xiàng)目從源頭控制，實(shí)行節(jié)能一票否決。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。新建項(xiàng)目必須達(dá)到該行業(yè)能耗國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不得審批、核準(zhǔn)和備案。項(xiàng)目已建成的，不予驗(yàn)收。擅自開(kāi)工的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。各區(qū)縣、各部門(mén)和各開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資中，要將項(xiàng)目萬(wàn)元增加值能耗作為重要審核條件，嚴(yán)把能源消耗關(guān)。

（三）依靠科技創(chuàng)新，積極研發(fā)、應(yīng)用和推廣一批節(jié)能降耗新技術(shù)?？萍歼M(jìn)步是提高能源利用水平的強(qiáng)大動(dòng)力。依靠科技創(chuàng)新，在節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域，積極研發(fā)、應(yīng)用和推廣一批節(jié)能降耗新技術(shù)，是做好全市節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是，加大節(jié)能關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)的攻關(guān)力度。從當(dāng)前主要耗能產(chǎn)品單耗水平看，電力行業(yè)火電供電煤耗平均水平是365克標(biāo)煤／千瓦時(shí)，雖優(yōu)于全國(guó)平均379的水平，但與國(guó)際312的先進(jìn)水平相比還有較大差距。如果電廠平均供電煤耗每千瓦時(shí)下降10克標(biāo)煤，一年就可以少用37．6萬(wàn)噸標(biāo)煤。冶金行業(yè)噸鋼綜合能耗平均水平是732千克標(biāo)煤／噸，優(yōu)于全國(guó)平均761的水平，但與國(guó)際719的先進(jìn)水平相比還有一定差距。石化產(chǎn)業(yè)原油加工綜合能耗，國(guó)際先進(jìn)水平是51千克標(biāo)油，我們是71千克。乙烯綜合能耗，國(guó)際先進(jìn)水平是500千克標(biāo)油，我們是625千克。由此可以看出，我們重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能的潛力還是很大的，必須通過(guò)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，努力研發(fā)、應(yīng)用和推廣一批節(jié)能降耗新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)整體能源利用水平。具體講，電力行業(yè)，在發(fā)展大型超臨界機(jī)組、大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組的基礎(chǔ)上，要采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)改造傳統(tǒng)火電機(jī)組，提高發(fā)電效率。通過(guò)實(shí)施“以大帶小”、“上大壓小”，提高單機(jī)容量，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)以及燃?xì)怆姀S。冶金行業(yè)，要在推進(jìn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、能源利用高效化，實(shí)現(xiàn)連鑄連軋、熱裝熱送、一火成材的同時(shí)，大力推廣焦?fàn)t干熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電（TRT）、富氧噴煤、煤氣回收、余熱回收、轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼及蓄熱技術(shù)等，力爭(zhēng)煤氣回收率達(dá)到90％以上。化學(xué)行業(yè)，要積極采用火炬氣回收利用、循環(huán)流化床（CFB）鍋爐、煤粉造氣、離子膜燒堿、廢渣綜合利用等技術(shù)，不斷降低化學(xué)工業(yè)整體耗能水平。

二是，積極推廣普及一批節(jié)能降耗先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備。要大力發(fā)展變頻電機(jī)、稀土永磁電機(jī)等高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，提高風(fēng)機(jī)、水泵等通用電機(jī)的用能效率。推廣應(yīng)用高效節(jié)能家用電器、綠色照明和辦公設(shè)備，積極采用節(jié)能熒光燈和發(fā)光二極管（LED）替代普通白熾燈。推廣燃煤工業(yè)鍋爐分層給煤技術(shù)，改造非節(jié)能型變壓器等節(jié)能降耗先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。

三是，抓好相關(guān)重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。建筑和交通是當(dāng)前用能增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，必須高度重視節(jié)能工作。建筑節(jié)能，要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推動(dòng)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，廣泛使用節(jié)能建筑材料。交通節(jié)能，要推廣高效節(jié)油汽油機(jī)和柴油機(jī)生產(chǎn)技術(shù)、整車輕量化技術(shù)，電力電子傳動(dòng)技術(shù)，加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通，嚴(yán)格實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制高油耗汽車發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展。繼續(xù)全力抓好農(nóng)村節(jié)能工作。支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推行合同能源管理，為企業(yè)提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理“一條”服務(wù)。

（四）大力發(fā)展新型高效能源和可再生能源。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡快改變一次能源單一的狀況，是提高能源利用效率、緩解能源緊張矛盾的一條極為重要的戰(zhàn)略舉措。要積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新型能源和可再生能源。當(dāng)前已經(jīng)具備發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的基礎(chǔ)和條件。在風(fēng)力發(fā)電方面，現(xiàn)在我們已有一批風(fēng)力發(fā)電專用裝備生產(chǎn)企業(yè)，世界排名第四的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)—西班牙歌美颯公司已在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)風(fēng)機(jī)總裝廠及風(fēng)葉制造廠，明年建成投產(chǎn)。丹麥維斯塔斯公司在開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)也投資建設(shè)了葉片生產(chǎn)廠。無(wú)論是風(fēng)速還是風(fēng)力密度都可滿足建設(shè)風(fēng)場(chǎng)要求。塘漢大一帶，風(fēng)速超過(guò)每秒五米，風(fēng)力密度已達(dá)每平米130到140瓦，完全可以滿足建風(fēng)場(chǎng)條件。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)配套能力也很強(qiáng)。我們一定要抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電事業(yè)發(fā)展。在太陽(yáng)能利用方面，18所具有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是我們發(fā)展太陽(yáng)能利用的重要依托。要鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位積極使用太陽(yáng)能。紡織東移改造工程日照充分的屋頂約有10萬(wàn)平方米，若全部采用太陽(yáng)能屋頂，用于取暖，每年可替代原煤3萬(wàn)噸，同時(shí)可減少二氧化硫排放450多噸，煙塵150多噸；代替發(fā)電，每年可節(jié)省電費(fèi)6000萬(wàn)元。要加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能的研究和利用。生物質(zhì)能源是由植物光合作用固定在地球上的太陽(yáng)能，經(jīng)過(guò)提取加工后，生產(chǎn)出一種能替代化石能源的燃料性油料物質(zhì)。利用生物質(zhì)能源有多種途徑，一是將農(nóng)產(chǎn)品廢棄物直接進(jìn)行燃燒，用以替代煤炭；二是進(jìn)行生化轉(zhuǎn)換，主要是發(fā)展農(nóng)村沼氣和制取乙醇液體燃料；三是從油脂植物和芳香油植物中提取燃料油，經(jīng)加工后替代石油使用，以一定比例與石化柴油調(diào)和使用，可以降低油耗、降低尾氣污染。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們還要積極研發(fā)利用核能，比如，用核反應(yīng)堆來(lái)制氫，既沒(méi)有污染，而且成本比較低，使氫作為普通燃料進(jìn)入百姓家庭。這些都是我們的發(fā)展方向。

（五）切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，不斷提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。節(jié)能是全過(guò)程、全方位、全社會(huì)的系統(tǒng)工程。做好節(jié)能工作，必須齊抓共管，綜合治理，廣泛參與。比如，夏天如果把空調(diào)設(shè)定溫度調(diào)高1度，全市每天大約可減少13萬(wàn)千瓦用電負(fù)荷。電器使用后都把插頭拔掉，還可再減少4萬(wàn)千瓦用電負(fù)荷。使用節(jié)能照明器具可以節(jié)能30－60％。采用S11等新型變壓器替代我市淘汰型變壓器，年可節(jié)約電量3．7億千瓦時(shí)。要充分發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，普及節(jié)能知識(shí)，倡導(dǎo)使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，培養(yǎng)科學(xué)用能方式，揭露浪費(fèi)能源行為，在全社會(huì)營(yíng)造節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥的文明風(fēng)尚。特別是黨政機(jī)關(guān)要帶頭做好節(jié)能工作?？傊?，我們要從大處著眼、小處著手，既要對(duì)如電力、冶金、化工等重點(diǎn)能耗領(lǐng)域提出具體降耗要求，又要逐個(gè)單位、逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)社區(qū)、逐個(gè)家庭落實(shí)節(jié)能措施，營(yíng)造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時(shí)時(shí)講節(jié)約”的良好氛圍，積少成多、聚沙成塔，小節(jié)能就會(huì)變成大節(jié)約。

當(dāng)前正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好節(jié)能工作至關(guān)重要。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“高水平是財(cái)富、低水平是包袱”的理念，共同努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保完成今年和“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放做出新的更大的貢獻(xiàn)。