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一、工作目標(biāo)

積極推行依法用海、有償用海的養(yǎng)殖用海管理體制和機制；全面規(guī)范持證養(yǎng)殖秩序，不斷提高養(yǎng)殖用海管理能力，切實把養(yǎng)殖用海納入依法管理的軌道。根據(jù)《規(guī)范漁業(yè)用海指導(dǎo)意見的通知》(海漁管的文件精神，凡用海項目用海范圍涉及到淺海灘涂使用權(quán)的，在按《人民政府關(guān)于做好淺海灘涂使用權(quán)證處理工作的通知》規(guī)定進行依法妥善處理前，不得辦理任何新的用海許可；為了海洋經(jīng)濟的發(fā)展和用海項目的申批，沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求完成淺海灘涂使用權(quán)證政策處理工作，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和養(yǎng)殖業(yè)快速健康發(fā)展

二、牽頭單位和責(zé)任單位

牽頭單位：縣海洋與漁業(yè)局

主要職責(zé)：監(jiān)督檢查、核發(fā)證書

責(zé)任單位：沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖用海的受理登記、界址協(xié)調(diào)、申報等。

三、實施步驟

縣淺海灘涂使用權(quán)證處理工作時間為一年,具體分三階段：

(一)宣傳啟動階段

制定工作方案，采取多種形式進行廣泛宣傳，使人民群眾充分認(rèn)識養(yǎng)殖海域確權(quán)發(fā)證工作的重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要動員廣大養(yǎng)殖用海單位或個人積極參與此項活動，認(rèn)真開展調(diào)查摸底，擬訂工作計劃。

(二)組織實施階段

1.建立養(yǎng)殖用海管理日常工作機構(gòu)?？h政府建立縣淺海灘涂使用權(quán)證處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管縣長為組長,縣府辦、政法委、法制辦、縣海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門與涉海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)為成員單位，負(fù)責(zé)淺海灘涂邊界處理工作的協(xié)調(diào)、組織和實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣海洋與漁業(yè)局，具體負(fù)責(zé)日常的處理工作；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立淺海灘涂使用權(quán)證處理工作站（點），負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員配置人員2-3名(具體視養(yǎng)殖面積多少而定),負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)淺海灘涂使用權(quán)證處理工作的受理、初審和協(xié)調(diào)。

2．具體工作步驟。(1)各養(yǎng)殖戶以書面形式提出申請，附八四年縣淺海灘涂使用權(quán)證及法人代表身份證復(fù)印件到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站（點）申請登記，并填寫申請表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初步審核簽署意見。(2)縣海洋與漁業(yè)局在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站（點）申請登記情況進行審核，統(tǒng)一安排實地測量制圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成淺海灘涂使用權(quán)證處理工作的受理、初審工作；并向社會公示，做到公開、公平、公正，增強工作透明度，確保審批工作規(guī)范、有序進行，接受社會監(jiān)督。（4）集中對養(yǎng)殖用海進行審核，填表呈報審批，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,并向用海者頒發(fā)海域使用權(quán)證書，依法繳納海域使用金。

3.淺海灘涂使用權(quán)證處理工作的相關(guān)事項。(1)海洋功能區(qū)劃是養(yǎng)殖，且至今用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的不存在權(quán)屬糾紛的，將原淺海灘涂使用權(quán)證換發(fā)新的養(yǎng)殖用途海域使用權(quán)證；海洋功能區(qū)劃是其他用海但近期又不開發(fā)的，可以暫時發(fā)給臨時養(yǎng)殖用海使用權(quán)證。(2)在同一養(yǎng)殖海域出現(xiàn)兩個以上申請用海單位或個人的,應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣確定海域使用人，招標(biāo)、拍賣方案由海洋部門會同財政部門制訂，報縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施。(3)根據(jù)《人民政府關(guān)于科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源的通知》和省圍墾規(guī)劃及《海塘管理條例》等規(guī)定，明確要求在規(guī)劃近期圍墾的造地區(qū)內(nèi)，不再發(fā)放養(yǎng)殖用途的海域使用權(quán)證，在標(biāo)準(zhǔn)海塘保護區(qū)范圍內(nèi)，進行養(yǎng)殖用途海域使用許可，應(yīng)征得主管部門同意。(4)八四年淺海灘涂使用權(quán)證發(fā)證至今已有二十多年，由于灘涂長期淤積與開發(fā)，目前灘涂現(xiàn)狀發(fā)生較大變化，加上八四年發(fā)證面積憑估算而定，所以造成證書面積與實際面積不符；在灘涂面積允許，且不存在糾紛的情況下，按現(xiàn)狀或八四年淺海灘涂使用權(quán)證面積確定；而灘涂面積達不到證書面積要求的則按現(xiàn)狀面積確定。(5)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會取得海域使用權(quán)的，由于界址不清存在糾紛，由當(dāng)?shù)卣M織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)雙方無法達成一致的，則由縣人民政府裁定或依法收回。（6）原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取得海域使用權(quán)的，必須建立經(jīng)濟實體組織，才能換發(fā)淺海灘涂使用權(quán)證，做到主體合法，程序合法。(7)養(yǎng)殖用海海域使用金必須按照《海域使用金征收管理辦法》的要求征收。養(yǎng)殖用海海域使用金減免必須按照《海域使用金減免管理辦法》要求執(zhí)行。（8）根據(jù)縣淺海灘涂使用實際情況和規(guī)劃要求，本次淺海灘涂使用權(quán)最高期限不超過五年。（9）凡沒有申請、受理登記的養(yǎng)殖用海，視作自動放棄申請權(quán)利。不符合海洋功能區(qū)劃的，原淺海灘涂使用權(quán)證由縣人民政府公告廢止，收回海域使用權(quán)。（10）在實施過程中的面積測量工作由領(lǐng)導(dǎo)小組人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、涉界雙方參與，依照八四年縣淺海灘涂使用權(quán)證為基礎(chǔ)結(jié)合實際養(yǎng)殖現(xiàn)狀給予定界；所需測量經(jīng)費由持證者（養(yǎng)殖戶）承擔(dān)。

(三)總結(jié)驗收階段

對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖海域確權(quán)發(fā)證工作進行總結(jié)，找出差距，及時提高；建立養(yǎng)殖用海檔案庫；全面推廣交流和鞏固養(yǎng)殖海域的確權(quán)發(fā)證工作成果。

四、工作要求

（一）加強重視，齊抓共管。淺海灘涂使用權(quán)證處理工作是創(chuàng)建國家海域使用管理示范活動的良好舉措，是進一步提高海域使用管理水平的重要契機。為保證創(chuàng)建活動的順利進行，各成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要高度重視此項工作，確保完成工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理。在加強對養(yǎng)殖用海管理工作的同時,要充分發(fā)揮海監(jiān)執(zhí)法和漁業(yè)部門的作用，形成行政管理與執(zhí)法監(jiān)督的聯(lián)防效應(yīng)，嚴(yán)肅查處養(yǎng)殖用?；顒又羞`法行為，整頓和規(guī)范養(yǎng)殖用海秩序。同時在執(zhí)法過程中要做到公平、公正、合法、合理。

(三)及時溝通，相互協(xié)作。為更好地開展工作,各相關(guān)責(zé)任單位要統(tǒng)一思想,大力協(xié)作,及時溝通。

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