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<P>加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作</>市委組織部課題組>建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央在新的歷史條件下為切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。面對(duì)新戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨建工作如何站在歷史的高度，及時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)和要求，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，已經(jīng)成為一個(gè)當(dāng)前亟待解決的重要課題。最近，我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查（下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷<SPANlang=EN-US>1000</SPAN>份，收回<SPANlang=EN-US>865</SPAN>份）、座談?dòng)懻摚ǚ謩e召開(kāi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、副書(shū)記、村黨組織書(shū)記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等參加的<SPANlang=EN-US>2</SPAN>個(gè)座談會(huì)）、個(gè)別訪談等形式，就如何適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，分析存在的重點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的思路和對(duì)策。一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)的主要問(wèn)題<SPANlang=EN->從富陽(yáng)市農(nóng)村的發(fā)展歷程看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，農(nóng)村發(fā)生了前所未有的深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村基層黨建工作也得到了有力推進(jìn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位得到進(jìn)一步鞏固。但建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的事業(yè)，從新的歷史高度對(duì)農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，也對(duì)農(nóng)村基層黨建工作提出了新的更高要求。與這些新要求相比，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作還存在一些不適應(yīng)，一些矛盾、問(wèn)題還制約和影響著黨在農(nóng)村基層作用的發(fā)揮，影響著黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面的不適應(yīng)（一）農(nóng)村基層黨組織在自身建設(shè)方面的不適應(yīng)<SPANlang=EN->一是農(nóng)村基層干部能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)要求還有一定差距。在“對(duì)現(xiàn)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子滿意度”的問(wèn)卷調(diào)查中，有<SPANlang=EN-US>31%</SPAN>的被調(diào)查者表示滿意，有<SPANlang=EN-US>66%</SPAN>表示基本滿意?？傮w上說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍是能夠承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，干部群眾對(duì)村黨組織班子總體是滿意的，但同時(shí)也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題：一是部分干部思想觀念比較落后，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。主要是思想觀念跟不上形勢(shì)發(fā)展，開(kāi)展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面叫干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。二是一些干部能力水平不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求。主要是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生；組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，少數(shù)干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)不實(shí)。在對(duì)“目前農(nóng)村基層黨組織存在的主要問(wèn)題”的問(wèn)卷調(diào)查中，有<SPANlang=EN-US>36%</SPAN>的同志認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力亟需加強(qiáng)，有<SPANlang=EN-US>21%</SPAN>的同志認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的能力亟需加強(qiáng)。三是一些干部工作動(dòng)力不足，心態(tài)不穩(wěn)。近年來(lái)，富陽(yáng)市在加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理，強(qiáng)化保障機(jī)制方面動(dòng)了不少腦筋，做了大量工作，保證村主要干部有一定的經(jīng)濟(jì)待遇，但其他村干部的報(bào)酬落實(shí)難度較大，且村主要干部報(bào)獲得的經(jīng)濟(jì)待遇也不高，因此，部分村干部感到經(jīng)濟(jì)上沒(méi)實(shí)惠，政治上沒(méi)奔頭，積極性不高，不安心工作。<>二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提高。以富陽(yáng)市<SPANlang=EN-US>2005</SPAN>年底黨員年度統(tǒng)計(jì)情況分析，黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不夠合理。在年齡結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村黨員的年齡總體上趨向老化，<SPANlang=EN-US>60</SPAN>歲以上老黨員占<SPANlang=EN-US>26.1%</SPAN>，而<SPANlang=EN-US>35</SPAN>歲以下年輕黨員只占<SPANlang=EN-US>17.6%</SPAN>；在學(xué)歷層次上，初中及以下低學(xué)歷者占<SPANlang=EN-US>77.8%</SPAN>，大專(zhuān)以上學(xué)歷僅占<SPANlang=EN-US>2%</SPAN>，高中<SPANlang=EN-US>(</SPAN>中專(zhuān)<S>)</SPAN>學(xué)歷也只占<SPANlang=EN-US>20.2%</SPAN>。少數(shù)支部在開(kāi)黨員大會(huì)時(shí)下面是“白花花的一片”，快成了老年會(huì)了。在鎮(zhèn)、村干部為主的對(duì)“現(xiàn)在的農(nóng)村黨員隊(duì)伍能否適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求”的問(wèn)卷調(diào)查中，有<>13.7%</SPAN>同志認(rèn)為不能適應(yīng)<SPANlang=EN-US>,</SPAN>只有<SPANlang=EN-US>19.3%</SPAN>的同志認(rèn)為能適應(yīng)，比例不高。在對(duì)“現(xiàn)在農(nóng)村黨員隊(duì)伍不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的主要問(wèn)題”的問(wèn)卷調(diào)查中，“政治素質(zhì)不高，黨性觀念淡薄”占<SPANlang=EN-US>28.1%</SPAN>，“思想觀念陳舊”占<SPANlang=EN-US>15.1%</SPAN>，“年齡結(jié)構(gòu)老化，作用難發(fā)揮”占<>26.4%</SPAN>，“缺乏致富本領(lǐng)，雙帶作用乏力”占<>20.1%</SPAN>，“參政意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感減弱”占<S>10.3%</SPAN>，比較客觀地反映了當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況。從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀看，形勢(shì)也不容樂(lè)觀。一方面，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外移，相當(dāng)部分的農(nóng)村優(yōu)秀青年流向外地和城市，而留在農(nóng)村的，有的綜合素質(zhì)不高，有的學(xué)歷層次較低，有的無(wú)所作為，年齡普遍較大，他們中符合入黨條件的人數(shù)不多；另一方面，有的農(nóng)村黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)展農(nóng)村青年入黨不熱心、不耐心，有的村黨組織負(fù)責(zé)人甚至有妒賢嫉能心理，害怕有能力的青年入黨后會(huì)奪走自己的位子，致使農(nóng)村發(fā)展黨員工作處于一定的被動(dòng)狀態(tài)。三是黨員干部教育管理跟不上形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村黨員的從業(yè)狀況、居住狀況和生活方式等都發(fā)生了許多變化，給黨員的教育管理帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題，但一些基層黨組織仍習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)辦法進(jìn)行教育管理。在對(duì)“現(xiàn)在的農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)能否滿足黨員需要”的問(wèn)卷調(diào)查中，有<SPANlang=EN-US>17.3%</SPAN>的黨員干部認(rèn)為不能滿足。尤其是對(duì)流動(dòng)黨員，教育管理難的問(wèn)題還是比較突出。隨著企業(yè)改制及對(duì)離退休黨員實(shí)行屬地化管理，不少下崗職工黨員和離退休黨員回流到農(nóng)村。對(duì)這些黨員，許多農(nóng)村基層黨組織還缺少有效的教育管理經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織對(duì)新形勢(shì)下如何開(kāi)展黨建活動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，活動(dòng)缺乏針對(duì)性。少數(shù)村黨組織一年中難得開(kāi)展黨建活動(dòng)，甚至連支部會(huì)議都開(kāi)得較少。（二）農(nóng)村基層黨組織在抓精神文明建設(shè)方面的不適應(yīng)一是基層黨組織對(duì)精神文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，重視不足。當(dāng)前農(nóng)村事務(wù)多、矛盾多，基層干部的主要精力用于征地拆遷、處理矛盾糾紛、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，部分基層黨組織干部對(duì)精神文明建設(shè)工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為精神文明建設(shè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，是軟任務(wù)，無(wú)關(guān)大局，存在著應(yīng)付抓、被動(dòng)抓的現(xiàn)象。在當(dāng)前農(nóng)村大量紛繁的行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、矛盾調(diào)解等任務(wù)中，精神文明創(chuàng)建工作有被邊緣化的趨向。二是文化體育設(shè)施缺乏，農(nóng)民文體生活單調(diào)。據(jù)調(diào)查，在富陽(yáng)市<SPANlang=EN-US>611</SPAN>個(gè)行政村中，約有三分之一的村沒(méi)有體育活動(dòng)場(chǎng)所，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心開(kāi)展活動(dòng)較少。所以，目前農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施存在著數(shù)量少、條件差、活動(dòng)缺乏的問(wèn)題，與廣大農(nóng)民對(duì)體育、文化等精神文明需求存在較大缺口。同時(shí)，因?yàn)榛顒?dòng)少、條件差，農(nóng)村文化人才也出現(xiàn)后繼乏人的斷層現(xiàn)象。>三是農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)一定程度存在。由于農(nóng)村思想政治工作相對(duì)薄弱，一些農(nóng)民思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念產(chǎn)生錯(cuò)位，特別是一些青年農(nóng)民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想比上一輩有所弱化?，F(xiàn)有的農(nóng)村文化陣地在提高農(nóng)民文明素質(zhì)中作用不充分，缺乏健康積極的文化生活，一些封建落后觀念在農(nóng)村有一定市場(chǎng)，每年下半年，一些村輪流過(guò)節(jié)，造成較大浪費(fèi)。個(gè)別鄉(xiāng)村燒香拜佛、賭博等不良習(xí)慣還不同程度的存在，影響較壞。<（三）農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面的不適應(yīng)<SPANlang=EN-U一是村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難發(fā)揮。有的村黨組織在支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)中，難以把握局勢(shì)，弱化了領(lǐng)導(dǎo)核心地位。富陽(yáng)在去年村級(jí)組織換屆后，全市<SPANlang=EN-US>611</SPAN>個(gè)行政村中村書(shū)記、主任“一肩挑”比例僅為<SPANlang=EN-US>4.5</SPAN>％，村委會(huì)班子中黨員比例為<SPANlang=EN-US>37.4</SPAN>％，村兩委會(huì)交叉兼職比例為<SPANlang=EN-US>7.4</SPAN>％，一定程度上削弱了黨組織在村務(wù)管理中的作用。在村民代表中黨員比例也比較低，約為<SPANlang=EN-US>30</SPAN>％左右，這也削弱了黨組織在村務(wù)決策中的作用。二是村兩委會(huì)關(guān)系難協(xié)調(diào)。有的村黨組織與村委會(huì)沒(méi)有協(xié)調(diào)好關(guān)系，少數(shù)新上任的村黨組織書(shū)記和部分村委會(huì)主任缺乏領(lǐng)導(dǎo)方法和經(jīng)驗(yàn)，有的爭(zhēng)奪村務(wù)決策和利益分配的主導(dǎo)權(quán)，致使村兩委會(huì)鬧不團(tuán)結(jié)。在“對(duì)村黨組織與村委會(huì)關(guān)系如何”的問(wèn)卷調(diào)查中，有<SPANlang=EN-US>25%</SPAN>的同志認(rèn)為所在村兩委會(huì)關(guān)系一般，有<>的同志認(rèn)為所在村兩委會(huì)關(guān)系很緊張。<三是民主決策機(jī)制不健全。有的農(nóng)村基層組織不重視制度建設(shè)，尤其是規(guī)范“村兩委會(huì)”班子職責(zé)劃分、職權(quán)行使的制度不夠健全，造成在重大問(wèn)題決策中侵犯黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在“對(duì)村民代表在村重大村務(wù)決策中作用發(fā)揮情況”的問(wèn)卷調(diào)查中，有<SPANlang=EN-US>8.2%</SPAN>的同志認(rèn)為沒(méi)有起到什么作用，也說(shuō)明了這種情況在基層還是存在的。有的村黨組織書(shū)記民主意識(shí)較差，習(xí)慣于“家長(zhǎng)制”、“一言堂”和以黨代政，喜歡大包大攬，引起村委會(huì)的不滿。有的村委會(huì)主任錯(cuò)誤認(rèn)為，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生，在村級(jí)行政事務(wù)的決策和管理上應(yīng)由村委會(huì)說(shuō)了算。這兩種不良傾向，都對(duì)村兩委會(huì)的民主決策產(chǎn)生了負(fù)面影響。四是村務(wù)公開(kāi)不完善。在對(duì)“村務(wù)公開(kāi)狀況滿意度”的問(wèn)卷調(diào)查中，村務(wù)公開(kāi)工作總體上得到基層黨員干部群眾的認(rèn)可。但在普通黨員和群眾層面，對(duì)村務(wù)公開(kāi)狀況不滿意度達(dá)到了<>，比例還是比較高的。在走訪了解中，少數(shù)村的群眾反映村務(wù)公開(kāi)流于形式，公開(kāi)質(zhì)量不高，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理透明度不高，公布的數(shù)字反映不了村里的真實(shí)情況；有的反映村務(wù)公開(kāi)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題帳目比較模糊，缺少細(xì)節(jié)；有的反映現(xiàn)在的村務(wù)公開(kāi)過(guò)于專(zhuān)業(yè)，難看懂等問(wèn)題。（四）農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的不適應(yīng)自改革開(kāi)放以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展壯大，但同時(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步鞏固發(fā)展仍存在著不少困難和問(wèn)題。在對(duì)“當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)能否滿足新農(nóng)村建設(shè)要求”的問(wèn)卷調(diào)查中，只有<>13%</SPAN>的同志認(rèn)為能滿足要求，有<>的同志認(rèn)為基本能滿足要求，有<SPANlang=EN-US>45%</SPAN>的同志認(rèn)為不能滿足要求，說(shuō)明相當(dāng)一部分被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)抱不樂(lè)觀態(tài)度。在對(duì)“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)有無(wú)必要”的問(wèn)卷調(diào)查中，有<>的同志認(rèn)為有必要，只有<>的同志認(rèn)為沒(méi)有必要。應(yīng)該說(shuō)，廣大黨員干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)中的作用和地位還是十分清楚的，但從目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新農(nóng)村建設(shè)要求，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以富陽(yáng)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析，有三個(gè)較明顯的問(wèn)題：一是集體經(jīng)濟(jì)增收渠道萎縮，發(fā)展后勁不足；二是村與村之間差異拉大，發(fā)展格局不平衡；三是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理不善，現(xiàn)有資產(chǎn)難以保值增值。在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，面對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新變化，不少村干部不僅缺乏引導(dǎo)、發(fā)展、管理經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少辦法，對(duì)抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展精力不集中，有的甚至放手不管，束手無(wú)策。<SPANlang=EN-二、適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的思路和對(duì)策<SPAN（一）以提高執(zhí)政能力為目的，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織班子和干部隊(duì)伍建設(shè)<SPANlang=EN-、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，選好配強(qiáng)基層黨組織班子。要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢(shì)，不斷改革農(nóng)村基層干部的選拔任用方式，形成促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出的保障機(jī)制，解決好有才可選的問(wèn)題。要通過(guò)采取一些如入黨積極分子和村級(jí)后備干部公開(kāi)選拔、上掛到上級(jí)綜合部門(mén)鍛煉等等措施，為優(yōu)秀青年成為群眾和組織看得見(jiàn)的“候補(bǔ)村官”創(chuàng)造條件。如富陽(yáng)市胥口鎮(zhèn)每?jī)赡晖ㄟ^(guò)個(gè)人自薦、組織推薦、群眾推薦，開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔活動(dòng)，使一大批農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)入組織視野，壯大了農(nóng)村后備人才隊(duì)伍。同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬選人渠道，改進(jìn)選人辦法，特別是要嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)候選人提出較高的素質(zhì)要求，從源頭上把好素質(zhì)關(guān)，做到好中選優(yōu)。、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層干部整體素質(zhì)。要克服基層干部輕視政治理論學(xué)習(xí)的思想傾向，當(dāng)前特別是要把“三個(gè)代表”重要思想、和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政治理論作為農(nóng)村基層干部政治理論培訓(xùn)的重點(diǎn)必訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展適用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高“雙帶”能力。富陽(yáng)市從<SPANlang=EN-US>2003</SPAN>年開(kāi)始啟動(dòng)的全市農(nóng)村黨員干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和適用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃以來(lái)，共培訓(xùn)農(nóng)村干部<SPANlang=EN-US>15749</SPAN>人次，切實(shí)增強(qiáng)了廣大村干部的“雙帶”能力。同時(shí)，要在加大對(duì)村干部參加高學(xué)歷教育投入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)歷教育的組織和管理，真正達(dá)到村干部既有文憑、又有水平的目的>、強(qiáng)化激勵(lì)保障，提高基層干部工作熱情。一是提高政治待遇，增強(qiáng)崗位吸引力。對(duì)那些群眾擁護(hù)、實(shí)績(jī)明顯的村干部要大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，在社會(huì)上形成一種重視基層干部、尊重基層干部的良好氛圍，提高村干部的政治影響力。要把從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為一項(xiàng)重要政策固定下來(lái)，以激勵(lì)村干部奮發(fā)上進(jìn)。二是提高經(jīng)濟(jì)待遇，解決后顧之憂。強(qiáng)化村干部保障機(jī)制，進(jìn)一步建立健全村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們的后顧之憂。富陽(yáng)市在<>年全面推行的村支書(shū)規(guī)范化管理辦法，從市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政中拔出專(zhuān)款用于解決村主要干部的誤工報(bào)酬問(wèn)題，有力地激發(fā)了廣大農(nóng)村基層干部的工作積極性。三是提高維權(quán)力度，保護(hù)工作熱情。在嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法問(wèn)題的同時(shí)，又要積極營(yíng)造有利于村干部開(kāi)展工作的良好環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好村干部的工作熱情。特別是對(duì)一些誣告、圍攻、謾罵、毆打村干部的案件，要及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)益。如富陽(yáng)市通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，公開(kāi)反饋一些誣告村干部的信訪事件的調(diào)查處理結(jié)果，還村干部一個(gè)清白、給群眾一個(gè)明白，有力地維護(hù)村干部的名譽(yù)，保護(hù)了他們的工作熱情。>（二）以激發(fā)活力為目的，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)<SPANlang=EN-US>、進(jìn)一步提高黨員教育的針對(duì)性和實(shí)效性，夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)。要根據(jù)不同黨員的不同情況，確定不同的教育內(nèi)容，采取不同的教育方式，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性。如富陽(yáng)市在全市農(nóng)村黨員中推行“菜單式、小班化”培訓(xùn)制度，通過(guò)根據(jù)黨員的不同需求，設(shè)置不同的培訓(xùn)課程菜單，供黨員自主選擇；再根據(jù)參加培訓(xùn)黨員的年齡、文化程度和工作狀況等情況，分別編班，開(kāi)展小班化教育，實(shí)施以來(lái)效果比較明顯，黨員反響較好。<、認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，豐富黨員的活力源頭。針對(duì)發(fā)展黨員工作中存在的一些問(wèn)題，不斷完善發(fā)展黨員工作制度，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效辦法，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的活力。富陽(yáng)市在發(fā)展黨員工作中，通過(guò)建立入黨積極分子公開(kāi)選拔、確定入黨積極分子公示和發(fā)展黨員公開(kāi)審核為主要內(nèi)容的“三公開(kāi)”制度、私營(yíng)企業(yè)主入黨政審辦法、發(fā)展黨員工作預(yù)警機(jī)制等等，嚴(yán)格把好黨員發(fā)展的“入口關(guān)”，規(guī)范黨員發(fā)展程序，效果顯著。僅該市富春街道在<S>2005<>年，就通過(guò)“三公開(kāi)”辦法，確定入黨積極分子<>名，取消發(fā)展對(duì)象<SPAN名，取消預(yù)備黨員資格<（三）以促進(jìn)村民自治為目的，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)民主政治建設(shè)<、進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織對(duì)村級(jí)其他組織的統(tǒng)率。在著力選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記的同時(shí)，要切實(shí)提高村黨組織的戰(zhàn)斗力，確保村黨組織有能力發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，還應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)普通黨員參與村級(jí)事務(wù)的管理，發(fā)揮好黨員在村務(wù)管理中應(yīng)有的作用。富陽(yáng)市里山鎮(zhèn)在去年村級(jí)組織換屆中，明確要求村黨組織班子成員和普通黨員要積極參與村民委員會(huì)和村民代表的競(jìng)選，以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的統(tǒng)率。選舉后，該鎮(zhèn)村委會(huì)班子中黨員占<S>％，村民代表中黨員占<％。村級(jí)組織中黨員比例的提高，有力地確保了黨組織對(duì)村級(jí)其他組織的統(tǒng)率。、進(jìn)一步完善村兩委會(huì)工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確村黨組織與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，明確村黨組織是村內(nèi)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要認(rèn)真執(zhí)行好村委會(huì)向村黨組織和村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，促進(jìn)村委會(huì)自覺(jué)接受村黨組織的工作領(lǐng)導(dǎo)。要針對(duì)村兩委會(huì)運(yùn)作協(xié)調(diào)中存在的突出問(wèn)題，從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，以制度來(lái)理順關(guān)系，規(guī)范工作運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)村級(jí)組織的整體合力。富陽(yáng)市在規(guī)范村兩委會(huì)工作中建立健全了三項(xiàng)制度，較好地協(xié)調(diào)了村兩委會(huì)的關(guān)系。一是村兩委會(huì)每周辦公例會(huì)制度，規(guī)定村兩委會(huì)每周必須固定一天為集中辦公時(shí)間，討論研究本周村務(wù)，接待群眾來(lái)訪辦事。二是村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，由村黨組織召集，主要是商討處理村日常事務(wù)，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)村重大事務(wù)進(jìn)行決策。三是重大村務(wù)村兩委會(huì)聯(lián)簽聯(lián)章制度，規(guī)定有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證必須經(jīng)村兩委會(huì)負(fù)責(zé)人簽字同意后方可報(bào)銷(xiāo)；涉及重大村務(wù)的審批合同等，必須經(jīng)村兩委會(huì)討論通過(guò)后，由村兩委會(huì)負(fù)責(zé)人簽字同意并蓋村兩委會(huì)公章方為有效。、進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)。要在進(jìn)一步完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，深化村務(wù)公開(kāi)，確保村民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。富陽(yáng)市在總結(jié)前幾年工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)“四個(gè)延伸”工作，較好地滿足了村級(jí)民主管理不斷深化的需要。一是公開(kāi)形式由“靜態(tài)公開(kāi)”向“動(dòng)態(tài)公開(kāi)”延伸。要求村兩委會(huì)在村務(wù)公開(kāi)前后，必須召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)議，通報(bào)公開(kāi)的內(nèi)容，接受村民詢(xún)問(wèn)。二是公開(kāi)時(shí)間由“事后公開(kāi)”向“全程公開(kāi)”延伸。及時(shí)向村民反饋村務(wù)決策和實(shí)施情況，保證村民對(duì)村務(wù)工作和村務(wù)活動(dòng)擁有全程知情權(quán)。三是公開(kāi)內(nèi)容由選擇性公開(kāi)向全方位公開(kāi)延伸。不僅是財(cái)務(wù)公開(kāi)，凡涉及村民利益、村民普遍關(guān)注、村民想知道的內(nèi)容如農(nóng)民宅基地建房審批情況、確定入黨積極分子等村民關(guān)心的村務(wù)、黨務(wù)都及時(shí)公開(kāi)，接受監(jiān)督。四是公開(kāi)定位由保證村民的知情權(quán)向讓村民擁有參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)延伸。實(shí)施村務(wù)公開(kāi)接待日制度或村務(wù)公開(kāi)說(shuō)明會(huì)制度，村民對(duì)公開(kāi)內(nèi)容看不懂的、有疑慮的、不滿意的都可以在接待日提出來(lái)，村兩委會(huì)針對(duì)不同問(wèn)題及時(shí)分析研究，采取措施落實(shí)，再通過(guò)一定的方式向群眾解釋和答復(fù)。（四）以建立和諧農(nóng)村為目的，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、努力推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)。思想道德建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。在新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)思想道德建設(shè)仍然應(yīng)該放在首要位置。一是要堅(jiān)持從農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不懈進(jìn)行黨的基本理論、路線、綱領(lǐng)教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念。二是要引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)中華民族艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，使村村謀發(fā)展、家家忙致富、人人思創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。三是要深入開(kāi)展民主法制教育，幫助農(nóng)民群眾增強(qiáng)法制觀念，提高法律素質(zhì)。推動(dòng)實(shí)施公民道德建設(shè)工程，以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，積極倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)、融洽和諧的良好風(fēng)尚。、廣泛開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，是推動(dòng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、改造社會(huì)、建設(shè)美好生活的有效措施。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織要按照上級(jí)部署，帶領(lǐng)廣大黨員群眾，積極開(kāi)展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。近幾年來(lái)，富陽(yáng)市以爭(zhēng)創(chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文明村、“雙建設(shè)、雙整治”、“雙千（雙百）結(jié)對(duì)”、“百千”工程、東海明珠工程等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全市農(nóng)村面貌日新月異，居住環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。特別是<年起開(kāi)展的“雙建設(shè)、雙整治”創(chuàng)建工作，從一開(kāi)始的道路硬化、衛(wèi)生潔化、夜間亮化、村莊綠化這“四化”為切入點(diǎn)，逐步調(diào)整為以思想道德建設(shè)和文化陣地建設(shè)為重點(diǎn)，不僅使農(nóng)村村容村貌發(fā)生了很大變化，而且在引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立文明意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村形成健康文明新風(fēng)尚上也取得了明顯成效。、不斷完善農(nóng)村精神文明建設(shè)新機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)不是一蹴而就的，也不能單靠運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)，只有貼近農(nóng)村實(shí)際，建立完善新機(jī)制，在務(wù)實(shí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中推進(jìn)，才能不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。一是要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)黨政各部門(mén)、社會(huì)各方面積極參與，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各司其責(zé)、全社會(huì)積極參與”的工作格局。二是要建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，研究制定符合農(nóng)村實(shí)際的考核指標(biāo)體系，不斷探索和完善具體的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，確保人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，努力調(diào)動(dòng)基層組織和廣大農(nóng)村黨員干部抓好精神文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。<S（五）以夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)為目的，積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要牢固樹(shù)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)的觀念。在要不要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，能不能發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，從上到下形成“思想統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、工作得力、措施過(guò)硬”的工作局面。要進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃和考核獎(jiǎng)勵(lì)，把鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核和農(nóng)村黨建工作責(zé)任制內(nèi)容，把鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)績(jī)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部提拔使用和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的重要依據(jù)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和黨員干部集中精力抓鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。、因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子。在確定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子上，要因村制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜副則副。要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)化服務(wù)上，拓寬集體資產(chǎn)保值增值新途徑，要善于挖掘資源優(yōu)勢(shì)，著力培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，找準(zhǔn)切合本地實(shí)際的發(fā)展經(jīng)濟(jì)新路子，抓好“一村一品”和“一鄉(xiāng)一品”，走特色鞏固發(fā)展的新路子。要通過(guò)對(duì)集體“四荒”的土地使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)、租賃，利用山林、水面、灘涂、礦產(chǎn)等資源以股份合作、招標(biāo)承包等形式，創(chuàng)建開(kāi)發(fā)基地，以開(kāi)發(fā)求增收；要要充分利用集體原有的廠房、機(jī)器設(shè)備、辦公用房、電力設(shè)施等進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)，積極盤(pán)活存量，以存量換增量。如富陽(yáng)市受降鎮(zhèn)四聯(lián)村，通過(guò)為企業(yè)提供出租廠房，并建供電設(shè)施，年廠房租金、供電服務(wù)收入就達(dá)萬(wàn)元。對(duì)一些征地補(bǔ)償費(fèi)較多的村，一定要管好用好這筆資金，可以通過(guò)多元化投資，按照“資產(chǎn)量化，折股到人，合股經(jīng)營(yíng)，按投分紅”的做法，對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份制改革，建立由村集體、經(jīng)營(yíng)者、全體社員共同持股的股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行村集體資產(chǎn)的股本化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提高科學(xué)決策和管理水平，建立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增值的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)干部創(chuàng)業(yè)積極性，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)使用。要進(jìn)一步明確村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確村經(jīng)濟(jì)合作社的法人地位，有效解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“有經(jīng)濟(jì)、無(wú)組織”的狀況和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)不明、動(dòng)力不足等問(wèn)題。同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)村集體資產(chǎn)的民主監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理。一是要抓好村級(jí)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記工作，進(jìn)一步摸清集體資產(chǎn)家底，明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)。二是要建立和完善增值承包責(zé)任制度、財(cái)務(wù)民主管理制度、承包合同管理制度、內(nèi)部積累制度等一系列集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理制度。三是要加大民主監(jiān)督力度。村民主理財(cái)（村務(wù)監(jiān)督）小組要結(jié)合每季村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)，開(kāi)展理資金、理收支、理往來(lái)、理負(fù)擔(dān)的理財(cái)活動(dòng)。對(duì)重大事項(xiàng)、重大開(kāi)支，實(shí)行民主決策，集體審批。四是要遏制非生產(chǎn)性開(kāi)支。富陽(yáng)市在去年實(shí)行的村級(jí)經(jīng)營(yíng)費(fèi)“雙控”政策，規(guī)定超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的非生產(chǎn)性開(kāi)支由村干部或責(zé)任人自負(fù)的做法成效比較明顯。五是要繼續(xù)健全和完善村會(huì)計(jì)委托制，通過(guò)建立市村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心，加大市級(jí)職能部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的直接監(jiān)督力度。