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同志們：

這次全市節(jié)能減排工作會議，主要任務是分析當前全市節(jié)能減排工作形勢，安排部署下一階段節(jié)能減排工作，堅定決心，扎實工作，確保完成全市今年和“十一五”期間節(jié)能減排目標任務。會后，市經委、環(huán)保局、統(tǒng)計局還要根據(jù)各自職能對節(jié)能減排工作進行具體安排。下面，我就節(jié)能減排工作講三點意見，供同志們參考。

一、肯定成績，正視差距，深刻認識當前全市節(jié)能減排嚴峻形勢

節(jié)能減排是落實科學發(fā)展觀的本質要求，也是轉變經濟增長方式、實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇，其核心是以資源能源的高效循環(huán)利用為中心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目的，在全市上下大力倡導節(jié)約消費、科學消費、綠色消費。近年來，我市經濟社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、平穩(wěn)增長的態(tài)勢。地區(qū)生產總值“十五”期間以年均10.1%的速度增長，去年達到439.8億元，當年增長15.2%；財政收入“十五”期間年均遞增4.6%，去年達到32.9億元，當年增長30.0%.兩項指標總量在全省的位次由十進九，當年增長速度分別名列全省第二和第一。在經濟快速增長的同時，全市節(jié)能減排工作也扎實推進，并取得積極成效。

在節(jié)能方面，市委、市政府成立了由市長任組長的節(jié)能減排工作領導小組，并分別在市經委、市環(huán)保局設立了節(jié)能辦公室和減排辦公室，負責全市節(jié)能減排具體工作。市政府多次召開市長辦公會研究部署全市節(jié)能減排工作，與各縣（區(qū)）、重點能耗企業(yè)還簽訂了節(jié)能減排目標責任書，印發(fā)了《市節(jié)能減排實施方案》，先后四次組織了節(jié)能減排專項檢查，確立了全市31家年綜合能耗在3000噸以上標準煤的重點企業(yè)，開展了能源審計和能源規(guī)劃的編制工作，指導重點企業(yè)實施節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新，使企業(yè)節(jié)能降耗工作走向規(guī)范。2007年，全市通過各種有力措施，分別淘汰鋼鐵、水泥、造紙落后生產能力45萬噸、7萬噸、0.1萬噸，申報節(jié)能及資源綜合利用項目40個，爭取節(jié)能國債項目、資源綜合利用國債項目和省示范項目15個，爭取中央預算內無償補助資金和省補助資金近3000萬元，有力地促進了企業(yè)的產業(yè)升級。

在減排方面，2007年省政府確定我市主要污染物總量控制目標為：COD排放總量31610噸；SO2排放量19134噸。為實現(xiàn)這一總量控制目標，市委、市政府高度重視，多次召開會議，研究工作，分解目標，狠抓落實，確保了目標任務的完成。依據(jù)國家環(huán)保部對我市減排核算結果，全市主要污染物總量減排為：COD減排量2002噸，其中存量減排397噸，2007年新增COD排放量削減1605噸，達到2007年COD排放總量控制指標（31610噸）要求，較2006年（32007噸）下降1.24%，比2005年（31665噸）下降0.17%；SO2減排量1518噸，其中存量減排758噸，2007年新增SO2排放量削減760噸，達到2007年SO2排放總量控制指標（19134噸）要求，較2006年（19892噸）下降3.81%，比2005年（19230噸）下降0.5%.全市集中水源地水質良好，2007年度各項監(jiān)測水質指標均達到《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類水質標準要求，水質達標率100％，大氣環(huán)境質量穩(wěn)定達到國家質量二級標準。2008年全市列入減排計劃上報的COD減排項目23個，計劃削減COD排放量為4153噸；列入減排計劃上報的SO2減排項目58個，計劃削減SO2排放量為1794.88噸。上半年，計算COD減排量1950噸，占計劃完成指標的46.9%；計算SO2減排量897.44噸，占計劃完成指標的42.86%.總的來看，在市委、市政府的高度重視下，各級各部門認識統(tǒng)一，目標明確，節(jié)能減排工作取得了階段性成果。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到當前節(jié)能減排工作的嚴峻形勢。

一是經濟發(fā)展的快速性與節(jié)能減排約束性矛盾非常突出。為加速區(qū)域經濟的發(fā)展，近年來，我們堅持工業(yè)化核心戰(zhàn)略，深入開展工業(yè)學霍山活動，立足于以工業(yè)項目為主，以大項目為主，積極推進招商引資工作，有力地促進了經濟快速發(fā)展。近幾年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)三年位居全省首位，工業(yè)經濟的迅速發(fā)展為我市綜合實力的提升，人民生活水平的提高、消費結構的升級都做出了很大的貢獻。但另一方面，伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展，相應增加了能耗、增加了排污。經驗數(shù)字表明，工業(yè)增加值每增長1個點，能耗將相應增加2個點。我市工業(yè)能耗占全社會能耗總量的40%左右?！笆晃濉币?guī)劃提出的“單位國內生產總值能源消耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％”，是一個不可逾越的約束性指標，對我們這樣一個工業(yè)基礎薄弱、目前又處于工業(yè)快速發(fā)展期的市來說，既要加快發(fā)展，擴張總量，又要實現(xiàn)節(jié)能減排，提升質量。從某種層面上說，需要付出比經濟發(fā)達地區(qū)更要多的精力、更大的成本才能實現(xiàn)這一目標任務。

二是節(jié)能減排支撐條件非常薄弱。節(jié)能減排必須依靠優(yōu)化產業(yè)結構，改變高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增長方式，才能實現(xiàn)“低消耗、低排放、高效率”的目的。但我市工業(yè)起步較遲，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，工藝差，能耗高，污染大。這些中小企業(yè)、加工業(yè)企業(yè)大部分是附加值低的能耗大戶，節(jié)能意識淡薄、缺乏節(jié)能技術和經驗。同時，因耗能占成本支出比重較低，采用節(jié)能新技術、新工藝積極性不高，仍使用應淘汰的落后設備、工藝，靠耗資源，拼設備來提高產能。加之近幾年，隨著招商引資工作的高位推進和“發(fā)展工業(yè)學霍山”活動的深入開展，一些投資規(guī)模大、產業(yè)關聯(lián)度高的項目相繼落戶，本土企業(yè)也積極謀劃自主擴張，加速自我發(fā)展。這些項目都有一個特點，就是塊頭大、能耗高。如華電二期工程、鋼鐵產業(yè)鏈的延伸等項目，在企業(yè)效益沒有充分發(fā)揮出來時，都是一些能耗大戶。全市一季度，僅華電一期工程和建來化工兩個項目的能耗就占全部工業(yè)能耗的30%.所以要實現(xiàn)節(jié)能減排，必須要把產業(yè)結構調優(yōu)、調強，但產業(yè)結構的調整不是一朝一夕，支持節(jié)能減排的一些政策、一些重點工程的建設也還要有個過程，而節(jié)能減排任務迫在眉睫，這也是當前工作中一個較為突出的問題。

三是完成節(jié)能減排目標任務壓力很大。在節(jié)能方面：從過去兩年的節(jié)能降耗工作完成情況來看，2006年我市單位GDP能耗不降反升6.6％，2007年單位GDP能耗僅降3.19％，仍未完成年綜合能耗下降4％的目標。為完成省政府要求的“到2010年我市單位GDP能耗較2005年下降20%”的約束性指標的要求，從2008年起我市要完成到2010年單位GDP能耗較2005年下降28％，必須年均完成單位GDP下降8％，任務十分艱巨。在減排方面：按國家要求，“十一五”期間的COD減排目標是5年削減10%，淮河流域是11.6%，而我市2007年比2005年COD排放量只下降了0.17%；十一五“期間的SO2減排目標是5年削減10%，而我市是17.71%，2007年比2005年COD排放量只下降了0.5%.從兩個方面分析都可以看出，我市”十一五“的節(jié)能減排前兩年欠賬太多，造成后三年減排壓力巨大。

四是行政問責壓力大。家寶總理在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》中鄭重提出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)?！薄笆晃濉币詠?，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)相繼把節(jié)能減排納入政府目標考評體系。今年是“十一五”的關鍵年，國務院已明確對不能完成任務的實行區(qū)域限批，暫停該地區(qū)所有新建項目的環(huán)評審批。省政府也要求相關職能部門，啟動對市、縣建設項目實施“限批”。省與市、市與縣區(qū)簽訂的節(jié)能減排目標責任書和實行的節(jié)能減排“一票否決”，使各級都認識到節(jié)能減排是一個剛性的指標，也是兩條高壓線。完不成省下達的節(jié)能減排目標任務，市政府沒有辦法交代；完不成市下達的節(jié)能減排目標任務，縣區(qū)政府同樣也沒有辦法交代。全市節(jié)能減排工作“有進展，但形勢嚴峻；有成效、但壓力巨大”。

二、明確目標，突出重點，確保完成節(jié)能減排目標任務當前，我市正處于“搶抓機遇、奮力崛起”的關鍵時期，正處于生態(tài)立市、工業(yè)強市的發(fā)展新階段，抓好節(jié)能減排工作，對于當前和今后一段時期的經濟發(fā)展、社會和諧，都將產生直接而深遠的影響。當前關鍵是做好以下幾個方面的工作：

（一）把好項目準入關口。促進企業(yè)由末端治理向生產全過程控制轉變，著力從源頭上減輕節(jié)能減排的壓力。市、縣區(qū)經委要研究制定主要耗能產品和大型公共建筑單位能耗限額的地方標準，完善地方節(jié)能標準體系。根據(jù)“十一五”期間我市萬元GDP能耗下降20%的總體目標要求，制定《單位GDP能耗考核體系實施方案》，實行節(jié)能目標管理。市經委要盡快完成《市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法》起草送審工作，對年綜合能耗在5000噸標準煤以上的新建、改建、擴建的固定資產投資項目進行節(jié)能評估和審查，把能耗標準作為項目核準和備案的門檻，從源頭上杜絕能源浪費。環(huán)保部門要強化新建項目的審批管理，所有在建、新建、擴建項目都要符合環(huán)評和節(jié)能的要求。各縣區(qū)要逐步提高各類項目節(jié)能環(huán)保準入門檻，制止高耗能、高污染項目盲目投資和低水平重復建設。

（二）堅決淘汰落后產能。淘汰落后生產能力是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要途徑和有力手段，是解決我市能源消耗和污染物排放結構性矛盾的關鍵。要拿出壯士斷腕的決心和勇氣，堅決完成淘汰落后產能任務，寧可暫時犧牲一點即期利益，也要謀求長遠發(fā)展。要按照全面清理、突出重點、分步實施的原則，逐年關閉污染嚴重企業(yè)及設施，堅決落實關閉淘汰落后產能任務，大力淘汰落后的水泥、鋼鐵等生產能力。繼續(xù)執(zhí)行差別電價政策。對列入全國“千家節(jié)能行動”和全省“百家節(jié)能行動”的11戶企業(yè)實施對標改造，切實加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能工作的指導和監(jiān)督。督促年耗能3000噸標準煤以上企業(yè)開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能責任制，實施節(jié)能獎勵措施。對過去經政府合法批準，手續(xù)完備，但根據(jù)目前國家產業(yè)政策規(guī)定需要淘汰的企業(yè)和項目，則要引導幫助企業(yè)技改或轉產，盡量爭取“上大”與“關小”同步實施。要全面落實對重污染企業(yè)關閉淘汰制度，著力解決結構性污染問題，在調整中積極發(fā)展符合國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求的產業(yè)和企業(yè)，真正做到以關停促污染治理、促結構調整、促經濟發(fā)展。對列入今年結構減排的50個關停項目，各縣區(qū)政府要下決心真正關閉，要逐一梳理，確定實施責任人，實行跟蹤檢查和驗收責任制，按要求建立關停檔案，一廠一檔，確保設施關停到位、監(jiān)督管理到位。要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察。嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求，對于違法排污的企業(yè)，該罰的罰，該關的關，該停的停。毫不手軟，絕不留情。

（三）加快實施節(jié)能減排項目。各縣區(qū)和工業(yè)主管部門要加快節(jié)能技術改造，組織實施重點節(jié)能項目，抓好重點耗能行業(yè)和41戶重點耗能企業(yè)的節(jié)能技術改造，降低能源消耗。支持企業(yè)開展節(jié)能產品技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力。在重點行業(yè)和重點企業(yè)推廣應用一批先進適用的節(jié)能技術。積極組織申報國家省節(jié)能、資源綜合利用、工業(yè)污染治理、清潔生產、節(jié)水項目，做到實施一批、申報一批、儲備一批。各縣區(qū)和環(huán)保部門要加快工業(yè)減排項目和污水處理廠項目建設進度。特別是列入水污染減排的13個項目，仍有寶祥禽業(yè)科技公司、壽春水泥有限公司、華祥食品有限公司、華安達集團、迎駕集團、世林集團、龍華集團、長豐良種豬繁殖有限公司等項目未完工或未通過達標驗收。列入二氧化硫減排的10個項目，仍有捷成木業(yè)能源替代工程、康樂紙業(yè)燃煤替代工程、英明化工煙氣脫硫工程、錢樓鑄業(yè)高溫沸騰爐建設、臨水酒業(yè)鍋爐改燃料結構項目、晨風紙業(yè)公司鍋爐改燃料結構項目、保得利竹業(yè)有限公司鍋爐改燃料結構項目、鴻福晶體公司廢氣治理工程等項目未完工或未通過達標驗收。

在這里，我要特別強調一下污水處理廠項目工作。由于工業(yè)基礎差、重工業(yè)發(fā)展快，實現(xiàn)結構減排壓力很大，COD減排主要通過污水處理廠來實現(xiàn)。所以污水處理廠項目能否按期完成，是實現(xiàn)我市今年乃至“十一五”期間COD減排目標的關鍵所在。年初，省召開了專題會議，三運省長、發(fā)科副省長一再強調，污水處理廠項目必須按要求時間完成，這是硬任務。為加快污水處理廠項目建設進度，市政府也召開了項目現(xiàn)場會議，開展了專項調研和督查，實行了周調度制度，我和市政府主要領導也多次在不同場合，要求縣區(qū)分管領導和項目主管部門加快項目前期工作，推進項目進度，確保實現(xiàn)省政府“年底建成投運”的要求。但從目前情況看，部分項目建設進度遠遠低于預期目標。市污水處理廠要千方百計加快管網和污水泵站工程進度，要完成三座污水處理泵站及配套管網工程120公里，在確保收水能力達到75%以上的同時，做好第二套4萬噸處理設施的運行調試工作，確保實現(xiàn)今年的減排目標。從目前進度看，霍山縣污水處理廠如果加快污水管網建設，實際處理污水量不低于設計能力的60%，并通過“環(huán)保三同時”驗收，年底實現(xiàn)COD300噸的目標是可能的?；羟窨h、金寨縣進度加快，可能在10月份建成投運，可完成部分減排指標。目前困難最多、問題最大、進度最慢的就是舒城縣和壽縣污水處理廠項目。原定4月底開工，但目前主體工程尚未開工，年底如何完成減排指標？市環(huán)保局要加強項目調度，按年底主體工程完工投運的目標倒排工期，用“黃牌、綠牌、紅牌”掛牌調度。污水處理廠項目省、市、縣區(qū)都是簽訂過責任書的，而且2007年省政府召開的淮河流域水污染防治工作會議上也明確要求，各地如不能按期完成污水處理廠項目建設，市政府主要領導要到省說明原因，縣區(qū)政府主要領導要到市說明原因。各縣區(qū)要高度重視，克服一切困難，全面加快進度，堅決完成任務，在這個問題上，沒有任何退路，也沒有任何討價還價的余地。

（四）強力推進全社會節(jié)能減排。節(jié)能減排是一項社會性系統(tǒng)工程，工業(yè)等重點領域固然重要，但其它領域也不能留下死角，必須動員全社會力量，全面推進，才能有效控制我市能耗和排放總量。要積極推行節(jié)能省地型住宅小區(qū)和綠色建筑示范工程，大力發(fā)展節(jié)能交通運輸工具和農業(yè)機械。要推動黨政機關、社會公共場所、商業(yè)和民用節(jié)能。黨政機關要帶頭節(jié)能降耗，重點抓好建筑物的采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能產品的推廣應用。結合宣傳貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》，開展節(jié)能培訓，組織節(jié)能宣傳周活動，在全社會倡導文明、環(huán)保、節(jié)約的生活方式。要積極發(fā)展新能源和可再生能源。在風力發(fā)電，沼氣推廣使用，生物質能和可再生能源開發(fā)利用上做文章。

三、加強領導，狠抓落實，確保各項工作措施落到實處

一要加強組織領導。各縣（區(qū)）要比照市節(jié)能減排領導組的架構，盡快成立相應機構，切實加強對節(jié)能減排工作的組織領導，并把這項工作納入重要議事日程，明確目標，細化措施，真正做到認識到位、責任到位、工作到位。

二要實行部門聯(lián)動。要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督。各有關部門要盡快制定具體措施，把各項工作任務逐級分解，責任到人。各縣（區(qū)）、各部門要切實履行職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。市經委、環(huán)保局要加強對重點耗能企業(yè)的能源監(jiān)測；市統(tǒng)計局要加強節(jié)能統(tǒng)計工作，健全能源利用的統(tǒng)計分析制度。同時，要建立能耗指標公報制度和重點用能單位能源利用狀況報告制度，定期。

三要加強監(jiān)督管理。市經委、市環(huán)保局要定期開展節(jié)能減排專項檢查，依法開展節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察。通過對企業(yè)能耗過程檢查、評估和分析，及時掌握能耗管理水平和能源利用狀況，幫助企業(yè)找原因，挖潛力，提出切實可行的改進措施和技術改造方案，共同促進節(jié)能減排工作的開展。

四要加大投入。各縣（區(qū)）政府都要設立節(jié)能減排專項資金，逐步建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制，運用資金補助、貸款貼息等方式，引導社會資金投資節(jié)能減排項目。要加大政府對節(jié)能減排的投入，挖掘一批好的技術改造、清潔生產和節(jié)能減排的項目，盡快向國家、省申報，爭取上級資金扶持和政策支持。

五要加強節(jié)能統(tǒng)計。各縣區(qū)、市直有關部門要充分認識到做好能源統(tǒng)計工作的重要性，加強領導，確定專人，掌握能源消費情況、查找薄弱環(huán)節(jié)、確定階段性目標、抓好節(jié)能統(tǒng)計工作。市、縣區(qū)統(tǒng)計部門要加強同節(jié)能減排主管部門的銜接溝通，對全市能源利用情況進行認真分析總結。

六要廣泛宣傳動員。各級各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，廣泛持久地宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、法律法規(guī)、基本知識和先進經驗，不斷提高社會公眾的資源意識和節(jié)能減排意識，在全社會形成“節(jié)能環(huán)保光榮、浪費污染可恥”的社會風尚，營造全市推進節(jié)能減排的良好社會氛圍。

同志們，推進我市節(jié)能減排工作，責任重大，任務艱巨，意義深遠。全市上下務必把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到國家節(jié)能減排的決策上來，杜絕“少數(shù)人發(fā)財、人民群眾受害、全社會買單”現(xiàn)象發(fā)生，以科學務實、鍥而不舍的精神，痛下決心，迎難而上，切實把節(jié)能減排工作各項措施落到實處，努力實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展！