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為全面貫徹落實(shí)省、市、區(qū)群眾路線工作法會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主治理工作，保證基層群眾行使民主管理權(quán)力，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)基層民主制度化、程序化、規(guī)范化，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，特制定本方案。

一、目的意義

基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利的渠道，是人民群眾依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。加強(qiáng)基層民主治理，有利于發(fā)展基層民主，活躍基層民主生活，保障基層群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；有利于加強(qiáng)基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系。

二、工作方法

推行農(nóng)村（社區(qū)）新型村級(jí)工作機(jī)制——村級(jí)組織五步工作法。針對(duì)新時(shí)期村（社區(qū)）管理工作面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持和運(yùn)用從群眾中來、到群眾中去的群眾路線工作方法，推行“聽政、論政、施政、督政、評(píng)政”的村級(jí)組織“五步工作法”，建立科學(xué)決策程序和良性運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制，提高村級(jí)決策、執(zhí)行、服務(wù)能力。

1、聽政。每年初，對(duì)涉及村（居）民切身利益的重大事項(xiàng)，村（社區(qū)）“兩委”成員、村（居）民小組組長(zhǎng)事前采取發(fā)放問卷調(diào)查表、入戶走訪、召開座談會(huì)等方式，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，廣泛征求黨員群眾意見建議，村（社區(qū)）黨組織將征求的意見建議進(jìn)行梳理后，提交村（居）民議事會(huì)。

2、論政。對(duì)群眾提出的意見建議，由村（社區(qū)）黨支部主持召開村（居）民議事會(huì)進(jìn)行商議，同時(shí)，邀請(qǐng)上級(jí)主管部門專業(yè)人員、鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部和黨員、村（居）民代表參加可行性論證，進(jìn)一步細(xì)化和完善，使方案科學(xué)合理，切實(shí)可行，并報(bào)鄉(xiāng)黨委備案。

3、施政。村（社區(qū)）“兩委”對(duì)“論證”環(huán)節(jié)形成的實(shí)施方案，及時(shí)細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，按村（社區(qū)）干部職責(zé)分工，分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到人，并向全村（社區(qū)）群眾進(jìn)行公開承諾，同時(shí)，將每項(xiàng)工作目標(biāo)、工作措施、完成時(shí)限進(jìn)行公示，廣泛接受村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和群眾監(jiān)督。

4、督政。全方位監(jiān)督村級(jí)重大事項(xiàng)的實(shí)施，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期督查落實(shí)情況，監(jiān)督資金使用，收集、匯總意見和建議有針對(duì)性的建言獻(xiàn)策；村（居）委會(huì)定期向村（社區(qū)）黨支部、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村（居）民議事會(huì)報(bào)告工作，匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況。

5、評(píng)政。每年底，由鄉(xiāng)黨委主持召開黨員、群眾民主評(píng)議會(huì)進(jìn)行“評(píng)政”，村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人在會(huì)上報(bào)告議案實(shí)施情況和結(jié)果，答復(fù)參會(huì)人員的質(zhì)詢并接受民主測(cè)評(píng)。對(duì)評(píng)議表現(xiàn)優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先選派參加省、市、區(qū)組織的村干部培訓(xùn)；對(duì)評(píng)議表現(xiàn)差、工作不力的村（社區(qū)）干部，予以批評(píng)、警告，并責(zé)令限期整改；對(duì)整改后仍不力的，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整或處理。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鄉(xiāng)黨委成立加強(qiáng)基層民主治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村社區(qū)黨支部要高度重視基層民主治理工作，支部書記要親自抓，要成立以“一把手”任組長(zhǎng)的基層民主治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本村（社區(qū)）基層民主治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)等形式，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信平臺(tái)等媒體的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，大力宣傳加強(qiáng)基層民主治理的方式方法，努力在基層形成自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的良好氛圍。

（三）突出實(shí)踐，注重實(shí)效。加強(qiáng)基層民主治理工作政治性強(qiáng)，內(nèi)容豐富，點(diǎn)多面廣。各村（社區(qū)）要把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，有序推進(jìn)基層民主治理工作，切實(shí)為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)黨委將采取分組分片召開座談會(huì)、經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)基層民主治理工作落實(shí)情況的督查。把加強(qiáng)農(nóng)基層民主治理工作作為基層黨建工作述職的重要內(nèi)容，并納入黨建工作年度目標(biāo)考核。