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今天全體會(huì)議的主要內(nèi)容是，討論通過提請(qǐng)市十四屆人大五次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》（討論稿）、《關(guān)于市年民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與年民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（討論稿）和《關(guān)于市年預(yù)算執(zhí)行情況及年預(yù)算草案的報(bào)告》。

剛才，市政府研究室主任楊同志就《政府工作報(bào)告》起草情況作了簡(jiǎn)要說明。經(jīng)過大家討論，全會(huì)原則通過以上三個(gè)報(bào)告。起草組要根據(jù)大家的意見，對(duì)報(bào)告作進(jìn)一步修改和完善，正式提交市十四屆人大五次會(huì)議審議。在《報(bào)告》起草過程中，廣泛征求和吸取了各方面的意見，集中了大家的智慧，具備了很好的基礎(chǔ)?！秷?bào)告》全面總結(jié)了年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成就，實(shí)事求是地指出了存在的問題和差距，明確提出了年全市工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，體現(xiàn)了黨的十六屆五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆九次、十次、十一次全會(huì)精神，體現(xiàn)了黨和家關(guān)于發(fā)展和推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我市進(jìn)入新的上升期，扎實(shí)推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措取得的重大成就，體現(xiàn)了民生為本和政府執(zhí)政為民、依法行政的職責(zé)，反映了全市人民的愿望。這個(gè)《報(bào)告》經(jīng)市人代會(huì)審議通過后，將作為今年政府工作的重要依據(jù)。

剛剛過去的年，是發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。黨中央、務(wù)院作出了推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略部署，批準(zhǔn)新區(qū)為全綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，批復(fù)同意了修編后的市城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確了的城市定位。全市上下抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，認(rèn)真落實(shí)家的決策部署，全面推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，取得了令人矚目的成績(jī)，圓滿完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

年是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，是全面實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措、加快推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放的關(guān)鍵一年。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆十一次全會(huì)，全面分析了當(dāng)前際內(nèi)形勢(shì)，提出了今年工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，具有重要的指導(dǎo)意義。各地區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹這兩個(gè)會(huì)議精神，緊密聯(lián)系實(shí)際，理清發(fā)展思路，把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來，以一天也不耽誤的精神，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

下面，圍繞做好今年工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，概括起來，就是要講政治、干實(shí)事、當(dāng)公仆。

一、講政治，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和運(yùn)用當(dāng)代馬克思主義的最新成果，增強(qiáng)各級(jí)政府和政府部門工作人員的歷史責(zé)任感

要以思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，在政治上、思想上與為總書記的黨中央保持高度一致，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為人民的利益而奮斗。就當(dāng)前來說，要從以下三個(gè)方面做出努力。

第一，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是與馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是馬克思主義中化的最新成果。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、本市經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放，真正做到又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，發(fā)展正處于重要?dú)v史階段，我們要不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。要著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題。要更加注重發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、開放性，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

第二，要落實(shí)好家發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放，努力實(shí)現(xiàn)城市定位。年以來，黨中央、務(wù)院作出一系列推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放和加快發(fā)展的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央、務(wù)院對(duì)發(fā)展的高度重視。落實(shí)家戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)新區(qū)的功能定位和城市定位，是當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的主要方向?！秷?bào)告》對(duì)這兩個(gè)定位的內(nèi)涵和相互關(guān)系從四個(gè)方面做了明確表述。就是要按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)，加快建成深水大港，發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，努力把建成際港口城市；要把新區(qū)建成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方際航運(yùn)中心和際物流中心，加快建設(shè)北方貿(mào)易中心，建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系，增強(qiáng)城市聚集力和輻射力，努力把建成中北方經(jīng)濟(jì)中心；要高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建家環(huán)保模范城市、家衛(wèi)生城市、家園林城市，促進(jìn)人與自然和諧相處，努力把建成生態(tài)城市。同時(shí)，積極推進(jìn)新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)，建立有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，促進(jìn)城市定位的實(shí)現(xiàn)，為全發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示

范。

年，新區(qū)開發(fā)開放將進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。能不能抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，關(guān)鍵在于狠抓今年各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，圍繞重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量實(shí)施突破，努力實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展、高速度建設(shè)。

第三，抓住利用好新的上升期，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這是市委八屆十一次全會(huì)的重要內(nèi)容。立昌同志強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標(biāo)集聚的能量不斷釋放，是新的上升期堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；新區(qū)納入家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，是新的上升期最為顯著的標(biāo)志；切實(shí)抓好增加群眾收入、改善生活環(huán)境、提高文化品位的新三件事，為新的上升期創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)立昌同志的講話精神，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)上升期的深刻內(nèi)涵、主要特征和基本要求，認(rèn)清和把握上升期的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，全面實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措。堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更高水平，努力把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是，要有寬廣的發(fā)展視野。新的形勢(shì)和任務(wù)，要求我們要站在家實(shí)施全球戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略的層面，充分認(rèn)識(shí)和理解推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放的重大意義。要跳出看，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，擴(kuò)大區(qū)域視野，把新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和的城市發(fā)展納入環(huán)渤海、東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去思考，去謀劃，不斷增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，努力提高創(chuàng)新能力和工作水平。

二是，確保高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)年度工作目標(biāo)。首先，要千方百計(jì)完成約束性目標(biāo)。這次《報(bào)告》明確提出了節(jié)能、減排兩方面的約束性目標(biāo)，即：萬元生產(chǎn)總值能耗要降低4．4％，主要污染物排放總量要減少2．1％。這是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和考核內(nèi)容，采取更加有力的措施確保完成。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，保持一定的增長(zhǎng)速度和投資規(guī)模。總的要求是，要全面實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)。去年，我市生產(chǎn)總值比年增長(zhǎng)1．2倍，已實(shí)現(xiàn)了提前4年總量翻番的第二步目標(biāo)。另一個(gè)目標(biāo)是，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入要提前3到4年翻一番。按可比口徑測(cè)算，今年這兩個(gè)收入只要分別增長(zhǎng)6．5％和10．1％，就可以確保全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。我們?cè)凇墩ぷ鲌?bào)告》中提出，今年城鄉(xiāng)居民收入要分別增長(zhǎng)10％以上，就是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高效益的基礎(chǔ)上，務(wù)求在增加財(cái)政收入上取得新突破，在城鄉(xiāng)居民收入上有較大幅度的提高。

三是，著力解決制約發(fā)展的“短板問題”。作為政府系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在指導(dǎo)工作中，不僅看到我們的優(yōu)勢(shì)和成績(jī)，更要清醒地看到自身的問題和差距。《報(bào)告》主要講了6個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)。比如，我市自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，三資企業(yè)一直占全市比重的80％以上，尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)，摩托羅拉、三星集團(tuán)兩個(gè)外資企業(yè)占的比重接近80％。我們亟需增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，擁有更多的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。再比如，我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模偏小。年全市私營(yíng)企業(yè)近8．6萬戶，而上海和北京已分別達(dá)到50和30多萬戶，我們亟需優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把做大做強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處。還比如，我市城鄉(xiāng)差距仍然較大?！笆濉逼陂g，我市城鄉(xiāng)居民收入比由1．86：1下降到1．75：1，年又?jǐn)U大到1．8：1，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入增幅還不大，用于建設(shè)性的支出比重還不高，村鎮(zhèn)容貌與城市反差較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還有許多工作要做。對(duì)這些制約發(fā)展的突出問題，我們必須高度重視，制定和采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決，力爭(zhēng)在今年工作中取得扎實(shí)進(jìn)展。

二、干實(shí)事，就是要統(tǒng)籌安排全年工作，確保一季度各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，努力實(shí)現(xiàn)高起步

關(guān)于今年的工作，《政府工作報(bào)告》提出了四個(gè)方面的任務(wù)，也就是“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)新”。各部門、各單位都要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排好全年工作，下力量抓好落實(shí)。一季度的特點(diǎn)是節(jié)假日多，工作日少，會(huì)議相對(duì)集中。我們要一切工作往前趕，積極爭(zhēng)取主動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)一季度開門紅、高起步。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。

第一，要在全面推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放上取得新突破。如果說去年我們落實(shí)家推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署，主要是抓規(guī)劃、抓輿論、抓啟動(dòng)、抓準(zhǔn)備，那么，今年就要全面加大工作推動(dòng)力度，抓進(jìn)度、抓實(shí)效，切實(shí)取得新的突破性進(jìn)展。一是要圍繞新區(qū)功能定位，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。八個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和塘、漢、大三個(gè)生態(tài)城區(qū)的布局和發(fā)展方向已經(jīng)確定，要抓緊各類規(guī)劃的編制工作，力爭(zhēng)一季度全部完成。規(guī)劃已經(jīng)定了的，要立即組織實(shí)施，在功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境提升等方面取得新的階段性成果。高新區(qū)要加強(qiáng)與中海洋石油總公司的合作，首期開發(fā)的6平方公里起步區(qū)，今年要完成3．6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施。中心商業(yè)商務(wù)區(qū)要抓緊組織于家堡、東西沽地區(qū)的拆遷，春節(jié)后全面展開。為外省市服務(wù)的響螺灣商務(wù)區(qū)要抓緊落實(shí)已簽約項(xiàng)目，盡快開工建設(shè)。二是要立足于“先行先試”，實(shí)現(xiàn)綜合配套改革的新突破。我們?cè)诰C合配套改革試驗(yàn)總體方案中，確定了九個(gè)方面的改革內(nèi)容。今年要在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在5個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在金融創(chuàng)新上，要以擴(kuò)大直接融資為重點(diǎn)，積極開展綜合經(jīng)營(yíng)、離岸金融等項(xiàng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)家外匯管理局已批復(fù)的7項(xiàng)外匯管理制度改革政策的落實(shí)，爭(zhēng)取在設(shè)立全性非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)。東疆保稅港區(qū)目前已圍海造陸10平方公里，今年要達(dá)到16平方公里，確保首期4平方公里年底前封關(guān)運(yùn)作。一季度要抓緊進(jìn)行招商引資、政策研究、制度設(shè)計(jì)工作，超前籌劃海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新。三是要著眼于提升服務(wù)能力，加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要抓緊建設(shè)港25萬噸級(jí)航道二期和30萬噸級(jí)原油碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建主體工程和配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。京津城際鐵路軌道工程要爭(zhēng)取主動(dòng)，確保年內(nèi)竣工，京津塘高速公路二線主線年內(nèi)達(dá)到通車條件。這些重點(diǎn)工程，都要按照“倒計(jì)時(shí)”的要求，排出工作進(jìn)度，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，確保一季度按時(shí)、按質(zhì)、按量的完成任務(wù)。

第二，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，努力使我市新農(nóng)村建設(shè)走在全前列。一季度，重點(diǎn)是要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路，盡快完善中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，把示范小城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大到“九鎮(zhèn)三村”。各農(nóng)業(yè)區(qū)縣和有關(guān)部門要及早動(dòng)手，利用冬閑時(shí)節(jié)，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，準(zhǔn)備好春耕生產(chǎn)，提前組織和準(zhǔn)備好優(yōu)質(zhì)種子和農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)物資的供應(yīng)。特別注意要嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。要繼續(xù)抓好扶持“三農(nóng)”各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，切實(shí)增加投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把糧食、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策落到實(shí)處。

第三，切實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)和前期工作。去年12月，興同志主持召開了全市固定資產(chǎn)投資工作會(huì)議，對(duì)今年的投資工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了全面部署和安排，各方面都要狠抓落實(shí)。今年，全市固定資產(chǎn)投資總額初步安排為2220億元，增長(zhǎng)20％?？偟囊笫?，保持合理投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決不上那些高消耗、高污染、低效益的項(xiàng)目，大力發(fā)展技術(shù)含量高、消耗污染少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目，以及具有龍頭帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞新區(qū)開發(fā)開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和解決民生問題等幾個(gè)方面，加大投入力度。一季度，要對(duì)跨年度和建設(shè)周期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排。特別是要認(rèn)真抓好以“兩港兩路”為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)和100萬噸乙烯、空客A320等關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，確保實(shí)現(xiàn)進(jìn)度要求。對(duì)于今年新開工的項(xiàng)目，如新的十大工業(yè)項(xiàng)目等，要抓好資金籌措等前期工作，力爭(zhēng)盡早開工。要深入搞好大項(xiàng)目的前期籌劃工作。今年，我們要從招商引資項(xiàng)目庫中精選200個(gè)項(xiàng)目，有針對(duì)性的開展招商。同時(shí)，不斷完善項(xiàng)目庫建設(shè)，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到成熟一批，入庫一批，實(shí)施一批，使項(xiàng)目庫滾動(dòng)運(yùn)行，不斷充實(shí)，確保一季度投資增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)高起步。

第四，下大力量狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這些年，我們非常重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》和《市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》，召開了全市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)議，服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但近幾年來，我市服務(wù)業(yè)占GDP的比重卻呈逐年下降趨勢(shì)，這是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)?！笆濉背跗?，我市服務(wù)業(yè)占GDP的比重曾達(dá)到46．4％，年下降為44．6％，年為42．4％，年為41．5％，年又下降至39．7％。其中有兩個(gè)主要因素：一個(gè)是我市工業(yè)大項(xiàng)目上得比較多，投資比較大，增長(zhǎng)速度較快，服務(wù)業(yè)的比重則相對(duì)下降；另一個(gè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，水平不高，致使服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，總量不大。據(jù)有關(guān)部門分析，北京僅一個(gè)租賃商務(wù)行業(yè)的增加值，就比我市金融、信息、商務(wù)和文化四個(gè)行業(yè)之和還要多，而北京這四個(gè)行業(yè)的總量已經(jīng)超過我市整個(gè)服務(wù)業(yè)的總量。從對(duì)上海、北京、廣州、深圳等10個(gè)大城市“十五”期間的服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展與這些城市的發(fā)展軌跡基本相同，都是先低后高，再?gòu)母叩降偷母窬?，只是我市從高到低的時(shí)間可能會(huì)長(zhǎng)一些。對(duì)此，我們既要正視現(xiàn)實(shí)，更要增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的緊迫感。

總理在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依靠工業(yè)拉動(dòng)的格局。市委八屆十一次全會(huì)指出，要全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。為此我們提出，必須針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破口，采取有力措施，下大力量推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化制造業(yè)基地，加快發(fā)展與制造業(yè)互為依托、相互促進(jìn)的服務(wù)業(yè)。在這方面，要加強(qiáng)實(shí)證研究，多想實(shí)用的招法和措施，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要加快發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、旅游、中介等行業(yè)。今年已確定的項(xiàng)目，相關(guān)單位要抓緊籌劃和準(zhǔn)備，應(yīng)盡快啟動(dòng)建設(shè)。12個(gè)旅游板塊，今年要基本完成6個(gè)，一季度要按進(jìn)度要求抓緊建設(shè)。三是要全面提升滿足居民需求的生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展便民商業(yè)、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)，不斷滿足多層次的消費(fèi)需求。要利用春節(jié)消費(fèi)比較旺盛的有利時(shí)機(jī)，積極組織好節(jié)令商品供應(yīng)，保持批發(fā)零售、住宿餐飲等商貿(mào)流通業(yè)快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。要組織好春運(yùn)，合理調(diào)配運(yùn)輸線路，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。

第五，要在加強(qiáng)城市管理上狠下功夫。加強(qiáng)城市管理，是政府的重要職責(zé)。作為直轄市的政府，應(yīng)當(dāng)主要抓規(guī)劃和管理。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)是在規(guī)劃好的前提下，通過市場(chǎng)運(yùn)作來進(jìn)行的。當(dāng)前，群眾在這方面反映比較強(qiáng)烈的也是規(guī)劃跟不上，管理不到位。比如，馬路安拉鎖，刨了填、填了刨。還比如，私搭亂蓋，臟亂差等現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到很好地解決，這些都反映了管理上的問題。所以，我們要從抓規(guī)劃入手，努力提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。今年，重點(diǎn)是按照務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃，編制好各類規(guī)劃，銜接好各層次規(guī)劃，把城市發(fā)展規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要求落實(shí)到每個(gè)區(qū)、每條街和每座新建重要建筑。當(dāng)前，一是重點(diǎn)解決道路擁堵、居民出行不便的問題。道路交通管理部門要加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)居民遵守交通法規(guī)的意識(shí)；要恢復(fù)被挪用的停車場(chǎng)，規(guī)范占路停車，再建一批新的停車場(chǎng)，逐步解決停車難問題；要大力發(fā)展公共交通，新建一批公交場(chǎng)站，增開一批新的線路，切實(shí)方便群眾出行。二是要集中進(jìn)行戶外廣告專項(xiàng)治理，使戶外廣告設(shè)施達(dá)到節(jié)能環(huán)保、景觀效果好的要求。三是要著力解決非法占路經(jīng)營(yíng)問題。要在跟進(jìn)菜市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范管理的同時(shí)，探索新的經(jīng)營(yíng)模式，嘗試通過新建臨時(shí)菜市場(chǎng)，開設(shè)早晚市，設(shè)立便民服務(wù)攤位等方式，妥善安置下崗職工、殘疾人和因家庭生活困難而從事非法占路經(jīng)營(yíng)的人員。四是要加快解決“城中村”和“村中城”問題。目前，我市共有“城中村”24處，“村中城”9片，解決這一問題的關(guān)鍵是統(tǒng)一思想。各地區(qū)、各部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定“城中村”、“村中城”管理和治理方案，并認(rèn)真研究相關(guān)政策，為徹底解決這一問題奠定基礎(chǔ)。五是要加強(qiáng)市容衛(wèi)生環(huán)境綜合整治。要逐步探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，一定要為廣大人民群眾提供一個(gè)整潔衛(wèi)生的居住環(huán)境。春節(jié)前，全市要集中開展一次衛(wèi)生清整活動(dòng)，清運(yùn)垃圾，清除衛(wèi)生死角，防治白色污染、工程揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染等。

第六，著力安排好春節(jié)期間的人民生活。春節(jié)快要到了，各地區(qū)、各部門要自覺深入下去，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，主動(dòng)幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的突出問題，不讓一家一戶過不去。要關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員的生活，不允許拖欠農(nóng)民工工資。高度重視安全生產(chǎn)工作。落實(shí)安全責(zé)任制，切實(shí)消除安全隱患。要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位及大型群眾活動(dòng)場(chǎng)所，制定防范、處置重大事件和突發(fā)事件的工作預(yù)案。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通、消防管理，進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，防止重特大事故的發(fā)生。要堅(jiān)持值班制度，做好節(jié)日期間各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作。供水、供熱、供氣、交通等公用事業(yè)部門和單位，要科學(xué)調(diào)度，合理安排生產(chǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量，保障居民需求。要安排好人民群眾的物質(zhì)文化生活，繁榮節(jié)日市場(chǎng)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，做好穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化食品和藥品的市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步豐富市民節(jié)日文化活動(dòng)。同時(shí)，籌劃好今年改善城鄉(xiāng)人民生活20件實(shí)事，力爭(zhēng)春節(jié)前公布實(shí)施。要通過卓有成效的工作，讓全市人民過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。

三、當(dāng)公仆，就是要以改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重，再加上各區(qū)縣政府剛剛組成，各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子也作了較大的調(diào)整。各級(jí)政府和政府各部門，都要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，克己奉公，依法行政，千方百計(jì)為人民謀利益。

第一，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，從我社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的形勢(shì)出發(fā)，研究新情況，解決新問題，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開展工作，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市委、市政府的決策部署上來，保持全市工作步調(diào)一致，有序推進(jìn)。的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)整體，各級(jí)政府和政府各部門都要從這個(gè)大局出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和處理好局部與全局，部門、區(qū)縣與全市的關(guān)系，破除狹隘的地區(qū)觀念和部門觀念，在各負(fù)其責(zé)的同時(shí)，勇挑重?fù)?dān)，積極主動(dòng)地搞好協(xié)調(diào)配合，共同為加快發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

第二，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。要不斷深入學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，全面理解、準(zhǔn)確把握中央的指導(dǎo)方針和市委、市政府的決策部署。要堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)理論和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)和法律知識(shí)結(jié)合起來，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的行家里手。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要抓好學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，絕不能借故工作忙而忽視學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是一種境界，也是做好工作的重要前提。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。

第三，加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。一是，必須堅(jiān)持依法行政。要繼續(xù)落實(shí)好務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和我市的實(shí)施意見，增強(qiáng)為民服務(wù)、依法辦事的能力。要積極配合市人大做好地方立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量。今年，要突出做好推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的立法。同時(shí)，及時(shí)修改和廢止那些不符合實(shí)際情況、不符合改革方向、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度和措施。要完善評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款、亂收費(fèi)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。政府的各項(xiàng)決策都要有法律依據(jù)，各種行政行為必須依法進(jìn)行，不準(zhǔn)違法違規(guī)操作。二是，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度。這些年，我市各級(jí)政府和政府各部門都制定了較為完整的工作規(guī)章，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。我在這里再次強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)格按照市人民政府工作規(guī)則辦事。這個(gè)規(guī)則是規(guī)范市政府工作、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要文件，對(duì)保證市政府工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮了積極作用。規(guī)則就是規(guī)矩，就是政紀(jì)，是政府運(yùn)行的基本遵循，任何部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)各行其是，必須做到令行禁止，確保政令暢通。要繼續(xù)堅(jiān)持辦會(huì)、辦公文的實(shí)名制。每個(gè)政府部門、每個(gè)干部起草文件和調(diào)查報(bào)告都要寫實(shí)名，責(zé)任到人，記錄在案，不能只見公章不見人。同時(shí)，要建立對(duì)會(huì)議、公文質(zhì)量的評(píng)議制度和行政問責(zé)制度，以便更好地改進(jìn)政府工作。三是，健全科學(xué)民主決策機(jī)制。政府的每一項(xiàng)決策，都直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于非科學(xué)民主決策而造成的重大損失，就是瀆職，就是犯罪。今后，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，必須堅(jiān)決落實(shí)專家論證制度，絕不能領(lǐng)導(dǎo)拍板在前，專家論證在后。對(duì)物價(jià)調(diào)整、社會(huì)管理和公共服務(wù)等與人民群眾利益密切相關(guān)的決策，繼續(xù)實(shí)行公示和聽證制度，不準(zhǔn)走過場(chǎng)，搞形式主義。要完善市級(jí)決策咨詢機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和決策咨詢專家?guī)?，充分利用專家學(xué)者和社會(huì)智力資源，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，確?？茖W(xué)民主決策落到實(shí)處。

第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。從整體上講，我市政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)是好的，作風(fēng)是過硬的，工作水平也很高，在不同崗位為發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，在一些地區(qū)和部門，也確實(shí)存在著形式主義、官僚主義等不良現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，滿足于工作部署，在抓推動(dòng)、抓落實(shí)上功夫不夠大，致使許多工作沒有到位。諸如此類的問題，一定要引起高度重視。要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待工作，講真話、報(bào)實(shí)情，堅(jiān)決煞住弄虛作假、追名逐利的歪風(fēng)。要發(fā)揚(yáng)一竿子插到底的精神，狠抓各項(xiàng)工作的推動(dòng)落實(shí)，在求實(shí)效上下功夫。要堅(jiān)持搞好調(diào)查研究，減少文件、會(huì)議和不必要的應(yīng)酬，集中時(shí)間和精力，到基層、到群眾中了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決突出問題。要自覺樹立正確的政績(jī)觀，不搞花架子，踏踏實(shí)實(shí)地為老百姓辦實(shí)事，謀福利。

第五，加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)。要圍繞為人民掌好權(quán)、用好權(quán)這個(gè)根本問題，進(jìn)一步推進(jìn)生活作風(fēng)建設(shè)。要加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權(quán)力等問題。要扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓住商業(yè)賄賂案件比較集中的領(lǐng)域及一些壟斷行業(yè)，加大查處力度。要嚴(yán)格執(zhí)行中央和市委反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府公共采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計(jì)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束。今后，在查處違法違規(guī)行為時(shí)，要重點(diǎn)檢查政府工作人員的問題。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的體制機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。各級(jí)政府都要主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。要積極推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。在政府系統(tǒng)內(nèi)，只要不涉及重大機(jī)密的事項(xiàng)，都要向公眾公開。要將人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，以便更好地接受群眾監(jiān)督。所有政府公務(wù)人員都要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，恪盡職守，勤政為民，努力創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

同志們，再過幾天，市“兩會(huì)”就要召開了。在座的同志大多都要參加“兩會(huì)”，希望大家履行好人民代表的職責(zé)，做好有關(guān)問題的解釋和說明工作。同時(shí)，也要做到會(huì)議、工作兩不誤。人代會(huì)后，各地區(qū)、各部門都要按照會(huì)議審議通過的政府工作報(bào)告，做好目標(biāo)任務(wù)的分解和落實(shí)工作，并認(rèn)真做好人大代表、政協(xié)委員的建議和提案辦理工作。

再過半個(gè)多月就到春節(jié)了，借此機(jī)會(huì)，我代表市政府領(lǐng)導(dǎo)班子并以我個(gè)人名義，向大家拜個(gè)早年，祝大家精神愉快，身體健康，工作順利，闔家歡樂！