縣長在礦山整治和土地綜治會講話
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同志們：
首先，要真正擺上位置。開展礦山整治和修復(fù)，是市委、市政府立足全市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，經(jīng)研究作出的重大決策，省市都高度重視，并將其納入“十二五”規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的重要方面來抓。從縣內(nèi)來說，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署上來，充分認識開展礦山整治修復(fù)的重要性、必要性和緊迫性，正確處理經(jīng)濟利益與社會利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系；在經(jīng)濟增長方式上更新觀念，堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一，堅持人口、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)；決不能搞犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，決不能搞高能耗、高污染、粗放型的發(fā)展，決不能搞資源消耗型、“吃子孫飯”式的發(fā)展。要從政治和全局高度進一步強化認識，抓緊年內(nèi)有限的工作時間，針對目前存在的差距和問題，繼續(xù)加大工作推進力度，以攻堅破難、背水一戰(zhàn)的精神，確保礦山整治和修復(fù)目標任務(wù)的完成。
其次，要緊盯目標任務(wù)。前不久召開的全縣礦山整治指揮部會議已明確了各項目標任務(wù)，即全縣干線公路可視范圍內(nèi)的所有礦山必須全部關(guān)閉，所有大小礦山必須全面進行整治，該關(guān)的關(guān)，該停的停，同時，修復(fù)石澗鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)兩處廢棄礦山生態(tài)環(huán)境，這些任務(wù)必須確保不折不扣完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要始終咬定目標，按照“三個必須”的要求，扎實有效地抓好整治工作。必須敢于碰硬。礦山整治涉及面廣、利益性強、困難很多，我們一定要有充分的思想準備，要有攻堅破難、敢于碰硬的決心，緊緊圍繞工作目標，研究新情況、解決新問題，切實排除干擾礦山整治的各種因素，扎實推進整治工作。必須突出重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要嚴格按照屬地管理的原則，堅決關(guān)閉取締主要交通干道沿線、旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)、城市周邊一批不符合要求的礦石破碎加工、小石灰窯等礦山企業(yè)。同時，除在已有開采區(qū)實施的資源整合項目外，暫停新設(shè)采礦權(quán)，確保全縣礦山開采秩序和生態(tài)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)。必須持之以恒。要充分認識礦山整治的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅持整治和修復(fù)相結(jié)合，堅持近期目標與長期目標相結(jié)合，常抓不懈，一抓到底。要通過連續(xù)幾年扎實工作，連續(xù)幾年完成整治目標，最終實現(xiàn)全縣礦山生態(tài)環(huán)境的顯著改善。
第三，要狠抓綜合整治。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取強有力的措施，多管齊下，對礦山進行綜合整治。要控好源頭、壓住總量，嚴格按照市、縣要求，一律不批新礦。同時，抓緊修編規(guī)劃，調(diào)整礦山布局，加快關(guān)閉城市周邊、主干道路沿線有損景觀的礦山企業(yè)。要強化行政執(zhí)法，依法從嚴查處非法開采、無證加工、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、超限超載運輸、毀壞林地等違法違規(guī)行為。要堅決落實保留礦山的整治措施，嚴格規(guī)范礦山開采，不斷提高開采技術(shù)含量，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要抓緊實施廢棄礦山治理工程，引入市場機制，確保資金到位，加快治理進度。要加大稅收和行政規(guī)費的征收力度，稅務(wù)部門要按照應(yīng)收盡收的要求，對礦山企業(yè)進行地毯式檢查，防止稅費流失。各有關(guān)部門也要切實履行職責，落實責任，密切配合，按照“該關(guān)停的關(guān)停，該整治的整治，該查處的查處”的原則，做好職責范圍內(nèi)的工作，形成礦山整治修復(fù)的合力。
第四，要實行全縣聯(lián)動。礦山整治是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，要求高、任務(wù)重、難度大，必須全縣聯(lián)動，確保整體推進。要做到上下聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，部門聯(lián)動。上下聯(lián)動就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣地落實縣委、縣政府有關(guān)礦山整治工作的部署和要求，決不允許上有政策，下有對策，做到上下一條心，步調(diào)一致，齊抓共管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動就是要做到堅持統(tǒng)一的政策和措施，貫徹統(tǒng)一的標準和要求，不得自行其事、各自為政，確保整治工作整體推進。部門聯(lián)動就是各職能部門要認真履行好各自的職責，主動配合，積極參與，對整治中的難點和棘手問題決不能相互推諉扯皮，努力營造合力整治的氛圍，確保圓滿完成年內(nèi)既定的各項目標任務(wù)。
二、以強烈的責任加快推進農(nóng)村土地綜合整治
當前，我們正處在全面加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，不發(fā)展就是死路一條，發(fā)展沒有招數(shù)突破土地瓶頸制約就會寸步難行，用地指標僅靠向上被動爭取肯定無法滿足。而開展農(nóng)村土地綜合整治，就是為了解決“地從哪里來”的問題，就是為了緩解城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的用地壓力，從面加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代進程。因此，這項工作必須緊緊抓在手上，全力加快工作進度。但從目前推進情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然做了不少工作，但總體進度還不平衡、不理想，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地置換項目拆遷、安置、補償工作還沒有到位，影響了報批速度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須要搶抓年內(nèi)剩下的時間，把這項工作擺上重要議事日程，花大力氣，下真工夫，加快推進速度，加快報批速度，確保圓滿完成土地整治工作目標任務(wù)。
一要進一步抓好選點和規(guī)劃?？h國土部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著先易后難、先行先試的原則，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，嚴格按照標準條件優(yōu)先在新農(nóng)村示范村、拆遷成本較低、新增耕地面積大、干群積極性高的地區(qū)選好項目點。選點過程中要算好三筆帳，一是成本帳，二是增加指標帳，三是工作帳，以確保整治項目順利實施，確保干一處、成一處。在選好項目點的基礎(chǔ)上，要堅持規(guī)劃先行。做到?jīng)]有規(guī)劃不搞整治，沒有規(guī)劃不搞建設(shè)，規(guī)劃必須先行，也必須科學(xué)。但從目前情況看，規(guī)劃工作還相對滯后，尤其是村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點規(guī)劃還不完善，已成為制約農(nóng)村土地綜合整治工作的重要因素。因此，縣建設(shè)、國土等部門要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的原則，加快土地整治專項規(guī)劃的編制，特別是要按照新農(nóng)村的標準，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，盡快做好村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要從自身實際出發(fā)，認真研究和編制安置點村莊建設(shè)規(guī)劃，一定要具有農(nóng)村特色，體現(xiàn)新農(nóng)村的特點，做到自然、生態(tài)、宜居。
二要進一步抓好拆遷安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照縣農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)組制定的統(tǒng)一標準，全力加快拆遷補償和安置工作進度，對補償標準、數(shù)額及安置情況要張榜公布。特別是已上報土地置換項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊完成拆遷、安置和補償工作任務(wù)，絕不能因此而影響項目的報批工作。要依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，對農(nóng)民的各類補償，要嚴格執(zhí)行標準，及時足額到位。要堅持拆與建并重，對安置點村莊建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)”的要求搞好規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一提供宅基地，統(tǒng)一水、電、路、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正把安置點建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、適宜人居的新型農(nóng)村示范點。要鼓勵農(nóng)村居民點通過置換向中心村、中心集鎮(zhèn)集中，努力做到建一片成一片、成一片亮一片。
三要進一步抓好綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要根據(jù)復(fù)墾方案的要求，切實抓好土地復(fù)墾，認真執(zhí)行耕地占補平衡制度，做好補充耕地工作。要嚴格按招投標程序進行公開招標，確定施工單位、明確監(jiān)理單位，做到高標準、嚴要求。對這項工作，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強檢查指導(dǎo)，加快工程推進速度，使被置換地能盡早獲得批準。同時，要切實抓好新農(nóng)村的環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村村通建設(shè)、農(nóng)村垃圾集中處理、溝渠水系整治、文明創(chuàng)建等各項工作，真正建成新型村莊，真正改善農(nóng)村環(huán)境。
四要進一步抓好資金籌措。資金投入是土地綜合整治工作的關(guān)鍵。要堅持政府主導(dǎo)、多元投入，積極構(gòu)建穩(wěn)定的資金投入機制。一方面，要以土地整治專項資金為基礎(chǔ)，進一步整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等各類相關(guān)的涉農(nóng)資金，集中用于土地整治項目，發(fā)揮綜合效益；另一方面，要積極爭取金融機構(gòu)加大信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入土地綜合整治，實現(xiàn)互利共贏。同時，還要鼓勵廣大農(nóng)民積極投工投勞，進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用。對農(nóng)村土地綜合整治補助資金，縣委、縣政府將進一步研究提高標準，調(diào)動大家的積極性。對新增的建設(shè)用地指標，原則上主要由縣里進行統(tǒng)籌使用。
五要進一步加快工作進度。要堅定不移，快速推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照年初工作計劃，倒排時間節(jié)點，優(yōu)化流程控制，務(wù)必完成年度目標任務(wù)；要多頭并進，整體推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要各司其職，縣鎮(zhèn)要整體聯(lián)動，縣直部門間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體推進農(nóng)村土地綜合整治的工作合力；要嚴格管理，規(guī)范推進，進一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治資金撥付、管理、使用的各個環(huán)節(jié)，確保不出問題。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土等相關(guān)部門要積極主動對上爭取銜接，創(chuàng)造條件加速項目報批、驗收，確保項目和指標盡快獲得省市批準。
三、以堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)確保順利完成兩項工作目標
第一，要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要對照目標任務(wù)，認真梳理工作推進中存在的差距和問題，進一步明確任務(wù)、落實責任、加快進度，層層傳遞壓力、人人落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要責任同志要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、其他人員要分片抓，相關(guān)部門所承擔的職責也要明確落實到人。特別說明一下，市委、市政府把礦山整治工作列入縣區(qū)綜合考核范圍，實行“一票否決”?？h委、縣政府也將把這兩項工作作為年終考核的重要內(nèi)容，嚴格落實責任追究、問責問效等制度，確保完成各項工作任務(wù)，確保取得實實在在的成效。
第二，要嚴格考核、嚴明紀律。礦山整治修復(fù)和農(nóng)村土地綜合整治關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，十分重要，必須確保各項工作落到實處，做出成效。因此，任何人都要服從大局、服從紀律，不得推諉扯皮、松懈散漫、敷衍畏難，要切實統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，全力加快工作進度，確保完成目標任務(wù)?？h領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、“兩問兩整治”辦公室、縣委政府督查室要深入一線督察督辦，及時通報相關(guān)情況，對工作推進緩慢、政策執(zhí)行不到位或因工作方法不當導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的，要及時妥善處理。要將縣委、縣政府的獎勵補助與工作實績掛鉤，嚴格進行考核評比，并作為專項工作進行表彰獎勵。
第三，要確保穩(wěn)定、又好又快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要加大宣傳力度，利用多種形式，通過各種渠道，宣傳報道礦山整治修復(fù)和農(nóng)村土地綜合整治工作，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與的濃厚氛圍。在工作推進過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實負起穩(wěn)定工作責任，及時解決工作中出現(xiàn)的各種矛盾，堅決打擊各種破壞和阻撓礦山整治的違法違規(guī)行為，切實做好群眾工作、關(guān)照好群眾利益、爭取群眾支持，不引發(fā)新矛盾、新糾紛、新問題，消除不安定因素，確保社會穩(wěn)定。
